【編者按】

2013年十八屆三中全會進一步確定了全面深化改革的新目標，提出創(chuàng)新社會治理。這意味著中國的公共管理主體由單一向多元化發(fā)展，意味著社會主體之間的關(guān)系不再是統(tǒng)治與被統(tǒng)治，而是平等的契約關(guān)系，意味著這是國家權(quán)力向社會回歸、還政于民的過程。那么，在這一過程中，公民如何在新開放的社會治理領(lǐng)域里，發(fā)揮其應有的“民意”、“民智”，成為政府的替代者，這與公民的法治觀念、素質(zhì)意識問題息息相關(guān)，公民在進行社會治理過程中，需要的不僅是財力、知識，更重要的是公民素質(zhì)的提高，這是在社會治理中不容忽視的軟實力。

由此，本刊這期策劃了“社會治理創(chuàng)新中的中國公民素質(zhì)問題”的題目，邀請法學界、政治學界、社會學界的專家學者做相關(guān)討論。

【摘要】公民道德素質(zhì)建設(shè)不僅僅是文化建設(shè)的內(nèi)容，而應該貫穿于社會建設(shè)之中，尤其是在現(xiàn)代化國家治理中，公民素質(zhì)的問題尤為關(guān)鍵。上海市法學會副秘書長湯嘯天教授指出，創(chuàng)新社會治理尤其要重視公民素質(zhì)的提高，提高公民素質(zhì)必須從“治官抓起”，公民素質(zhì)中存在的問題主要來自領(lǐng)導干部，而不是普通百姓。國家治理體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化并不是老百姓能夠決定的，除了強化制度頂層設(shè)計的科學性以外，作為公權(quán)力執(zhí)掌者的各級領(lǐng)導干部恰恰是關(guān)鍵所在。我們應在處理政府與社會的關(guān)系中加強公民素質(zhì)的提高，公權(quán)力的掌控者必須承擔為公民素質(zhì)提高做表率的責任。

上海政法大學社會學院院長章友德教授指出，我國公民素質(zhì)的提高必須從城市規(guī)則談起，應盡快建立公共空間意識，城市市民更要首先成為公共空間模范的實踐者與示范者，城市時代的中國國民應該具備怎樣的文明素質(zhì)是我們首先要回答的問題。城市空間里認為農(nóng)村外來人素質(zhì)低的刻板印象，實際上是長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割的必然結(jié)果。城市的社會管理者應該學會換位思考。此外，我們應該認識到現(xiàn)有的體制、機制，甚至原有的制度都與快速發(fā)展的經(jīng)濟、社會有著太多的不適應。國民素質(zhì)的問題只是種種不適應的具體表現(xiàn)，要真正提升國民素質(zhì)，就必須創(chuàng)新社會治理的理念和方法，通過大力加強包括改善民生和創(chuàng)新社會治理的社會建設(shè)，來應對中國社會所面臨的劇烈轉(zhuǎn)型風險。

上海商學院韓狄明教授指出，社會組織、政府和黨委在社會治理格局應具備“良性互動”的素質(zhì)要求，它們各自承擔著參與、主導和領(lǐng)導的功能。三大主體的自身素養(yǎng)標準及其在互動過程中對國民素質(zhì)的影響是最根本的問題，社會組織、政府和黨委應同時具備與角色要求相適應的品質(zhì)素養(yǎng)，即提供正向能量、公共產(chǎn)品和進行核心價值引導三者匹配的、良性互動的、相互協(xié)調(diào)的社會治理的硬件和軟件。

【關(guān)鍵詞】 社會治理 公民素質(zhì) 道德文化