巴基斯坦“打打談?wù)劇惫秩?/h1>
2014-04-29 00:00:00翦銘
南風(fēng)窗 2014年8期
3月26～29日，巴基斯坦塔利班運(yùn)動(dòng)（簡(jiǎn)稱巴塔）決策層與謝里夫政府的首次直接對(duì)話，以延長(zhǎng)原定一個(gè)月的?；鹌?，給外界新的希冀。這輪自2月初正式開啟的和談，在雙方大打出手后一度瀕臨破裂，后因巴塔將“不久前的恐怖襲擊”歸咎于“第三方勢(shì)力”才得以轉(zhuǎn)圜。巴總理謝里夫3月6日在首都會(huì)見巴塔談判委員會(huì)成員時(shí)說，巴基斯坦為恐怖主義付出了沉重代價(jià)，急需和平來重塑國(guó)家形象、改善人民生活。這類論調(diào)，似乎預(yù)示著巴國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程將加速推進(jìn)。
然而，過去10年巴政府與反政府武裝簽署的和平協(xié)議，很少能維系3個(gè)月以上。這些和談更多是增添了反政府武裝的合法性，而且很快就被反政府勢(shì)力破壞，令巴基斯坦陷入“打打談?wù)劇钡墓秩Σ荒茏园巍?/p>
戰(zhàn)？軍事行動(dòng)難滅巴塔
馬拉根德大區(qū)約有400萬人口，面積約占開伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省1/3，斯瓦特塔利班實(shí)際上在此建立了一個(gè)微型的伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)。一位跟蹤研究巴基斯坦部落區(qū)的美國(guó)高級(jí)情報(bào)人員說，馬拉根德和平協(xié)議是“巴基斯坦的敵人取得的最重大勝利”。
自2003年以來，巴軍隊(duì)多次進(jìn)剿巴聯(lián)邦部落區(qū)的“基地”成員、阿富汗塔利班分支和各類反政府武裝，但軍事行動(dòng)收效有限，損失頗大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2003年沖突以來，巴基斯坦付出了5萬余條生命、約1000億美元經(jīng)濟(jì)損失。在5萬余殞命者中，安全人員約5400人，平民約1.78萬人，武裝分子超過2.68萬人。
對(duì)巴境內(nèi)塔利班勢(shì)力最具威脅的3次軍事行動(dòng)，前兩次是穆沙拉夫總統(tǒng)發(fā)動(dòng)的，第三次是扎爾達(dá)里總統(tǒng)推動(dòng)的。
2004～2006年，因在斯瓦特和南、北瓦濟(jì)里斯坦等縣域遭遇頑強(qiáng)抵抗，穆沙拉夫的首次大規(guī)模進(jìn)剿行動(dòng)以媾和收?qǐng)?。塔利班利用條約喘息和重組，實(shí)力不斷增強(qiáng)。而穆沙拉夫因2007年春罷免首席大法官風(fēng)波陷入空前政治危機(jī)，后經(jīng)美國(guó)斡旋，以同意兩位有腐敗案底的前總理回國(guó)參選來緩和政壇矛盾，這才有精力于2007年11月出兵斯瓦特山谷。那里多年來一直被“電臺(tái)毛拉”法茲魯拉攪得不得安寧，而當(dāng)首都的紅色清真寺在那個(gè)夏天被當(dāng)局攻破后，法茲魯拉更是在斯瓦特厲行沙里亞法（伊斯蘭教法）。兩個(gè)多月里，安全部隊(duì)收復(fù)了很多村鎮(zhèn)，但因行政管理未及時(shí)跟上，代號(hào)“正義之路”的軍事行動(dòng)最后功虧一簣。
2007年底，貝圖拉·馬哈蘇德脫離阿富汗塔利班管控，收編巴各地塔利班武裝成立了“巴基斯坦塔利班運(yùn)動(dòng)”，并策劃暗殺了前總理貝·布托。2009年8月，貝圖拉·馬哈蘇德死于美軍無人機(jī)空襲。同年10月，巴軍方祭出“拯救之路”行動(dòng)，兵分三路直搗巴塔大本營(yíng)—聯(lián)邦部落地區(qū)最南端的南瓦濟(jì)里斯坦。但戰(zhàn)后巴塔依舊能在部落地區(qū)行使自治權(quán)，并在巴境內(nèi)擴(kuò)展影響，顯示聯(lián)邦政府的軍事勝利無法轉(zhuǎn)化為政治勝利。
到2010年初，巴軍方坦承已無力再發(fā)動(dòng)大規(guī)模軍事行動(dòng)。而巴塔針對(duì)軍方的恐襲卻變本加厲，不僅是襲擊檢查站和兵營(yíng)，還時(shí)常將被劫士兵集體斬首后通過視頻展示其人頭。2013年巴塔用路邊炸彈炸死了前線指揮官薩拉烏拉·汗·里亞茲中將。今年1月20日，在軍事重鎮(zhèn)拉瓦爾品第巴軍總司令部附近，巴塔以自殺式炸彈炸死6名軍人和8名平民。
當(dāng)局的軍事行動(dòng)不但不能剿滅巴塔，還引發(fā)了巴國(guó)內(nèi)的廣泛擔(dān)憂。有媒體發(fā)表評(píng)論說，如果過去11年的軍事行動(dòng)不能解決巴基斯坦的安全問題、不能救民眾于水火，那么，再殺2.6萬名武裝分子就能改變現(xiàn)狀嗎？事實(shí)證明，那么多的殺戮和逮捕之后，巴基斯坦的形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻了。巴基斯坦的下一個(gè)11年，還能承受得起另一場(chǎng)5萬人的生命、1000億美元的經(jīng)濟(jì)損失嗎？不能再讓父母失去孩子、讓妻子成為寡婦、讓孩子成為孤兒了！
和？談判成果曇花一現(xiàn)
在軍事行動(dòng)不奏效的情況下，巴國(guó)內(nèi)厭戰(zhàn)情緒高漲。2013年巴大選，8500萬合法選民中約4500萬人投了票，其中近2500萬選票投向了支持和平的穆盟，而投向支持軍事行動(dòng)的多個(gè)政黨的選票才1000萬。謝里夫的穆盟正是通過高舉和談旗幟贏得大選的。
但開展和談易，實(shí)現(xiàn)和平難。由于塔利班控制了聯(lián)邦部落地區(qū)和開伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省（原西北邊境省）部分地區(qū)，巴政府曾試圖通過各種和平協(xié)議加以安撫，但事與愿違，那些和平協(xié)議要么沒有得到認(rèn)真執(zhí)行，要么壽命短暫，僅僅被武裝分子利用來休養(yǎng)生息。更有甚者，一些武裝組織利用政府的和談意愿不斷勒索政府，迫使政府一再讓步。
在2004年4月的沙凱（Sharkai）和平協(xié)議中，巴政府同意釋放塔利班囚犯、向部落長(zhǎng)老賠償因軍事行動(dòng)造成的損失、向武裝分子支付現(xiàn)金以幫助他們償還欠“基地”的債務(wù)；而內(nèi)克·穆罕默德·瓦濟(jì)爾則同意將麾下的國(guó)外武裝分子登記造冊(cè)，并停止跨境進(jìn)攻阿富汗安全部隊(duì)。和平協(xié)議簽署后，瓦濟(jì)爾并沒有執(zhí)行登記外國(guó)武裝分子的條款，反而開始?xì)⒑椭炇鸷推絽f(xié)議的部落長(zhǎng)老。巴政府不得不重啟戰(zhàn)事，直到美國(guó)無人機(jī)將瓦濟(jì)爾炸死。
巴塔控制的部落地區(qū)除了塔利班的大小頭目外，任何平民身上都不許帶槍。部落地區(qū)的管理權(quán)也從部落酋長(zhǎng)的手中旁落到了塔利班手中。政府要恢復(fù)聯(lián)邦部落地區(qū)的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)、要塔利班交出到手的權(quán)力已經(jīng)是不可能了，要他們放下武器更是異想天開。
在2005年2月的斯拉隆嘎（Srarogha）和平協(xié)議中，巴政府同意賠償對(duì)南瓦濟(jì)里斯坦造成的房屋損失，不再進(jìn)攻貝圖拉·馬哈蘇德及其支持者；作為響應(yīng)，后者不必放下武器，但不能襲擊政府軍及巴境內(nèi)目標(biāo)，也不必驅(qū)趕塔利班內(nèi)的外國(guó)武裝分子，但不能庇護(hù)其他外國(guó)武裝分子。巴政府試圖以此限制貝圖拉·馬哈蘇德在聯(lián)邦部落地區(qū)的擴(kuò)張行為，但與沙凱協(xié)議一樣，斯拉隆嘎和平協(xié)議也僅維系了數(shù)月，隨后全面爆發(fā)的沖突持續(xù)多年。
2008年，世俗的人民民族黨和人民黨在開伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省聯(lián)合執(zhí)政，并于當(dāng)年5月與法茲魯拉領(lǐng)導(dǎo)的斯瓦特塔利班談和。包含15項(xiàng)內(nèi)容的斯瓦特（Swat）和平協(xié)議規(guī)定，當(dāng)?shù)厮喾艞壩淞?，不收留外?guó)武裝分子；作為交換條件，安全部隊(duì)將逐步撤出斯瓦特山谷，塔利班可在斯瓦特和馬拉根德縣域建立伊斯蘭教法庭。斯瓦特協(xié)議簽署不到一個(gè)月，法茲魯拉就撕毀了協(xié)議，其武裝人員甚至一度攻入距首都伊斯蘭堡僅60公里的布內(nèi)爾縣域。隨著巴安全部隊(duì)進(jìn)剿，法茲魯拉逃出斯瓦特。
從2007年到2009年，巴軍方每年都在斯瓦特山谷開展軍事行動(dòng)。2009年4月，武裝分子終于成功迫使巴軍方讓步，雙方簽署馬拉根德（Malakand）和平協(xié)議。按照該協(xié)議，斯瓦特山谷的塔利班停止襲擊行動(dòng)，并可在包括斯瓦特、布內(nèi)爾、迪爾等縣域在內(nèi)的馬拉根德大區(qū)實(shí)施沙里亞法。馬拉根德大區(qū)約有400萬人口，面積約占開伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省1/3，斯瓦特塔利班實(shí)際上在此建立了一個(gè)微型的伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)。一位跟蹤研究巴基斯坦部落區(qū)的美國(guó)高級(jí)情報(bào)人員說，馬拉根德和平協(xié)議是“巴基斯坦的敵人取得的最重大勝利”。
巴塔不會(huì)放棄到手權(quán)力
巴塔2007年12月成立后，主體一直未與聯(lián)邦政府達(dá)成和平條約，僅旗下的斯瓦特塔利班一度與地方政府或軍方議和。表面上看，這與其締造者貝圖拉·馬哈蘇德家族與2008年后主政巴基斯坦的貝·布托家族的血仇有關(guān)，但往深里說，巴塔與巴政府的和談基礎(chǔ)十分脆弱。
巴基斯坦所謂“聯(lián)邦直轄部落地區(qū)”（FATA）的自治狀態(tài)由來已久，甚至早于巴基斯坦建國(guó)，聯(lián)邦軍隊(duì)每次進(jìn)入那里，都會(huì)遇到多方自發(fā)抵制。巴塔攫取聯(lián)邦部落地區(qū)的權(quán)力后，更是用手中的槍“綁架”了部落地區(qū)的民眾，使之“一致對(duì)外”。部落地區(qū)原來槍支文化盛行，男子都有佩槍的習(xí)慣，但現(xiàn)在，巴塔控制的部落地區(qū)除了塔利班的大小頭目外，任何平民身上都不許帶槍。部落地區(qū)的管理權(quán)也從部落酋長(zhǎng)的手中旁落到了塔利班手中。政府要恢復(fù)聯(lián)邦部落地區(qū)的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)、要塔利班交出到手的權(quán)力已經(jīng)是不可能了，要他們放下武器更是異想天開。巴塔首領(lǐng)法茲魯拉還企圖借用沙里亞法與《古蘭經(jīng)》的關(guān)系，把沙里亞法作為衡量政權(quán)合法性的唯一尺度，并以“恢復(fù)”或“重建”沙里亞統(tǒng)治的名義，直接挑戰(zhàn)現(xiàn)政權(quán)。
巴軍方于2月下旬連續(xù)炸死部族地區(qū)逾百名武裝分子，似乎在“打還是談”的兩難選擇中選擇了“打”。然而，在支持和談的巴塔前臨時(shí)首領(lǐng)阿斯馬圖拉·沙欣遭不明身份槍手槍殺、巴塔宣布暫時(shí)?；鸷?，3月2日巴內(nèi)政部長(zhǎng)也宣布停止空襲，雙方又回到和談起點(diǎn)。
從巴政府角度看，雖不甘心讓渡聯(lián)邦部落地區(qū)的行政、執(zhí)法和領(lǐng)土管理權(quán)，但為了換取巴塔對(duì)國(guó)家完整的表面支持和停止恐怖襲擊，也不得不做出一些讓步。故每次和談之前，巴塔都會(huì)提出直接、清晰的要求：政府要阻止美國(guó)的無人機(jī)打擊（這一點(diǎn)恰恰巴方鞭長(zhǎng)莫及）；將軍隊(duì)全部撤出聯(lián)邦部落地區(qū)；允許巴塔在其控制地區(qū)實(shí)施沙里亞法；釋放塔利班囚犯；停止任何攻擊塔利班的行動(dòng)；向塔利班賠償因軍事行動(dòng)造成的損失。從這些要求可見，每一次和談最終歸于失敗，不是因?yàn)檎勁屑记刹蛔慊蜃h程有問題，而是巴塔的胃口太大而讓步極少。
從之前簽署的4份協(xié)議看，政府每次都沒有強(qiáng)令武裝分子放下武器，每次都允諾提供數(shù)額遠(yuǎn)超對(duì)方實(shí)際損失的資金賠償，這就提升了反叛組織首領(lǐng)的聲望，并為后來的巴塔提供了合法性基礎(chǔ)—巴塔在談判過程中不斷向政府提條件，與高級(jí)軍官面對(duì)面會(huì)談，無形中向部落地區(qū)的普通百姓和長(zhǎng)老宣示了他們的強(qiáng)勢(shì)存在和實(shí)際統(tǒng)治。而在和平協(xié)議簽署后，巴塔各組織積極招募新人，鞏固和擴(kuò)大地盤，有些還開始報(bào)復(fù)那些在和談中支持過政府的部落長(zhǎng)老和普通百姓。成百上千的長(zhǎng)老被殺害，有些被截肢，有些人的胸口則被烙上“美國(guó)間諜”的標(biāo)記。
怪圈仍在繼續(xù)
自2008年以來，巴基斯坦各政治、宗教力量曾多次召開“全巴政黨大會(huì)”，希望就解決國(guó)內(nèi)安全問題達(dá)成一致。2013年9月9日，謝里夫總理在伊斯蘭堡主持全巴政黨大會(huì)，所有政黨包括主要反對(duì)黨人民黨都同意政府與巴塔對(duì)話，軍方與民選政府在此事上也罕見地達(dá)成了一致。
可就在雙方和談要啟動(dòng)之時(shí)，巴塔首領(lǐng)哈基姆拉·馬哈蘇德11月1日被美國(guó)無人機(jī)定點(diǎn)清除，和談不得不推遲。2014年初，上臺(tái)半年之久的謝里夫宣稱將“再給和平一個(gè)機(jī)會(huì)”，美國(guó)無人機(jī)也暫停了對(duì)巴塔營(yíng)地的轟炸，但有“斯瓦特屠夫”之稱的法茲魯拉接任巴塔首領(lǐng)后，竭力報(bào)復(fù)巴軍方。2014年的第一個(gè)月，巴全國(guó)就發(fā)生了42起炸彈襲擊事件，造成168人死亡，401人受傷。軍方在忍無可忍的情況下，于1月21日空襲了北瓦濟(jì)里斯坦的巴塔據(jù)點(diǎn)作為回?fù)簟?/p>
今年2月6日巴政府與巴塔代表正式開啟和談，但雙方的軍事“互動(dòng)”并未消停。在巴塔一分支聲稱報(bào)復(fù)性殺死23名遭綁架的安全人員之后，巴軍方于2月下旬連續(xù)炸死部族地區(qū)逾百名武裝分子，似乎在“打還是談”的兩難選擇中選擇了“打”。然而，在支持和談的巴塔前臨時(shí)首領(lǐng)阿斯馬圖拉·沙欣遭不明身份槍手槍殺、巴塔宣布暫時(shí)?；鸷?，3月2日巴內(nèi)政部長(zhǎng)也宣布停止空襲，雙方又回到和談起點(diǎn)，于3月5日恢復(fù)和平對(duì)話。
法茲魯拉不僅恃勇斗狠，他比巴塔以往的領(lǐng)導(dǎo)人都更清楚巴塔要走向何方。他在斯瓦特主持“毛拉電臺(tái)”好幾年，也知道如何向公眾灌輸極端思想，如何影響巴基斯坦主流社會(huì)。巴塔提名的和談代表，沒有一個(gè)是來自該組織內(nèi)部的成員，而是巴國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈要求政府與武裝分子進(jìn)行和談的各宗教派別或政黨的代表，這是非常聰明的一招。
通過各自委派的談判委員會(huì)一個(gè)多月的間接溝通后，巴塔最高決策機(jī)構(gòu)舒拉委員會(huì)才在3月下旬于北瓦濟(jì)里斯坦一個(gè)秘密地點(diǎn)，與巴政府4人談判團(tuán)隊(duì)直接對(duì)話，并要求政府釋放約300名囚犯，以換取包括前總理吉拉尼的兒子在內(nèi)的3名人質(zhì)。
這些策略表明，巴塔不僅僅是一群挑戰(zhàn)巴聯(lián)邦政府的粗魯?shù)奈溲b分子，他們還是一群有手腕的謀略家。這不免又讓人懷疑：這樣的和談能否讓巴政府口服心服？對(duì)巴塔的縱容換來的“和平共處”又能持續(xù)多久？
3月26～29日，巴基斯坦塔利班運(yùn)動(dòng)（簡(jiǎn)稱巴塔）決策層與謝里夫政府的首次直接對(duì)話，以延長(zhǎng)原定一個(gè)月的?；鹌?，給外界新的希冀。這輪自2月初正式開啟的和談，在雙方大打出手后一度瀕臨破裂，后因巴塔將“不久前的恐怖襲擊”歸咎于“第三方勢(shì)力”才得以轉(zhuǎn)圜。巴總理謝里夫3月6日在首都會(huì)見巴塔談判委員會(huì)成員時(shí)說，巴基斯坦為恐怖主義付出了沉重代價(jià)，急需和平來重塑國(guó)家形象、改善人民生活。這類論調(diào)，似乎預(yù)示著巴國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程將加速推進(jìn)。
然而，過去10年巴政府與反政府武裝簽署的和平協(xié)議，很少能維系3個(gè)月以上。這些和談更多是增添了反政府武裝的合法性，而且很快就被反政府勢(shì)力破壞，令巴基斯坦陷入“打打談?wù)劇钡墓秩Σ荒茏园巍?/p>
戰(zhàn)？軍事行動(dòng)難滅巴塔
馬拉根德大區(qū)約有400萬人口，面積約占開伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省1/3，斯瓦特塔利班實(shí)際上在此建立了一個(gè)微型的伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)。一位跟蹤研究巴基斯坦部落區(qū)的美國(guó)高級(jí)情報(bào)人員說，馬拉根德和平協(xié)議是“巴基斯坦的敵人取得的最重大勝利”。
自2003年以來，巴軍隊(duì)多次進(jìn)剿巴聯(lián)邦部落區(qū)的“基地”成員、阿富汗塔利班分支和各類反政府武裝，但軍事行動(dòng)收效有限，損失頗大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2003年沖突以來，巴基斯坦付出了5萬余條生命、約1000億美元經(jīng)濟(jì)損失。在5萬余殞命者中，安全人員約5400人，平民約1.78萬人，武裝分子超過2.68萬人。
對(duì)巴境內(nèi)塔利班勢(shì)力最具威脅的3次軍事行動(dòng)，前兩次是穆沙拉夫總統(tǒng)發(fā)動(dòng)的，第三次是扎爾達(dá)里總統(tǒng)推動(dòng)的。
2004～2006年，因在斯瓦特和南、北瓦濟(jì)里斯坦等縣域遭遇頑強(qiáng)抵抗，穆沙拉夫的首次大規(guī)模進(jìn)剿行動(dòng)以媾和收?qǐng)?。塔利班利用條約喘息和重組，實(shí)力不斷增強(qiáng)。而穆沙拉夫因2007年春罷免首席大法官風(fēng)波陷入空前政治危機(jī)，后經(jīng)美國(guó)斡旋，以同意兩位有腐敗案底的前總理回國(guó)參選來緩和政壇矛盾，這才有精力于2007年11月出兵斯瓦特山谷。那里多年來一直被“電臺(tái)毛拉”法茲魯拉攪得不得安寧，而當(dāng)首都的紅色清真寺在那個(gè)夏天被當(dāng)局攻破后，法茲魯拉更是在斯瓦特厲行沙里亞法（伊斯蘭教法）。兩個(gè)多月里，安全部隊(duì)收復(fù)了很多村鎮(zhèn)，但因行政管理未及時(shí)跟上，代號(hào)“正義之路”的軍事行動(dòng)最后功虧一簣。
2007年底，貝圖拉·馬哈蘇德脫離阿富汗塔利班管控，收編巴各地塔利班武裝成立了“巴基斯坦塔利班運(yùn)動(dòng)”，并策劃暗殺了前總理貝·布托。2009年8月，貝圖拉·馬哈蘇德死于美軍無人機(jī)空襲。同年10月，巴軍方祭出“拯救之路”行動(dòng)，兵分三路直搗巴塔大本營(yíng)—聯(lián)邦部落地區(qū)最南端的南瓦濟(jì)里斯坦。但戰(zhàn)后巴塔依舊能在部落地區(qū)行使自治權(quán)，并在巴境內(nèi)擴(kuò)展影響，顯示聯(lián)邦政府的軍事勝利無法轉(zhuǎn)化為政治勝利。
到2010年初，巴軍方坦承已無力再發(fā)動(dòng)大規(guī)模軍事行動(dòng)。而巴塔針對(duì)軍方的恐襲卻變本加厲，不僅是襲擊檢查站和兵營(yíng)，還時(shí)常將被劫士兵集體斬首后通過視頻展示其人頭。2013年巴塔用路邊炸彈炸死了前線指揮官薩拉烏拉·汗·里亞茲中將。今年1月20日，在軍事重鎮(zhèn)拉瓦爾品第巴軍總司令部附近，巴塔以自殺式炸彈炸死6名軍人和8名平民。
當(dāng)局的軍事行動(dòng)不但不能剿滅巴塔，還引發(fā)了巴國(guó)內(nèi)的廣泛擔(dān)憂。有媒體發(fā)表評(píng)論說，如果過去11年的軍事行動(dòng)不能解決巴基斯坦的安全問題、不能救民眾于水火，那么，再殺2.6萬名武裝分子就能改變現(xiàn)狀嗎？事實(shí)證明，那么多的殺戮和逮捕之后，巴基斯坦的形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻了。巴基斯坦的下一個(gè)11年，還能承受得起另一場(chǎng)5萬人的生命、1000億美元的經(jīng)濟(jì)損失嗎？不能再讓父母失去孩子、讓妻子成為寡婦、讓孩子成為孤兒了！
和？談判成果曇花一現(xiàn)
在軍事行動(dòng)不奏效的情況下，巴國(guó)內(nèi)厭戰(zhàn)情緒高漲。2013年巴大選，8500萬合法選民中約4500萬人投了票，其中近2500萬選票投向了支持和平的穆盟，而投向支持軍事行動(dòng)的多個(gè)政黨的選票才1000萬。謝里夫的穆盟正是通過高舉和談旗幟贏得大選的。
但開展和談易，實(shí)現(xiàn)和平難。由于塔利班控制了聯(lián)邦部落地區(qū)和開伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省（原西北邊境省）部分地區(qū)，巴政府曾試圖通過各種和平協(xié)議加以安撫，但事與愿違，那些和平協(xié)議要么沒有得到認(rèn)真執(zhí)行，要么壽命短暫，僅僅被武裝分子利用來休養(yǎng)生息。更有甚者，一些武裝組織利用政府的和談意愿不斷勒索政府，迫使政府一再讓步。
在2004年4月的沙凱（Sharkai）和平協(xié)議中，巴政府同意釋放塔利班囚犯、向部落長(zhǎng)老賠償因軍事行動(dòng)造成的損失、向武裝分子支付現(xiàn)金以幫助他們償還欠“基地”的債務(wù)；而內(nèi)克·穆罕默德·瓦濟(jì)爾則同意將麾下的國(guó)外武裝分子登記造冊(cè)，并停止跨境進(jìn)攻阿富汗安全部隊(duì)。和平協(xié)議簽署后，瓦濟(jì)爾并沒有執(zhí)行登記外國(guó)武裝分子的條款，反而開始?xì)⒑椭炇鸷推絽f(xié)議的部落長(zhǎng)老。巴政府不得不重啟戰(zhàn)事，直到美國(guó)無人機(jī)將瓦濟(jì)爾炸死。
巴塔控制的部落地區(qū)除了塔利班的大小頭目外，任何平民身上都不許帶槍。部落地區(qū)的管理權(quán)也從部落酋長(zhǎng)的手中旁落到了塔利班手中。政府要恢復(fù)聯(lián)邦部落地區(qū)的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)、要塔利班交出到手的權(quán)力已經(jīng)是不可能了，要他們放下武器更是異想天開。
在2005年2月的斯拉隆嘎（Srarogha）和平協(xié)議中，巴政府同意賠償對(duì)南瓦濟(jì)里斯坦造成的房屋損失，不再進(jìn)攻貝圖拉·馬哈蘇德及其支持者；作為響應(yīng)，后者不必放下武器，但不能襲擊政府軍及巴境內(nèi)目標(biāo)，也不必驅(qū)趕塔利班內(nèi)的外國(guó)武裝分子，但不能庇護(hù)其他外國(guó)武裝分子。巴政府試圖以此限制貝圖拉·馬哈蘇德在聯(lián)邦部落地區(qū)的擴(kuò)張行為，但與沙凱協(xié)議一樣，斯拉隆嘎和平協(xié)議也僅維系了數(shù)月，隨后全面爆發(fā)的沖突持續(xù)多年。
2008年，世俗的人民民族黨和人民黨在開伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省聯(lián)合執(zhí)政，并于當(dāng)年5月與法茲魯拉領(lǐng)導(dǎo)的斯瓦特塔利班談和。包含15項(xiàng)內(nèi)容的斯瓦特（Swat）和平協(xié)議規(guī)定，當(dāng)?shù)厮喾艞壩淞?，不收留外?guó)武裝分子；作為交換條件，安全部隊(duì)將逐步撤出斯瓦特山谷，塔利班可在斯瓦特和馬拉根德縣域建立伊斯蘭教法庭。斯瓦特協(xié)議簽署不到一個(gè)月，法茲魯拉就撕毀了協(xié)議，其武裝人員甚至一度攻入距首都伊斯蘭堡僅60公里的布內(nèi)爾縣域。隨著巴安全部隊(duì)進(jìn)剿，法茲魯拉逃出斯瓦特。
從2007年到2009年，巴軍方每年都在斯瓦特山谷開展軍事行動(dòng)。2009年4月，武裝分子終于成功迫使巴軍方讓步，雙方簽署馬拉根德（Malakand）和平協(xié)議。按照該協(xié)議，斯瓦特山谷的塔利班停止襲擊行動(dòng)，并可在包括斯瓦特、布內(nèi)爾、迪爾等縣域在內(nèi)的馬拉根德大區(qū)實(shí)施沙里亞法。馬拉根德大區(qū)約有400萬人口，面積約占開伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省1/3，斯瓦特塔利班實(shí)際上在此建立了一個(gè)微型的伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)。一位跟蹤研究巴基斯坦部落區(qū)的美國(guó)高級(jí)情報(bào)人員說，馬拉根德和平協(xié)議是“巴基斯坦的敵人取得的最重大勝利”。
巴塔不會(huì)放棄到手權(quán)力
巴塔2007年12月成立后，主體一直未與聯(lián)邦政府達(dá)成和平條約，僅旗下的斯瓦特塔利班一度與地方政府或軍方議和。表面上看，這與其締造者貝圖拉·馬哈蘇德家族與2008年后主政巴基斯坦的貝·布托家族的血仇有關(guān)，但往深里說，巴塔與巴政府的和談基礎(chǔ)十分脆弱。
巴基斯坦所謂“聯(lián)邦直轄部落地區(qū)”（FATA）的自治狀態(tài)由來已久，甚至早于巴基斯坦建國(guó)，聯(lián)邦軍隊(duì)每次進(jìn)入那里，都會(huì)遇到多方自發(fā)抵制。巴塔攫取聯(lián)邦部落地區(qū)的權(quán)力后，更是用手中的槍“綁架”了部落地區(qū)的民眾，使之“一致對(duì)外”。部落地區(qū)原來槍支文化盛行，男子都有佩槍的習(xí)慣，但現(xiàn)在，巴塔控制的部落地區(qū)除了塔利班的大小頭目外，任何平民身上都不許帶槍。部落地區(qū)的管理權(quán)也從部落酋長(zhǎng)的手中旁落到了塔利班手中。政府要恢復(fù)聯(lián)邦部落地區(qū)的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)、要塔利班交出到手的權(quán)力已經(jīng)是不可能了，要他們放下武器更是異想天開。巴塔首領(lǐng)法茲魯拉還企圖借用沙里亞法與《古蘭經(jīng)》的關(guān)系，把沙里亞法作為衡量政權(quán)合法性的唯一尺度，并以“恢復(fù)”或“重建”沙里亞統(tǒng)治的名義，直接挑戰(zhàn)現(xiàn)政權(quán)。
巴軍方于2月下旬連續(xù)炸死部族地區(qū)逾百名武裝分子，似乎在“打還是談”的兩難選擇中選擇了“打”。然而，在支持和談的巴塔前臨時(shí)首領(lǐng)阿斯馬圖拉·沙欣遭不明身份槍手槍殺、巴塔宣布暫時(shí)?；鸷?，3月2日巴內(nèi)政部長(zhǎng)也宣布停止空襲，雙方又回到和談起點(diǎn)。
從巴政府角度看，雖不甘心讓渡聯(lián)邦部落地區(qū)的行政、執(zhí)法和領(lǐng)土管理權(quán)，但為了換取巴塔對(duì)國(guó)家完整的表面支持和停止恐怖襲擊，也不得不做出一些讓步。故每次和談之前，巴塔都會(huì)提出直接、清晰的要求：政府要阻止美國(guó)的無人機(jī)打擊（這一點(diǎn)恰恰巴方鞭長(zhǎng)莫及）；將軍隊(duì)全部撤出聯(lián)邦部落地區(qū)；允許巴塔在其控制地區(qū)實(shí)施沙里亞法；釋放塔利班囚犯；停止任何攻擊塔利班的行動(dòng)；向塔利班賠償因軍事行動(dòng)造成的損失。從這些要求可見，每一次和談最終歸于失敗，不是因?yàn)檎勁屑记刹蛔慊蜃h程有問題，而是巴塔的胃口太大而讓步極少。
從之前簽署的4份協(xié)議看，政府每次都沒有強(qiáng)令武裝分子放下武器，每次都允諾提供數(shù)額遠(yuǎn)超對(duì)方實(shí)際損失的資金賠償，這就提升了反叛組織首領(lǐng)的聲望，并為后來的巴塔提供了合法性基礎(chǔ)—巴塔在談判過程中不斷向政府提條件，與高級(jí)軍官面對(duì)面會(huì)談，無形中向部落地區(qū)的普通百姓和長(zhǎng)老宣示了他們的強(qiáng)勢(shì)存在和實(shí)際統(tǒng)治。而在和平協(xié)議簽署后，巴塔各組織積極招募新人，鞏固和擴(kuò)大地盤，有些還開始報(bào)復(fù)那些在和談中支持過政府的部落長(zhǎng)老和普通百姓。成百上千的長(zhǎng)老被殺害，有些被截肢，有些人的胸口則被烙上“美國(guó)間諜”的標(biāo)記。
怪圈仍在繼續(xù)
自2008年以來，巴基斯坦各政治、宗教力量曾多次召開“全巴政黨大會(huì)”，希望就解決國(guó)內(nèi)安全問題達(dá)成一致。2013年9月9日，謝里夫總理在伊斯蘭堡主持全巴政黨大會(huì)，所有政黨包括主要反對(duì)黨人民黨都同意政府與巴塔對(duì)話，軍方與民選政府在此事上也罕見地達(dá)成了一致。
可就在雙方和談要啟動(dòng)之時(shí)，巴塔首領(lǐng)哈基姆拉·馬哈蘇德11月1日被美國(guó)無人機(jī)定點(diǎn)清除，和談不得不推遲。2014年初，上臺(tái)半年之久的謝里夫宣稱將“再給和平一個(gè)機(jī)會(huì)”，美國(guó)無人機(jī)也暫停了對(duì)巴塔營(yíng)地的轟炸，但有“斯瓦特屠夫”之稱的法茲魯拉接任巴塔首領(lǐng)后，竭力報(bào)復(fù)巴軍方。2014年的第一個(gè)月，巴全國(guó)就發(fā)生了42起炸彈襲擊事件，造成168人死亡，401人受傷。軍方在忍無可忍的情況下，于1月21日空襲了北瓦濟(jì)里斯坦的巴塔據(jù)點(diǎn)作為回?fù)簟?/p>
今年2月6日巴政府與巴塔代表正式開啟和談，但雙方的軍事“互動(dòng)”并未消停。在巴塔一分支聲稱報(bào)復(fù)性殺死23名遭綁架的安全人員之后，巴軍方于2月下旬連續(xù)炸死部族地區(qū)逾百名武裝分子，似乎在“打還是談”的兩難選擇中選擇了“打”。然而，在支持和談的巴塔前臨時(shí)首領(lǐng)阿斯馬圖拉·沙欣遭不明身份槍手槍殺、巴塔宣布暫時(shí)?；鸷?，3月2日巴內(nèi)政部長(zhǎng)也宣布停止空襲，雙方又回到和談起點(diǎn)，于3月5日恢復(fù)和平對(duì)話。
法茲魯拉不僅恃勇斗狠，他比巴塔以往的領(lǐng)導(dǎo)人都更清楚巴塔要走向何方。他在斯瓦特主持“毛拉電臺(tái)”好幾年，也知道如何向公眾灌輸極端思想，如何影響巴基斯坦主流社會(huì)。巴塔提名的和談代表，沒有一個(gè)是來自該組織內(nèi)部的成員，而是巴國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈要求政府與武裝分子進(jìn)行和談的各宗教派別或政黨的代表，這是非常聰明的一招。
通過各自委派的談判委員會(huì)一個(gè)多月的間接溝通后，巴塔最高決策機(jī)構(gòu)舒拉委員會(huì)才在3月下旬于北瓦濟(jì)里斯坦一個(gè)秘密地點(diǎn)，與巴政府4人談判團(tuán)隊(duì)直接對(duì)話，并要求政府釋放約300名囚犯，以換取包括前總理吉拉尼的兒子在內(nèi)的3名人質(zhì)。
這些策略表明，巴塔不僅僅是一群挑戰(zhàn)巴聯(lián)邦政府的粗魯?shù)奈溲b分子，他們還是一群有手腕的謀略家。這不免又讓人懷疑：這樣的和談能否讓巴政府口服心服？對(duì)巴塔的縱容換來的“和平共處”又能持續(xù)多久？
