宋奇輝 劉永峰 劉昌熾 羅偉民 郭四芽 曾昭猛

[摘 要] 本文簡單介紹吉安縣農(nóng)技推廣體系改革與建設的一些主要經(jīng)驗與做法。

[關鍵詞] 農(nóng)技推廣 實踐 成效

[中圖分類號] F324.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0024-01

吉安縣2009年開始實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設工作，縣人民政府將此項工作作為近幾年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，在這五年多時間的實踐中，我們嚴格按照農(nóng)業(yè)部關于農(nóng)技推廣改革與建設的原則、目標和實施內(nèi)容要求，在創(chuàng)新農(nóng)技推廣機制、提升農(nóng)技推廣服務能力等方面，進行了一些積極的探索，取得了一定的成效。

一、基本情況

吉安縣地處江西省中部，縣域面積2117平方公里，現(xiàn)轄12鎮(zhèn)7鄉(xiāng)、306個村委會，總?cè)丝?8.76萬，農(nóng)業(yè)人口38.79萬。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值129576.0萬元。

二、主要經(jīng)驗及做法

1.成立領導小組，設立組織機構(gòu)

2009年8月縣人民政府與省農(nóng)業(yè)廳簽訂基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目實施協(xié)議書，吉安縣成立了項目領導小組，組長由縣長擔任，成員由縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、財政、人事勞動、編辦、發(fā)改委、科技等部門組成?？h人民政府于2011年10月12日出臺了《吉安縣深化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設實施方案》（吉縣府發(fā)[2011]10號），將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站三站正式組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣綜合服務站，并合署辦公。2012年五月吉安縣機構(gòu)編制委員會《關于核定農(nóng)業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位機構(gòu)編制的批復》（吉縣編發(fā)[2012]8號），目前批準吉安縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣綜合服務站227名。正式在崗人數(shù)195人。在管理上實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和和縣農(nóng)業(yè)主管部門雙重領導，以縣農(nóng)業(yè)主管部門管理為主的管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責日常工作及業(yè)務經(jīng)費的管理，縣農(nóng)業(yè)局主要負責全縣農(nóng)業(yè)技術推廣計劃制定、組織實施、工作考核、人員調(diào)配等方面的工作，為項目的實施提供了有力的人員、技術和經(jīng)費的保障。

2.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎條件建設

通過幾年的努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的基礎條件建設有力長足的發(fā)展，全縣有10個新建，5個擴建，2014年還有4個正在改擴建之中，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務用房面積已達6000m2。

19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站全部配置了各類儀器33類，其中基本配置19類，選擇配置14類。另外配備了各類其它辦公和培訓設備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務能力得到大大的提高。

3.完善了一系列的工作制度。

對照項目實施要求，建立了各項規(guī)章制度和崗位職責，如綜合站技術指導員聘用制度、工作制度、學習制度、考核制度、檔案管理制度、包村聯(lián)戶制度、首問責任制度等，為各項工作的開展提供了制度保障；各崗位職責進一步明確了農(nóng)業(yè)技術人員的服務區(qū)域，服務對象服務內(nèi)容、責任和要求，強化農(nóng)技人員公益性職責，明確績效考評內(nèi)容、指標和考核方式。

4.大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)

2013年我縣確立了糧油、果蔬、生豬、肉雞、水產(chǎn)等五個主導產(chǎn)業(yè)，這五大產(chǎn)業(yè)占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重87%。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，遴選了基層125名農(nóng)業(yè)技術指導員，培育了1250戶科技示范戶，輻射帶動12500戶周邊農(nóng)戶，使主導產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展。

5.加強科技示范基地的建設

建立了四個農(nóng)業(yè)科技示范基地：吉安鴻海農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司養(yǎng)殖基地、吉安縣橫江橫巷綠寶蔬菜基地、吉安縣橫江葡萄專業(yè)合作社、吉安縣萬祥園藝專業(yè)合作社。通過基地建設，引領先進的農(nóng)業(yè)科技推廣，使其成為新品種、新技術試驗示范基地，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地，農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民科技培訓基地，農(nóng)情信息采集和傳播基地和創(chuàng)業(yè)基地。

三、取得的主要成效

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得顯著提高

項目實施以來，主導產(chǎn)業(yè)得到穩(wěn)固提高，糧食播種面積114.62萬畝，總產(chǎn)45.46萬噸，實現(xiàn)“十連豐”。果業(yè)主要以橫江葡萄、井岡蜜柚為主，橫江葡萄種植面積達4.1萬畝，高標準建設安塘赤陂萬畝、永陽蔣坊等5個連片千畝井岡蜜柚基地。完成井岡蜜柚整地2.47萬畝全國一村一品示范村。養(yǎng)殖業(yè)出籠肉雞出籠3500萬羽，生豬出欄71萬頭。農(nóng)民人均純收入7084元。

2.為農(nóng)服務水平得到顯著提高

通過整合資源，全面實行綜合建站，全縣建立了19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站；明確了人、財、物三權歸縣，縣財政保障人員經(jīng)費和工作經(jīng)費；明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站公益性職能，從而穩(wěn)定了基層農(nóng)技推廣隊伍，同時加強對農(nóng)技隊伍的業(yè)務培訓，2013年9月至今我縣派出4名高級農(nóng)藝師參加農(nóng)業(yè)部主辦的技術骨干培訓班，2013年9月—2014年5月將派出39名技術人員參加省廳組織的技術人員培訓班，已全部完成了培訓并獲得了結(jié)業(yè)證。2013年10—12月派出82名中、高級人員參加市局組織的繼續(xù)教育培訓班，縣局也組織了針對技術人員各類培訓班和基層綜合站站長培訓班。通過培訓，拓展了知識結(jié)構(gòu)，提高了為農(nóng)服務水平，農(nóng)技人員真心實意的、自覺的為農(nóng)民服務，真正實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)服務人員直接到戶，良種良法直接到田、先進技術直接到人。為農(nóng)服務水平得到顯著提高。

3.加強農(nóng)技推廣體系建設，創(chuàng)新服務機制

在人員配置上：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站按照實際情況，科學合理的設置崗位，工作人員實行全員聘用制；但需進行“三推兩聘”程序：“三推”即個人自薦、民主推薦、組織推薦三種途徑產(chǎn)生站長候選人，“兩聘”即縣農(nóng)業(yè)局聘任業(yè)務站正副站長，站長聘用站員。從而使各業(yè)務站形成競爭上崗的充滿生機和活力的局面。

在考核上實行“三方”考評辦法：考評由農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務對象三方參與，按3：3：4比例進行三方考評打分，考核分數(shù)與績效、評優(yōu)、年終獎掛鉤。

在人員補充上，我縣基層農(nóng)技推廣隊伍組建是在七十年代初，為適應當時情況，八十年代得到補充，九十年代后基本上停止了畢業(yè)生分配，現(xiàn)階段年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，項目實施以來，除組織技術人員參加各類培訓外，吉安市開展了基層農(nóng)業(yè)定向培養(yǎng)模式，與農(nóng)業(yè)大專院校和市、縣兩級政府簽訂協(xié)議，在中考生中擇優(yōu)錄取考生，由農(nóng)業(yè)院校定向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)大中專學生，以便補充基層農(nóng)技人員數(shù)量。2012年吉安縣定向培養(yǎng)5人，2013年定向培養(yǎng)6人均已分配到位，2014年將有20名人員得到補充，這部分新生力量將大大加強基層農(nóng)技推廣隊伍的建設。

四、建議

進一步提高專業(yè)技術人員的比例，加大培養(yǎng)力度，多層次，多渠道、分專業(yè)開展農(nóng)技人員知識更新培訓。進一步加強基層農(nóng)技推廣補助項目的管理能力，嚴格過程管理，積極探索新機制，發(fā)揮政策推動和項目帶動作用，全面提升項目規(guī)范化管理水平和農(nóng)技推廣服務效能，加速推進農(nóng)業(yè)科技入戶。