“我們正迎來(lái)一個(gè)新時(shí)代，這不是民主的時(shí)代，而是民粹主義的時(shí)代。”美國(guó)著名國(guó)際問(wèn)題學(xué)者布熱津斯基在2011年9月14日受訪(fǎng)時(shí)，談及當(dāng)時(shí)正如火如荼的“阿拉伯變局”，這樣說(shuō)道。3天之后，美國(guó)爆發(fā)了“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)，并在之后蔓延到美國(guó)120多個(gè)城市。當(dāng)年10月15日，“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)這一模式在全球近100個(gè)國(guó)家的約1000個(gè)城市得到“復(fù)制”?！?9%反對(duì)1%”，成為“占領(lǐng)運(yùn)動(dòng)”的共同口號(hào)。

關(guān)于民粹主義，目前還沒(méi)有被廣為接受的權(quán)威定義，不同國(guó)家和地區(qū)的民粹主義的產(chǎn)生根源、表現(xiàn)形式以及具體訴求也千差萬(wàn)別。但總的來(lái)說(shuō)，民粹主義都強(qiáng)調(diào)“民眾”與“精英”的對(duì)立，突出“民眾”意愿的重要性，在表現(xiàn)形式上動(dòng)員大眾直接參與政治。從這個(gè)意義上說(shuō)，所謂的“阿拉伯變局”與“占領(lǐng)運(yùn)動(dòng)”都帶有民粹主義的色彩。盡管表現(xiàn)形式不一樣，近年來(lái)歐洲民粹主義的崛起已是不爭(zhēng)的事實(shí)，帶有明顯民粹主義傾向的政黨已經(jīng)在歐洲多國(guó)走向政治舞臺(tái)，并開(kāi)始影響歐盟的統(tǒng)一化進(jìn)程?？v觀(guān)歷史，民粹主義與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治危機(jī)有著天然的聯(lián)系，民粹主義在世界范圍內(nèi)的崛起，也預(yù)示著全球治理問(wèn)題正面臨考驗(yàn)。

不同的民粹主義

歷史上民粹主義出現(xiàn)過(guò)3波高潮，分別是19世紀(jì)中葉、20世紀(jì)六七十年代和20世紀(jì)90年代。目前正在全球蔓延的民粹主義被廣泛認(rèn)為是第三波民粹主義高潮的延續(xù)，也有學(xué)者稱(chēng)其為新民粹主義。盡管民粹主義在世界范圍內(nèi)都有所抬頭，但它們的政治影響存在明顯差異。以瑪麗娜·勒龐為領(lǐng)導(dǎo)的極右翼政黨，在2012年法國(guó)總統(tǒng)選舉中的異軍突起震動(dòng)了整個(gè)歐洲。同樣具有民粹主義傾向的比利時(shí)弗拉芒利益黨、芬蘭正統(tǒng)芬蘭人黨、希臘金色黎明黨、波蘭法律與公正黨等都是該國(guó)重要的政治力量。民粹主義已成“泛歐洲”化現(xiàn)象。不過(guò)，雖然民粹主義政黨活躍在歐洲政壇，但尚未成為歐洲政治的主流，也鮮有單獨(dú)執(zhí)政的案例。

美國(guó)在3波民粹主義高潮中都扮演了重要角色，但民粹主義在美國(guó)從未走向政治前臺(tái)。聲勢(shì)浩大的“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)沒(méi)有影響美國(guó)的政治生態(tài)，民粹色彩濃厚的“茶黨運(yùn)動(dòng)”也未撼動(dòng)美國(guó)的兩黨格局。拉美的民粹主義在政治影響力上遠(yuǎn)大于歐洲和北美。在西方學(xué)者看來(lái)，在委內(nèi)瑞拉執(zhí)政的“統(tǒng)一社會(huì)主義黨”以及在玻利維亞執(zhí)政的“爭(zhēng)取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”，都是左翼民粹主義政黨上臺(tái)執(zhí)政的典型表現(xiàn)。目前來(lái)看，拉美的民粹主義并沒(méi)有因查韋斯的去世而退潮?，F(xiàn)階段亞洲整體上沒(méi)有如歐洲和美洲那樣的民粹主義政治浪潮，但也出現(xiàn)了較為明顯的民粹主義現(xiàn)象，最為典型的就是泰國(guó)。去年底爆發(fā)至今仍未平息的反政府游行以總理英拉下臺(tái)為訴求，而不以合法的政治制度和程序?yàn)槭侄巫非笳文康?，正是民粹主義的一個(gè)典型表現(xiàn)。

除了政治影響力的差異，民粹主義在不同地區(qū)也表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。悉尼大學(xué)政治學(xué)學(xué)者本杰明·墨菲特認(rèn)為，總體來(lái)看，歐洲的民粹主義具有“排外性”，拉美的民粹主義帶有“包容性”。歐洲的民粹主義政黨幾乎都排斥外來(lái)移民、主張排外主義，而這在拉美民粹主義者中表現(xiàn)并不明顯。墨菲特還認(rèn)為，相對(duì)來(lái)說(shuō)，在越富裕的國(guó)家，民粹主義越看重身份政治和社會(huì)文化訴求。而在相對(duì)貧窮的國(guó)家，民粹主義則更在乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)訴求，較少關(guān)注民族身份問(wèn)題。此外，盡管民粹主義都突出“民眾”與“精英”的對(duì)立，但歐洲的民粹主義走的是“精英路線(xiàn)”，主導(dǎo)力量依然是政治精英。拉美的民粹主義雖然都有“魅力型”領(lǐng)袖，但“參與式民主”造就了明顯的大眾色彩。

相似的崛起背景

民粹主義崛起背景的相似點(diǎn)之一是它們都有深刻的歷史淵源。作為現(xiàn)代民族國(guó)家的發(fā)祥地，歐洲的民粹主義具有深厚的政治積淀，歷史上兩次世界大戰(zhàn)起源于歐洲，與這種民粹主義淵源不無(wú)關(guān)系。美國(guó)的民粹主義最早可以追溯到19世紀(jì)四五十年代，當(dāng)時(shí)在美國(guó)政黨政治中曇花一現(xiàn)的“美國(guó)人黨”就以反對(duì)外來(lái)移民為黨綱。而且，美國(guó)政治文化天然帶有民粹主義基因，“反華盛頓”被稱(chēng)為美國(guó)政治文化的一個(gè)特點(diǎn)。美國(guó)前總統(tǒng)里根曾這樣說(shuō)：我不是政治人物，我只是一位深信我們的麻煩大部分都是由政治人物造成的普通公民。拉美民粹主義的歷史淵源不如歐洲和美國(guó)，但政治和社會(huì)根基卻更深。20世紀(jì)六七十年代起，拉美民粹主義與威權(quán)主義結(jié)合，在巴西、阿根廷、秘魯曾長(zhǎng)期執(zhí)政。如今的委內(nèi)瑞拉和玻利維亞則扛起了拉美左翼民粹主義的大旗。

無(wú)論從歷史還是現(xiàn)實(shí)角度看，民粹主義的興起總出現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的危機(jī)或轉(zhuǎn)型時(shí)期。民粹主義浪潮本質(zhì)上是民眾對(duì)不安全感的回應(yīng)。這些不安全感要么來(lái)自具體的經(jīng)濟(jì)利益威脅，要么來(lái)自抽象的身份認(rèn)同危機(jī)，或者兩者兼而有之。法國(guó)里爾政治學(xué)院教授哈斯汀·米歇爾認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)危機(jī)只是西歐民粹主義的助推因素，民粹主義在西歐的崛起，是包括代議制民主模式危機(jī)、民族國(guó)家模式危機(jī)、社會(huì)文化多元化融合危機(jī)以及大眾傳媒變革等在內(nèi)的一系列綜合因素造成的。美國(guó)的民粹主義沒(méi)有西歐那樣強(qiáng)烈的身份認(rèn)同問(wèn)題，但政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)乏力以及政黨內(nèi)斗造成的政府功能失調(diào)無(wú)疑是一個(gè)重要誘因。拉美某些國(guó)家經(jīng)濟(jì)遭遇轉(zhuǎn)型瓶頸、貧富差距拉大以及政治腐敗，給底層民眾造成強(qiáng)烈的被剝奪感，是民粹主義經(jīng)久不衰的社會(huì)土壤。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)在某些國(guó)家引發(fā)社會(huì)和政治危機(jī)，政治人物因此而順從甚至利用民粹主義，是民粹主義得以抬頭的又一重要原因。“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)后，奧巴馬公開(kāi)表示支持，稱(chēng)“抗議是美國(guó)民眾沮喪情緒的反映”。眾議院民主黨領(lǐng)袖佩洛西稱(chēng)該行動(dòng)代表了民主黨的主流觀(guān)點(diǎn)。民粹主義強(qiáng)調(diào)大眾參與政治，主張直接民主。政治人物在危機(jī)背景下對(duì)全民公投的偏好，某種程度上也在助長(zhǎng)民粹主義。2012年2月，時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)薩科齊提議就移民問(wèn)題舉行全民公投，以打擊非法移民。季莫申科曾在烏克蘭大選期間表示：“全民公投舉行得越多，政府就會(huì)越誠(chéng)實(shí)，所以我們要立法讓全民公投變得像呼吸空氣那樣正常?！笨穫惾缃駥?duì)通過(guò)全民公投來(lái)決定是否脫離歐盟的問(wèn)題也嚴(yán)肅起來(lái)，在移民問(wèn)題上的立場(chǎng)也愈發(fā)強(qiáng)硬。而此前，他還把以脫離歐盟為目標(biāo)的英國(guó)獨(dú)立黨嘲笑為“一幫瘋子、種族主義者”。獨(dú)立黨在去年的地方議會(huì)選舉中表現(xiàn)不俗。

全球治理面臨考驗(yàn)

英國(guó)政治學(xué)者瑪格麗特·卡諾凡把民粹主義視為“民主自身投下的陰影”。對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)，這個(gè)陰影不僅在逐漸擴(kuò)大，而且很可能還會(huì)影響歐洲的未來(lái)。今年5月，歐盟28個(gè)成員國(guó)將選出751名歐洲議會(huì)議員。有民調(diào)顯示，聲稱(chēng)要把法國(guó)帶出歐盟的國(guó)民陣線(xiàn)，在法國(guó)的民意支持率最高。被卡梅倫嘲笑為“瘋子、種族主義者”的英國(guó)獨(dú)立黨呼聲也頗高。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，在即將到來(lái)的歐洲議會(huì)選舉中，反歐盟的民粹主義政黨的席位將從目前的12%上升到16%至25%。歐洲成熟的民主體制并未遏制民粹主義的蔓延，而且這波民粹主義浪潮幾乎與歐盟一體化進(jìn)程同步，這就意味著它不會(huì)因經(jīng)濟(jì)危機(jī)的緩解而消失。只要?dú)W洲國(guó)家還有民族國(guó)家認(rèn)同需求，民粹主義就有活動(dòng)空間。作為區(qū)域內(nèi)國(guó)家間關(guān)系發(fā)展的典范，歐盟模式遭遇的挫折，某種程度上說(shuō)就是全球治理的挫折。

在對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域，民粹主義往往會(huì)成為強(qiáng)硬或擴(kuò)張型民族主義的催化劑。2012年?yáng)|京都知事石原慎太郎發(fā)起的為“購(gòu)買(mǎi)釣魚(yú)島”募捐的活動(dòng)，一定程度上也是在動(dòng)員大眾表達(dá)政治陰謀，帶有典型的民粹主義色彩。從這個(gè)意義上說(shuō)，“購(gòu)島募捐”更大的危險(xiǎn)傾向，就在于通過(guò)民粹的手段煽動(dòng)民族主義情緒。此外，在民粹主義背景下，政治人物歷來(lái)更傾向于經(jīng)濟(jì)民族主義，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中采取貿(mào)易保護(hù)主義。美國(guó)加州大學(xué)學(xué)者羅杰斯·布魯貝克表示，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往與經(jīng)濟(jì)民族主義相關(guān)，同時(shí)也涉及針對(duì)少數(shù)族裔的暴力和敵意。“所以目前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)對(duì)保護(hù)主義、排外的民粹主義的擔(dān)憂(yōu)并不令人奇怪?！?/p>

但在布魯貝克看來(lái)，迄今針對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)采取的帶有民族主義和民粹主義傾向的回應(yīng)，與歷史上相比要緩和得多。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)上不同形式和不同程度的相互依賴(lài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)民族主義形成了各種限制。布魯貝克分析稱(chēng)，一方面，如今的制度環(huán)境與1930年代有很大不同。絕大多數(shù)貿(mào)易都是在關(guān)稅同盟或自貿(mào)區(qū)以及世貿(mào)組織規(guī)則下進(jìn)行，完善的程序已使國(guó)際貿(mào)易體系“法制化”。另一方面，現(xiàn)在的意識(shí)形態(tài)氛圍也與1930年代大不一樣。新自由主義的“祛魅”并沒(méi)有使獨(dú)裁專(zhuān)制“返魅”。不過(guò)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)無(wú)疑將改變國(guó)際政治版圖，而民粹主義在其中扮演的角色尚難以預(yù)料。布熱津斯基2012年11月在波蘭的一次演講中警告，激進(jìn)的民粹主義推動(dòng)的全球性的“抵抗”外部控制的活動(dòng)，正在威脅邁向新的國(guó)際秩序的努力。