李雯 婁玉雙 劉素霞

[摘 要] 小微企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有特殊的重要地位，但其職業(yè)危害和安全事故問題突出。本文從事故頻頻發(fā)生的高危行業(yè)小微企業(yè)入手，通過對安全生產(chǎn)的法制管理、監(jiān)督檢查、行政管理、設(shè)備設(shè)施管理、工藝技術(shù)管理、作業(yè)環(huán)境和條件管理等方面的現(xiàn)狀展開調(diào)研與分析，圍繞高危行業(yè)小微企業(yè)、政府監(jiān)管部門和安全生產(chǎn)服務(wù)中介組織這3個主體，深入研究高危行業(yè)小微企業(yè)的安全生產(chǎn)管理存在的主要問題，并提出相應(yīng)的解決對策。

[關(guān)鍵詞] 高危行業(yè)；小微企業(yè)；政府監(jiān)管；安全生產(chǎn)；服務(wù)；中介組織

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 17. 046

[中圖分類號] F273 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）17- 0076- 03

伴隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國逐步引入了微型企業(yè)的概念，并將小型和微型企業(yè)統(tǒng)稱為小微企業(yè)。對高危行業(yè)小微企業(yè)而言，安全生產(chǎn)是頭等大事，國家對此高度重視，社會也普遍關(guān)注。然而小微企業(yè)沒有大中型企業(yè)雄厚的資金支撐和技術(shù)支持，相對而言，小微企業(yè)在技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備上是比較落后的，安全專項資金投入少，安全設(shè)備配置明顯不足；負(fù)責(zé)生產(chǎn)的一線工人缺乏安全生產(chǎn)培訓(xùn)，沒有足夠的安全生產(chǎn)意識，而且企業(yè)安全生產(chǎn)也缺乏專人管理。對于這些現(xiàn)實問題，本文系統(tǒng)地分析高危行業(yè)小微企業(yè)的安全生產(chǎn)行為[1]，從安全生產(chǎn)法制管理、監(jiān)督檢查、行政管理、設(shè)備設(shè)施管理、工藝技術(shù)管理、作業(yè)環(huán)境和條件管理等方面入手，對企業(yè)、政府、中介組織三者交互行為展開分析，剖析高危行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理的運(yùn)營現(xiàn)狀及存在問題，提出可行的對策與建議。

1 我國高危行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

截至2013年，我國各種類型小微企業(yè)已經(jīng)超過5 600多萬戶，占企業(yè)總數(shù)的99.8%，從業(yè)人員接近2.8億。這些中國企業(yè)的“毛細(xì)血管”群體，分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè)，創(chuàng)造了50%的稅收、60%的國民生產(chǎn)總值、80%的就業(yè)崗位。小微企業(yè)分布廣，能夠緩解就業(yè)壓力，具有靈活性和創(chuàng)新性，形成拉動國民經(jīng)濟(jì)的新動力。伴隨我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，國家實施中部崛起、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地的建設(shè)戰(zhàn)略在不斷推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境和安全生產(chǎn)的壓力在不斷加大。

近年來我國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，事故總量、重特大事故、主要相對指標(biāo)都持續(xù)大幅度下降。2013年全國較大以上的事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降17.3%和18.1%，重特大事故同比減少了10起，下降16.9%。全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降4.8%和14.1%，為經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了相對穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

然而，在煤礦、建筑、煙花爆竹生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)，安全生產(chǎn)重特大事故多發(fā)的勢頭還未得到有效遏制， 安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，事故總量還很大。2013年3月吉林八寶慶興煤礦的瓦斯爆炸事故、保利民爆濟(jì)南科技有限公司乳化震源藥柱地面站發(fā)生的爆炸事故、吉林省德惠市吉林寶源豐禽業(yè)有限公司（禽類加工廠）發(fā)生燃燒事故、廈門BRT快速公交車的起火事故等，這些血的教訓(xùn)再次為高危行業(yè)安全生產(chǎn)敲響了警鐘。近兩年高危行業(yè)領(lǐng)域的事故，約80%發(fā)生在小煤礦、小金屬和非金屬礦山、小化工、小煙花爆竹作坊和建筑施工包工隊，這些高危行業(yè)小微企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢是非常嚴(yán)峻的。

2 高危行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的問題

通過對小微企業(yè)、政府監(jiān)管部門、安全生產(chǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)3個主體對象的分析，發(fā)現(xiàn)高危行業(yè)小微企業(yè)的安全生產(chǎn)管理主要存在以下3個方面問題。

2.1 企業(yè)安全意識淡薄，基礎(chǔ)設(shè)施隱患多，存在綜合保障隱患

首先，企業(yè)的安全意識比較淡薄。小微企業(yè)對“安全”概念的認(rèn)識停留在定性上，而定量分析的經(jīng)驗與能力比較匱乏，缺乏全面主動發(fā)現(xiàn)問題和消除隱患的能力。很多小微企業(yè)采用傳統(tǒng)的管理辦法，憑經(jīng)驗來管理安全生產(chǎn)，而用科學(xué)的技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新的工作方式來實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的比較少[2]。其次，企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施隱患多。小微企業(yè)資金力量薄弱，較之大中型企業(yè)，小微企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施差、安全生產(chǎn)條件脆弱、安全生產(chǎn)資金投入不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的小微企業(yè)。這些小微企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備帶病運(yùn)行、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、超期服役，依靠設(shè)備和人力的疲勞生產(chǎn)來獲得企業(yè)利潤，這些問題在機(jī)動車輛超載、超速、疲勞駕駛等違章現(xiàn)象中屢見不鮮。最后，企業(yè)存在綜合保障隱患。有些小微企業(yè)以從業(yè)人員流動性比較大為由，在生產(chǎn)經(jīng)營中侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利，不對一線生產(chǎn)人員實施安全生產(chǎn)培訓(xùn)，不按規(guī)定發(fā)放和穿戴勞動防護(hù)用品的情況也時有發(fā)生，不依法參加工傷、醫(yī)療社會保險，職業(yè)健康的管理手段落后。事故預(yù)警、處理方案缺乏，有的企業(yè)甚至沒有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)管人員，有的企業(yè)把安監(jiān)機(jī)構(gòu)當(dāng)擺設(shè)，遇有檢查才安排人員倉促上陣，缺乏安監(jiān)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，小微企業(yè)的安全生產(chǎn)綜合保障就無從談起。

2.2 政府對高危行業(yè)小微企業(yè)的安全生產(chǎn)管制約束力不足

一方面，事后處罰整頓的安全生產(chǎn)管制方式難以遏制事故的發(fā)生。2012年8月5日，溫州市甌海區(qū)郭溪街道一鋁鎖加工廠發(fā)生重大粉塵爆燃事故，事故造成13人死亡、15人受傷。8月10日，溫州市委、市政府聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于立即開展安全生產(chǎn)大檢查大整治大提高活動的緊急通知”，兩個月內(nèi)，1 632家小微企業(yè)被停產(chǎn)整頓、1 303家企業(yè)遭受關(guān)閉取締。“事故發(fā)生—檢查整治—停產(chǎn)關(guān)閉”，儼然已成為我國政府處理安全生產(chǎn)事故的慣例，小微企業(yè)安全生產(chǎn)陷入了“政府不管則亂，一管則死”的尷尬境地。顯然，事后整頓的安全生產(chǎn)管制措施難以從源頭上遏制事故的發(fā)生。

另一方面，小微企業(yè)對于安全生產(chǎn)管制政策消極執(zhí)行。我國政府一直高度重視安全生產(chǎn)工作，近年來實行了一系列安全生產(chǎn)管制措施，如進(jìn)一步健全了各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格了安全生產(chǎn)許可制度，提高了工亡賠償標(biāo)準(zhǔn)[3]，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作等。安全生產(chǎn)管制的加強(qiáng)使我國安全生產(chǎn)總體形勢基本穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)，但小微企業(yè)安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。這主要在于小微企業(yè)安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，缺乏安全生產(chǎn)的積極性和安全生產(chǎn)能力；而且，我國小微企業(yè)面廣量大且多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱，安全管制政策難以執(zhí)行到位。所以，出現(xiàn)了小微企業(yè)消極安全生產(chǎn)，被動應(yīng)付各種安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)要求的狀況。

2.3 我國安全生產(chǎn)服務(wù)中介組織發(fā)展緩慢，安全監(jiān)管的保障力度不夠

近年來，隨著《安全生產(chǎn)法》的頒布和實施，我國安全生產(chǎn)服務(wù)中介市場迅速構(gòu)建，作為第三方力量參與到安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作中來。安全生產(chǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)主要從事安全咨詢、評價、評審、培訓(xùn)、考核、認(rèn)證、檢驗、檢測及注冊等技術(shù)性服務(wù)活動，為安全生產(chǎn)作出重要貢獻(xiàn)。然而，在安全生產(chǎn)服務(wù)中介組織發(fā)展過程中，我們會發(fā)現(xiàn)很多實際問題：政府對服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入機(jī)制的規(guī)范[4]，不同行業(yè)的監(jiān)督對象和監(jiān)管措施，對中介機(jī)構(gòu)的認(rèn)證、咨詢資質(zhì)的審查及考核，對企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)、公開和公正的監(jiān)管，以及加強(qiáng)立法、實現(xiàn)嚴(yán)格監(jiān)管的需求約束等，這在實施過程中困難重重，來自不同主體方面的壓力和需求不同，使我國安全生產(chǎn)服務(wù)中介組織發(fā)展緩慢，監(jiān)管力度也不夠。

例如，在我國安全評價行業(yè)領(lǐng)域中，由于國家的重視，安全評價機(jī)構(gòu)及其從業(yè)技術(shù)人員數(shù)量快速增長，目前已超過18萬人通過考試并取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格；安全評價機(jī)構(gòu)發(fā)展數(shù)量和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到與市場需求相平衡的水平；在穩(wěn)步發(fā)展高風(fēng)險生產(chǎn)行業(yè)安全評價機(jī)構(gòu)的同時，適度發(fā)展其他行業(yè)的安全評價機(jī)構(gòu)，逐步解決行業(yè)和地區(qū)發(fā)展的不平衡問題。但是，在安全評價發(fā)展過程中，仍舊存在三方面的問題：一是企業(yè)生產(chǎn)一線的從業(yè)人員安全技術(shù)差異大，他們并不是安全評估人員，為了從業(yè)去考資格證，很多是為了應(yīng)付考試，而專業(yè)的安全評價從業(yè)人員又缺乏企業(yè)生產(chǎn)條件的安全評價現(xiàn)場經(jīng)驗，用理論去指導(dǎo)實際，難以落實，導(dǎo)致理論和實際生產(chǎn)經(jīng)驗脫節(jié)，安全評價不能得到較好的應(yīng)用；二是沒有專門的、系統(tǒng)的安全評價法律或法規(guī)對安全監(jiān)管部門的工作進(jìn)行指導(dǎo)；三是由于科技水平的快速發(fā)展，安全評價標(biāo)準(zhǔn)的滯后，需要新材料、新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在國家制定的安全評價標(biāo)準(zhǔn)中并沒有規(guī)定，這就使很多企業(yè)存在著監(jiān)管的空白。

按照相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，小微企業(yè)要想實現(xiàn)安全生產(chǎn)的達(dá)標(biāo)，必須依賴安全生產(chǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，對他們的剛性服務(wù)需求就會很大，則會存在很大的潛在空間[5]；又由于小微企業(yè)安全生產(chǎn)資源實力不足，其安全生產(chǎn)服務(wù)柔性需求的潛在空間也很大。但由于小微企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)積極性，對安全生產(chǎn)服務(wù)中介組織的服務(wù)需求很低；同時，我國的安全生產(chǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)大多依附于政府部門而存在，安全服務(wù)供給水平與能力不足。由于安全生產(chǎn)服務(wù)的供需雙低，沒能發(fā)揮安全生產(chǎn)服務(wù)中介組織在企業(yè)與政府部門之間的橋梁作用，在現(xiàn)階段小微企業(yè)資源實力不足的情況下，無法保障小微企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的達(dá)標(biāo)。

3 相關(guān)對策的提出

（1）通過政府進(jìn)一步提高工亡賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，增加小微企業(yè)的安全事故成本，使小微企業(yè)安全生產(chǎn)壓力加大[6]；國家和行業(yè)嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)的措施，明確規(guī)定安全生產(chǎn)違法必須追究個人和企業(yè)的法律責(zé)任，從而使小微企業(yè)形成安全生產(chǎn)的主動意識。

（2）政府對于高危行業(yè)小微企業(yè)的安全生產(chǎn)許可制度進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范，通過加強(qiáng)基層執(zhí)法部門的安全監(jiān)管力度，嚴(yán)肅安全生產(chǎn)執(zhí)法，從而提升政府對高危行業(yè)小微企業(yè)的安全生產(chǎn)行為嚴(yán)格規(guī)范的能力。

（3）加大對安全生產(chǎn)服務(wù)中介組織的扶持力度，可以規(guī)定在一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅等，通過對安全生產(chǎn)市場的培育[7]，增強(qiáng)安全生產(chǎn)服務(wù)中介組織的服務(wù)能力，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，建立其信用評價機(jī)制，形成完整的安全生產(chǎn)服務(wù)市場體系。

小微企業(yè)面廣量多，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、全國安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，勢必要對事故頻頻發(fā)生的高危行業(yè)小微企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管制。同時，進(jìn)一步提供安全生產(chǎn)服務(wù)。這就需要分別對高危行業(yè)小微企業(yè)、相關(guān)的政府監(jiān)管部門、安全生產(chǎn)服務(wù)中介組織3個主體同時約束和規(guī)范，形成一個有序的安全生產(chǎn)市場體系。

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