楊海波

【摘 要】從高度集中的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌到社會主義市場經(jīng)濟，改革開放35年來，我們黨對政府與市場關(guān)系的認識逐漸清晰，對理順二者關(guān)系的探索從未停止。十八屆三中全會強調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為我國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展提供了積極的指導意義。

【關(guān)鍵詞】十八屆三中全會；市場的決定性作用；LED行業(yè)；政府放權(quán)

回顧歷史，我國的經(jīng)濟改革是從高度集中的計劃經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟的，我們對社會主市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，經(jīng)歷了一個逐步深化的過程。從十四大提出“要使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”到十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”、十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，再到十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，都是在強調(diào)市場在資源配置中的重要作用。

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一表述不僅明確了未來全面深化改革的重點，更對市場的地位和作用進行了重新定位，是政府與市場權(quán)力關(guān)系認識上的一次重大理論突破。

一、從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，說明發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用勢在必行

經(jīng)過市場化改革，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已建立起來，但市場體系還不健全，市場發(fā)育還不充分，特別是政府與市場的關(guān)系還沒有理順，市場在資源配置中的作用發(fā)揮受到諸多因素制約。這個問題解決不好，完善的社會主義市場經(jīng)濟體制就難以形成。把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”上升為“決定性作用”，反映了我們黨對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律認識的進一步深化，是認識上的一個重大飛躍。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入到瓶頸時期，這里所說的瓶頸并非指經(jīng)濟的止步不前，而是指各地在發(fā)展經(jīng)濟的同時，忽視了發(fā)揮市場的調(diào)控作用，只片面追求GDP的高速增長，而造成產(chǎn)能過剩等一系列的浪費。如果繼續(xù)不能使市場在資源配置中發(fā)揮其決定性作用，必然會導致市場經(jīng)濟的惡化。

二、強調(diào)發(fā)揮市場的決定性作用符合市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律

市場決定資源配置本來就是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。因為在社會經(jīng)濟活動中，相對于人們的需求而言，資源總是表現(xiàn)出相對的稀缺性，這就要求人們對有限的、相對稀缺的社會資源進行合理配置，以最少的資源耗費生產(chǎn)出最多的產(chǎn)品和勞務(wù)。

如果把市場比作叢林，各種產(chǎn)業(yè)就如同里面的生物一樣，應(yīng)該遵循“適者生存，不適者淘汰”的生存法則，除個別核心產(chǎn)業(yè)需由國家統(tǒng)一調(diào)度發(fā)展外，其他的一律放入市場接受市場的考驗。政府的過分干預只是治標不治本，一時的救助扶持并不能挽救個別企業(yè)的命運。

例如，我國LED企業(yè)最近幾年發(fā)展迅速，很大程度上得益于國家和地方政府對產(chǎn)業(yè)扶持力度的不斷加大。2009年發(fā)改委等6部門聯(lián)合公布了《半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》；同年，科技部推出“十城萬盞”半導體照明應(yīng)用示范城市方案；2011年5月，北京、常州、合肥、青島、廣州、?？?、寶雞等16個城市被確認為第二批“十城萬盞”示范城市；11月國家發(fā)改委發(fā)布“淘汰白熾燈路線圖”；2012年2月24日工信部發(fā)布《集成電路產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。地方政府亦是對LED產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生極大的熱情，投入巨額資金，在土地、稅收、技術(shù)開發(fā)、人才引進、設(shè)備購買等諸多方面對LED產(chǎn)業(yè)實施大幅優(yōu)惠政策等。

但是需要注意的是，雖然LED照明燈具行業(yè)得到了政府的大力支持，然而在面臨著產(chǎn)品價格下滑和供給過剩的雙重打擊下，今年國內(nèi)仍然可能會有五分之一的LED照明企業(yè)倒閉，原因是LED照明燈具行業(yè)準入門檻很低，當初受到稅收減免、補貼和廉價工業(yè)用地的吸引，很多小規(guī)模、小作坊企業(yè)也可以很容易地進入。這些只想“撈一筆”的企業(yè)進入之后只是一味炒作節(jié)能的概念，卻無法做到真正節(jié)能。另外，中國家庭更換LED照明燈的過程一直較為遲緩，原因是LED照明燈的價格要比傳統(tǒng)的照明燈貴很多，品質(zhì)問題也影響著消費者對它的信心。面對市場激烈的競爭以及原材料成本上升所帶來的壓力，這些企業(yè)不惜以犧牲質(zhì)量為代價，一味依靠價格戰(zhàn)進行競爭。這種盲目的進入以及低端競爭，導致了整個LED照明市場混亂無序、難以管理。只有經(jīng)過市場的調(diào)控，行業(yè)的整合與行業(yè)格局的重構(gòu)，才能使中國的LED照明行業(yè)更為健康地發(fā)展。

三、發(fā)揮市場的決定性作用，必須正確處理好市場與政府的關(guān)系

更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不是忽視更不是取消而是要更好地發(fā)揮政府的作用。市場配置資源方面有其固有的缺陷——市場無法解決公共產(chǎn)品的生產(chǎn)問題，例如國民經(jīng)濟正常發(fā)展所必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)平衡、環(huán)境保護等一些不以盈利為目的的投資項目，靠市場機制是難以解決的。市場本身無力解決社會化大生產(chǎn)所要求的社會總供給和社會總需求的平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的問題；市場調(diào)節(jié)的分配功能在于促進提高效率，但完全由市場自發(fā)地進行分配又會造成收入高低懸殊，甚至出現(xiàn)兩極分化。而這些，都需要通過政府的作用加以解決。

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的重要作用，必須處理好政府和市場的關(guān)系，加強二者的有機協(xié)調(diào)和配合。既要防止出現(xiàn)否定市場化改革方向的傾向，又要防止只講市場化、忽視政府作用的傾向。經(jīng)濟發(fā)展既不是靜態(tài)上的資源配置，也不是完全按預先規(guī)定的計劃行事，既要靠市場這只“無形的手”，讓市場發(fā)揮決定性作用，但同時又要更好地發(fā)揮政府的作用，因為市場解決不了所有問題，市場既需要政府為市場提供規(guī)則和環(huán)境，又需要政府為市場上的弱勢群體提供必要保障，轉(zhuǎn)型期還需要政府為經(jīng)濟健康發(fā)展提供有效的引導和推動。減少對經(jīng)濟活動的直接干預，政府才有精力加強監(jiān)督與服務(wù)，使政府與市場各司其職?？梢灶A見，隨著經(jīng)濟體制改革不斷深化，市場配置資源的決定性作用將不斷顯現(xiàn)。把本該屬于市場的資源配置權(quán)還給市場，政府固然會經(jīng)歷削權(quán)的陣痛，唯有處理好政府和市場的關(guān)系，才能促進經(jīng)濟社會健康有效順利地發(fā)展。

【參考文獻】

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