【摘要】?jī)和Ｗo(hù)在美國一直被社會(huì)各界當(dāng)作頭等大事在做，美國完善的兒童保護(hù)法律法規(guī)、健全的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)和強(qiáng)大的公民意識(shí)，使得美國兒童權(quán)利受到侵害時(shí)，社會(huì)各界能快速運(yùn)轉(zhuǎn)起來，對(duì)事件進(jìn)行有效處理。美國為此所做的努力值得我國借鑒和深思。

【關(guān)鍵詞】?jī)和Ｗo(hù) 兒童虐待 法律

【中圖分類號(hào)】G53 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2014）01-0030-01

美國對(duì)兒童的保護(hù)從上個(gè)世紀(jì)七十年代開始被重視起來，政府及社會(huì)各界都將兒童保護(hù)當(dāng)作頭等大事來做。美國現(xiàn)有的兒童保護(hù)工作采取國家規(guī)劃、投入、實(shí)施的“社會(huì)保護(hù)型兒童福利”模式。該模式的核心理念是，管教和保護(hù)兒童既是父母的責(zé)任，也是國家的責(zé)任。他們所做的努力值得我們深思和借鑒。

一、美國兒童保護(hù)法律制度

美國在兒童保護(hù)上從預(yù)防、保護(hù)、處理等方面建立了較為完善的法律法規(guī)。1899年，美國伊利諾依州制定了《少年法庭法》，開創(chuàng)了世界兒童立法的新紀(jì)元。美國國會(huì)1974年通過了《兒童虐待預(yù)防和處理法》（The Child Abuse Prevention and Treatment Act （CAPTA））。該法案對(duì)“兒童虐待和忽視”進(jìn)行了最低定義（具體界定留給各州來規(guī)定）。“兒童虐待與忽視”是指父母或照管人所實(shí)施的任何造成兒童死亡、嚴(yán)重肉體或精神傷害、性虐待或剝削的作為或不作為，或者可能給兒童造成嚴(yán)重傷害的任何危險(xiǎn)。最近一次于2010年12月10日修訂（the CAPTA Reauthorization Act of 2010）。[2]美國陸續(xù)于1980年通過了《收養(yǎng)資助和兒童福利法》（AACWA）、1984年通過了《兒童保護(hù)法案》、1997年通過《收養(yǎng)和安全家庭法案》（ASFA）、《2000兒童虐待預(yù)防與執(zhí)行法案》以及《保障兒童與家庭安全法》（KCFSA）、《兒童虐待與忽視2005》等一系列法案。[3]這些法案明確界定了美國兒童保護(hù)工作的對(duì)象、任務(wù)，賦予機(jī)構(gòu)介入家庭實(shí)施干預(yù)措施的權(quán)力。各州隨之根據(jù)這些法律對(duì)虐待和忽略兒童制定出了本州的相關(guān)法律。

二、美國兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)

在美國，最上層的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦政府的兒童與家庭局，其隸屬于美國衛(wèi)生和公共服務(wù)部，是兒童保護(hù)工作的最高行政機(jī)關(guān)。聯(lián)邦政府的主要職責(zé)是制訂規(guī)劃、方案；監(jiān)督、評(píng)估各州執(zhí)行情況以及提供資源。其次是設(shè)于州政府的行政管理機(jī)構(gòu)（由于各州行政相對(duì)獨(dú)立，所以所設(shè)機(jī)構(gòu)有所不同）。該機(jī)構(gòu)在負(fù)責(zé)監(jiān)管聯(lián)邦兒童保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施和執(zhí)行的同時(shí)，負(fù)責(zé)制定本州的兒童保護(hù)政策和兒童保護(hù)服務(wù)計(jì)劃，籌措資金，幫助縣、市以及公、私地方機(jī)構(gòu)執(zhí)行保護(hù)項(xiàng)目。最后是設(shè)在縣級(jí)政府的人力資源服務(wù)部。該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)有關(guān)兒童保護(hù)的具體事務(wù)性工作，開展聯(lián)邦和州的兒童保護(hù)項(xiàng)目。在市、縣常設(shè)有兒童保護(hù)服務(wù)辦公室，主要從事緊急情況反應(yīng)、家庭維護(hù)、家庭團(tuán)聚、永久安置、宣傳預(yù)防等工作。另外美國也有眾多的私人兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)等。

目前，在美國兒童保護(hù)中起著特別重要作用的機(jī)構(gòu)是兒童福利局。這是一個(gè)政府職能部門，當(dāng)兒童處于危險(xiǎn)中時(shí)，他們有權(quán)迅速采取行動(dòng)以保護(hù)兒童；也可以在兒童被不當(dāng)對(duì)待或忽視但是沒有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)時(shí)為兒童的利益向法院提起訴訟。[4] 從最初虐待報(bào)告的接收到最終安置（接受報(bào)告-緊急救助-調(diào)查-借助資源-安置），這些事情通常由兒童福利局來做。

三、美國民眾的公民意識(shí)

美國民眾具有強(qiáng)大的公民意識(shí)。美國《獨(dú)立宣言》就宣稱：“所有人生而平等”，人人具有不可剝奪的“生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利”。美國人民具有很強(qiáng)的獨(dú)立意識(shí)、平等意識(shí)及民主意識(shí)，他們認(rèn)為爭(zhēng)取個(gè)人的獨(dú)立、平等與民主，不僅僅是公民的權(quán)利，也是公民的責(zé)任和義務(wù)?！捌降取币庾R(shí)常常體現(xiàn)在：生活中，人人享有生存權(quán)利；政治上，人人擁有選舉權(quán)；教育上，人人擁有受教育權(quán)……所以兒童的生存權(quán)、平等權(quán)同樣神圣不可侵犯，保護(hù)兒童的權(quán)益不受侵害是每個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù)。

四、美國兒童保護(hù)給我國的啟示

借鑒美國兒童保護(hù)的相關(guān)措施，我國可以從以下三個(gè)方面迅速著手實(shí)施兒童保護(hù)。

（一）以健全兒童保護(hù)法規(guī)為保障

中國現(xiàn)行的《婦女兒童保護(hù)法》全文5494字中，只有6處涉及兒童保護(hù)，且表述籠統(tǒng)；《未成人人保護(hù)法》存在對(duì)違法行為的處罰失衡等問題。政府應(yīng)在《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》的總體規(guī)劃下迅速建立健全預(yù)防、處理兒童傷害事件的相關(guān)法律，切實(shí)保護(hù)兒童。立法應(yīng)做到：一具有較強(qiáng)的操作性。對(duì)兒童傷害事件界定明確，對(duì)處理兒童傷害事件的執(zhí)行程序規(guī)定明確。二具有保護(hù)的強(qiáng)制性。各司法機(jī)關(guān)建立強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)兒童的強(qiáng)制保護(hù)。三具有適應(yīng)各地的靈活性。各地方政府應(yīng)健全相應(yīng)的地方法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，建立兒童保護(hù)應(yīng)急機(jī)制，確保所有兒童能夠得到法律的保護(hù)和及時(shí)的救助。四與官員政績(jī)相關(guān)聯(lián)。建立兒童保護(hù)的指標(biāo)體系，并將其納入當(dāng)?shù)卣脑u(píng)價(jià)體系。

（二）以建立兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)

從中央到地方，我國應(yīng)該設(shè)立各級(jí)各類兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)，以及建立專門的兒童受傷害事件調(diào)查處理機(jī)構(gòu)，一旦出現(xiàn)兒童傷害，該機(jī)構(gòu)立即進(jìn)行調(diào)查并妥善安置兒童。從中央到地方的政府部門可設(shè)置兒童保護(hù)司、廳、局、室等，形成覆蓋全國的兒童保護(hù)系統(tǒng)，各類機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分明，行動(dòng)快捷有效。除政府機(jī)構(gòu)外，鼓勵(lì)社會(huì)力量建立兒童保護(hù)自愿組織，這些組織應(yīng)同樣得到政府的鼓勵(lì)與扶持，從而使政府機(jī)構(gòu)與非政府組織雙軌并行，確保對(duì)兒童的全方位防護(hù)。

（三）以提高民眾保護(hù)意識(shí)為根本

增強(qiáng)兒童保護(hù)法律法規(guī)宣傳力度，加大公民教育投入，提高民眾對(duì)兒童權(quán)利的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)民眾對(duì)兒童的保護(hù)意識(shí)，明了公民的責(zé)任和義務(wù)，使保護(hù)兒童成為社會(huì)共識(shí)，從而營造和諧家庭環(huán)境，提高兒童家庭保護(hù)力度。同時(shí)加強(qiáng)學(xué)校兒童保護(hù)教育，讓兒童明白自己的權(quán)利，增加其自我保護(hù)意識(shí)，學(xué)會(huì)基本的保護(hù)技巧及尋求幫助的渠道，形成家庭、學(xué)校、社會(huì)三維一體的兒童保護(hù)民眾共識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1][3][4]William Bowen， 張文娟，譯.美國兒童保護(hù)法律制度綜述[J].中國律師與未成年人權(quán)益保障.2005， （05）

[2]How the Child Welfare System Works. https：//www.childwelfare.gov/pubs/factsheets/cpswork.cfm

作者簡(jiǎn)介：

虞小明（1985-），碩士研究生，從事學(xué)前教育基本原理研究。