中國持續(xù)近20年的城市化，在近幾年來遇到了土地供給瓶頸。由于存在農村集體土地和城市土地“同地不同權”的狀況，根據現有的法律，中國城市化過程中需要的增量土地，過去一般要通過征用農地的方式來實現。

但這種征用農地擴張的辦法，由于18億畝的耕地紅線屢被觸及，以及征地過程中暴力事件的頻發(fā)，尤其是物權法實施之后，征地補償越來越高，政府收益遞減，已經越來越不可行。

城市仍然在繼續(xù)擴張。這就需要一個新的突破口：讓農村集體產權中的建設用地以及宅基地，進入城市土地的供應序列。一年前，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，土地管理要“嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結構，提升效率”。一旦存量集體建設用地合法進入市場的問題解決了，地方政府其實可以就此“解套”。

在沿海各發(fā)達城市中的城中村和大城市的邊緣地帶，農村土地特別是集體建設用地進入城市的通道，其實已經在地方實踐和高層默許，以及地方政府面臨土地擴張壓力等諸多因素下，漸成氣候。而在即將出臺的中央一號文件中，推進包括土地制度改革在內的農村集體產權制度改革，亦是其重點內容之一。

綜合近期有關決策咨詢建議，2015年中央“一號文件”一個極有可能聚焦的主題，就是推進包括土地政策改革在內的農村集體產權制度改革深化。

由于中國幅員遼闊，農村土地和集體產權的情況差異很大，因此根據不同地區(qū)的情況分類推進，就成為改革實踐中的重要一環(huán)。而后以試點形式帶動整體改革的路徑，也漸漸清晰。

本刊就此對浙江溫州樂清市農地入市改革30年過程進行了調查。樂清一地關于集體土地使用權的抵押、流轉、合法化的經驗，或能為農村集體土地改革，和早日實現農村集體建設用地與城市國有建設用地“同地同權同價”，要素市場平等化，提供可資借鑒的探索經驗。

——編者