任文慧

摘 要 “特崗計(jì)劃”是國(guó)家層面為保障教育公平，促進(jìn)教育均衡發(fā)展出臺(tái)的一項(xiàng)具有特殊性和時(shí)代性的措施?！疤貚徑處煛痹诟纳妻r(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。對(duì)“特崗計(jì)劃” 這一政策效果的評(píng)估包括，“特崗計(jì)劃”政策的制定與實(shí)施的評(píng)估、“特崗計(jì)劃”教師教學(xué)能力及在職狀態(tài)評(píng)估以及“特崗計(jì)劃”相關(guān)主體評(píng)價(jià)等方面。

關(guān)鍵詞 特崗計(jì)劃 實(shí)施效果 評(píng)估維度

一、“特崗計(jì)劃”出臺(tái)與實(shí)施的社會(huì)背景的分析

為了促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，保障教育公平，縮小教育的城鄉(xiāng)差距，政府通過(guò)多年的努力，出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)教育均衡的措施。伴隨著高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，許多高校畢業(yè)生就業(yè)路徑也呈現(xiàn)了新的現(xiàn)象，一改以往那種“一出學(xué)校，便入廟堂”的狀況，高校畢業(yè)生開(kāi)始重新審視自己的就業(yè)定位，在“北漂”、“蟻?zhàn)濉钡娜后w之外，還有一部分高校畢業(yè)生選擇了農(nóng)村。2006年，教育部、財(cái)政部等聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“特崗計(jì)劃”），由中央財(cái)政支持，公開(kāi)招聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教?！疤貚徲?jì)劃”的實(shí)施正是這種時(shí)代背景的產(chǎn)物。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）中提出“繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校特設(shè)崗位計(jì)劃，吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教?！?/p>

由國(guó)家實(shí)施的“特崗計(jì)劃”而衍生的一個(gè)新的群體—“特崗教師”幾乎全是剛畢業(yè)不久的高校畢業(yè)生，他們給原本薄弱的農(nóng)村教師隊(duì)伍補(bǔ)充了新鮮的血液，為農(nóng)村教育帶來(lái)了新的面貌。他們肩負(fù)了新時(shí)期的歷史使命，毫不夸張地說(shuō)，他們的生存現(xiàn)狀與專(zhuān)業(yè)發(fā)展應(yīng)該是教育領(lǐng)堿內(nèi)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。時(shí)至今日，“特崗計(jì)劃”從頒布到實(shí)施已近八年之久，無(wú)論從政策實(shí)施的效果、或者這個(gè)群體自身的發(fā)生發(fā)展?fàn)顟B(tài)，相較于“北漂”、“蟻?zhàn)濉钡韧瑯邮歉咝．厴I(yè)的年輕人群體而言，他們?cè)谏鐣?huì)上似乎波瀾不驚，在平凡的崗位上默默奉獻(xiàn)著自己的青春。

二、“特崗計(jì)劃”的政策實(shí)施及財(cái)政保障的分析

2006年，教育部、財(cái)政部、人事部、中央編辦下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的通知》【教師（2006）2號(hào)】，并聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施“特崗計(jì)劃”，公開(kāi)招聘高校畢業(yè)生到“兩基”攻堅(jiān)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教。特崗教師聘期三年，三年期滿后，對(duì)考核合格且自愿留聘的特崗教師，可按規(guī)定程序轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)卣皆诰幗處?。“特崗?jì)劃”規(guī)定在核定的編制總額內(nèi)公開(kāi)招聘，聘期為三年。招聘對(duì)象是高等師范院校和其他全同制普通高校的應(yīng)屆本科畢業(yè)生及專(zhuān)科畢業(yè)生。招聘的原則為“公開(kāi)、公平、自愿、擇優(yōu)”，并且要嚴(yán)格規(guī)定了自愿報(bào)名、資格審查、考試考核、集中培訓(xùn)、資格認(rèn)定、簽訂合同等一系列環(huán)節(jié)，做好定縣、定校、定崗“三定”工作?！疤貚徲?jì)劃”所需的資會(huì)由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)，以中央財(cái)政為主。中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資余，用于特崗教師的工資性支出。特崗教師三年聘期內(nèi)，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)，其他津貼補(bǔ)貼由符地根據(jù)當(dāng)?shù)貏偟葪l件公辦教師年收入水平和中央補(bǔ)助水平綜合確定。特崗教師工資性年收入水平高于中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，高出部分由地方政府承擔(dān)。省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)資會(huì)，用于解決特崗教師的地方性補(bǔ)貼、交通補(bǔ)助、體檢費(fèi)等。

三、“特崗計(jì)劃”實(shí)施效果評(píng)估的理論基礎(chǔ)及維度劃分

對(duì)于“特崗計(jì)劃”這一政策的實(shí)施，教育公平理論是其最主要的基礎(chǔ)理論，其中的教育資源分配決定論認(rèn)為教育的不公平是由教育資源配置的不合理或不公平所引起的。教育資源的分配和配置是影響教育公平的一個(gè)非常直接的因素，而“特崗計(jì)劃”的實(shí)施便屬于教育資源的分配與配置。教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展是貫穿整個(gè)職業(yè)生涯過(guò)程的，但又不僅僅是一個(gè)時(shí)間的延續(xù)，而是教師心理素質(zhì)的形成與發(fā)展過(guò)程。

（一）“特崗計(jì)劃”政策的制定與實(shí)施

這一部分包括國(guó)家教育部和省市的相關(guān)政策法規(guī)、實(shí)施方案以及對(duì)省內(nèi)特崗教師招聘計(jì)劃和勞動(dòng)合同契約等的解讀，并從“特崗計(jì)劃”政策實(shí)施的過(guò)程與效果來(lái)分析對(duì)于政策的合理性與否，是否存在潛在風(fēng)險(xiǎn)等。這里我們主要是以政策文本為A級(jí)指標(biāo)，包括招聘機(jī)制、監(jiān)管程序、長(zhǎng)久機(jī)制、區(qū)域特殊性等，評(píng)估的事項(xiàng)包括：招聘對(duì)象以及來(lái)源、招聘程序；財(cái)權(quán)、事權(quán)等勞動(dòng)契約；入職培訓(xùn)、職后培養(yǎng)政策的持續(xù)性、編制、財(cái)政后續(xù)能力；少數(shù)民族聚居區(qū)、特困地區(qū)等因素

（二）“特崗計(jì)劃”教師教學(xué)能力及在職狀態(tài)

這一部分重點(diǎn)對(duì)“特崗教師”這一政策主體的在職狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估，采用問(wèn)卷調(diào)查的方法對(duì)其教學(xué)能力、人際交往、工資待遇與職業(yè)認(rèn)同等幾個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。教育教學(xué)理念 兒童認(rèn)知規(guī)律 普通話、多媒體使用水平等；學(xué)?；顒?dòng)參與度 人際關(guān)系融洽程度；工資水平 “五險(xiǎn)一金” 生活、交通補(bǔ)貼等；入職動(dòng)機(jī) 職業(yè)滿意度 留任率 職業(yè)期待等。

（三）“特崗計(jì)劃”相關(guān)主體評(píng)價(jià)

相關(guān)主體即與“特崗教師”的工作、生活等相關(guān)程度較高的主體。具體包括學(xué)生、家長(zhǎng)、校長(zhǎng)及社會(huì)同輩群體等。對(duì)特崗教師行為方式、教學(xué)風(fēng)格及能力的認(rèn)可度；家校聯(lián)系的方式、頻率及評(píng)價(jià)；工作滿意程度；社會(huì)輿論 特崗教師的親人及同輩群體等。

（作者單位：重慶師范大學(xué)）