王興

[摘 要] 近年來(lái)，我國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。政府主導(dǎo)型展會(huì)是我國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)揮著獨(dú)特的作用。但也存在預(yù)算軟約束、效率較低等問(wèn)題。本文分析了我國(guó)政府主導(dǎo)型展會(huì)的現(xiàn)狀、作用，并在分析其存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了具體的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 政府主導(dǎo)型展會(huì)；市場(chǎng)化改革；路徑

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 02. 028

[中圖分類號(hào)] F710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）02- 0048- 02

1 我國(guó)政府主導(dǎo)型展會(huì)的現(xiàn)狀及特征

1.1 政府主導(dǎo)型展會(huì)的定義

對(duì)于政府主導(dǎo)型展會(huì)的定義，目前業(yè)界尚無(wú)權(quán)威的定義，本文采用沈丹陽(yáng)的觀點(diǎn)作為政府主導(dǎo)型展會(huì)的定義，即“政府主導(dǎo)型展會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)各級(jí)政府積極利用會(huì)展活動(dòng)，以展會(huì)項(xiàng)目為載體實(shí)施公共服務(wù)的一種重要方式，也是中國(guó)會(huì)展業(yè)一個(gè)獨(dú)特的現(xiàn)象和重要組成部分”。

1.2 我國(guó)政府主導(dǎo)型展會(huì)的現(xiàn)狀

2000年后，我國(guó)政府主導(dǎo)型展會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，全國(guó)幾乎每個(gè)省市都有政府支持的展會(huì)舉辦，涌現(xiàn)出了一批政府主導(dǎo)型展會(huì)。目前，一線城市的政府主導(dǎo)型展會(huì)已逐漸走上正軌，品牌展會(huì)多集中于沿海地區(qū)，比較有影響力的有中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)等。

近年來(lái)，總體上政府主導(dǎo)型展會(huì)數(shù)量基本穩(wěn)定，政府主導(dǎo)型展會(huì)占全部展會(huì)的比例也基本穩(wěn)定。分區(qū)域看，上海、廣東、北京等省市政府主導(dǎo)型展會(huì)的數(shù)量較大。另一方面，政府主導(dǎo)型展會(huì)一般規(guī)模較大。這是因?yàn)榭梢越柚姓α窟M(jìn)行資源統(tǒng)籌，輔之以大規(guī)模的宣傳造勢(shì)，便于把展會(huì)規(guī)模做大。

1.3 我國(guó)政府主導(dǎo)型展會(huì)的獨(dú)特作用

1.3.1 帶動(dòng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展

會(huì)展是綜合性很強(qiáng)的活動(dòng)，政府更容易依靠自身優(yōu)勢(shì)充分調(diào)動(dòng)各種資源，有效協(xié)調(diào)各類參與主體。政府主導(dǎo)型展會(huì)充分發(fā)揮政府在這方面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)與地方發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，制定展會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)并分階段落實(shí)，使會(huì)展業(yè)“城市發(fā)展助推器”和“城市面包”的作用獲得了充分的發(fā)揮。

1.3.2 城市營(yíng)銷效用顯著

政府主導(dǎo)型展會(huì)的一個(gè)重要作用就是城市營(yíng)銷。政府主導(dǎo)型展會(huì)往往是一個(gè)城市進(jìn)行宣傳的重要媒介和載體，當(dāng)其發(fā)展成為國(guó)際性的品牌展會(huì)時(shí)，便成為當(dāng)?shù)刈罹咛厣某鞘袕V告之一。如兩年一度的珠海航展讓珠海聞名世界，深圳高交會(huì)讓深圳“建設(shè)亞太地區(qū)有重要影響的國(guó)際高科技城市”的定位深入人心。

1.3.3 成為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各方面效益兼顧的平臺(tái)

對(duì)于大多數(shù)政府主導(dǎo)型展會(huì)來(lái)說(shuō)，主要目的在于促進(jìn)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)以及招商引資，即所謂“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”。同時(shí)，隨著政府主導(dǎo)型展會(huì)的不斷發(fā)展，一個(gè)城市的會(huì)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈也逐漸形成，更多的會(huì)展策劃、招展招商、會(huì)展服務(wù)等會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)和人才逐漸成長(zhǎng)起來(lái)，并由此帶來(lái)該城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等相關(guān)方面的相應(yīng)變化。比如，2010年上海世博會(huì)所產(chǎn)生的城市綜合效益就十分明顯。

2 當(dāng)前我國(guó)政府主導(dǎo)型展會(huì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

2.1 預(yù)算軟約束，效率較低

預(yù)算軟約束是指向企業(yè)提供資金的機(jī)構(gòu)（政府或銀行），未能堅(jiān)持原先的商業(yè)約定，使企業(yè)的資金運(yùn)用超過(guò)了它的當(dāng)期收益的范圍。這種現(xiàn)象被亞諾什·科爾奈稱為“預(yù)算軟約束”。廣義的預(yù)算軟約束是指當(dāng)一個(gè)預(yù)算約束體的支出超過(guò)了它所能獲得的收益時(shí)，預(yù)算約束體沒有被清算而破產(chǎn)，而是被支持體救助得以繼續(xù)存活下去?？茽柲握J(rèn)為，預(yù)算軟約束產(chǎn)生的原因在于社會(huì)主義集權(quán)體制下政府對(duì)企業(yè)的“父愛主義”，以及政府追求就業(yè)目標(biāo)或政治支持等。

雖然政府主導(dǎo)型展會(huì)中也有市場(chǎng)化運(yùn)作，但是一般由政府財(cái)政預(yù)算撥款或者在舉辦費(fèi)用中政府財(cái)政預(yù)算撥款占相當(dāng)比例。政府預(yù)算撥款具有預(yù)算軟約束的特點(diǎn)。尤其是一些地方政府，不惜投入巨額財(cái)政資金，以提高本地形象、帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的舉辦的綜合展及相關(guān)系列活動(dòng)。這類展會(huì)大多由政府成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)或組建事業(yè)單位承辦；不論盈虧，虧了財(cái)政可以兜底；組展較多采用行政命令手段，以行政攤派的方式分配展位或不計(jì)成本地免費(fèi)贈(zèng)送展位；經(jīng)費(fèi)使用的重點(diǎn)之一是領(lǐng)導(dǎo)及嘉賓的接待。表面上，這類展會(huì)有一定的人氣，但是由于辦展機(jī)制、專業(yè)化程度等方面的原因，必然使得展會(huì)效率低下。

2.2 不利于會(huì)展經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展

部分政府主導(dǎo)型展會(huì)以提高本地形象、帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，很可能與市場(chǎng)需求產(chǎn)生錯(cuò)位。同時(shí)，政府主導(dǎo)型展會(huì)大量使用政府“公權(quán)力”，不按市場(chǎng)規(guī)律辦事，不遵守市場(chǎng)規(guī)則，必然使企業(yè)等市場(chǎng)主體舉辦的同類型展會(huì)面臨不平等競(jìng)爭(zhēng)。從另一個(gè)角度看，一個(gè)地方的主要展會(huì)長(zhǎng)期由政府主導(dǎo)，沒有實(shí)行市場(chǎng)化辦展，也會(huì)造成會(huì)展企業(yè)得不到鍛煉，成長(zhǎng)空間有限。

3 對(duì)策建議

3.1 優(yōu)化政府及相關(guān)組織的定位

在政府主導(dǎo)型展會(huì)發(fā)展過(guò)程中，進(jìn)一步優(yōu)化政府的角色及職能定位，極為重要。同時(shí)，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等相關(guān)組織的定位及其與政府的關(guān)系，也十分必要。這是政府主導(dǎo)型展會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵一步。政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。在政府主導(dǎo)型展會(huì)中，政府的定位應(yīng)該是為會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)逐漸淡出展會(huì)的具體運(yùn)營(yíng)。明確自身角色和職能定位后，政府才能合理把握介入市場(chǎng)的程度。會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)的定位應(yīng)該是：協(xié)助政府從事行業(yè)管理，建立行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，培育國(guó)際會(huì)展品牌，保護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，提高行業(yè)整體素質(zhì)，組織行業(yè)國(guó)際交流和合作，促進(jìn)會(huì)展業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 與政府戰(zhàn)略相結(jié)合，打造有影響力的品牌展會(huì)

一般來(lái)說(shuō)，各地政府大力支持的政府主導(dǎo)型展會(huì)，一般與其發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，這是我國(guó)政府主導(dǎo)型展會(huì)的突出特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在今后的發(fā)展中有必要繼續(xù)堅(jiān)持。舉例來(lái)說(shuō)，中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)與廣東尤其是珠三角外向型發(fā)展戰(zhàn)略密切結(jié)合，有力地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)—東盟博覽會(huì)站在穩(wěn)定我國(guó)西南邊疆的戰(zhàn)略高度，服務(wù)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，為擴(kuò)大我國(guó)和東盟國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各領(lǐng)域的交流提供了良好的平臺(tái)。各級(jí)政府在支持相應(yīng)的政府主導(dǎo)型展會(huì)時(shí)，務(wù)必要統(tǒng)籌各種優(yōu)勢(shì)資源，避免相關(guān)政府部門之間權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮等問(wèn)題的干擾，結(jié)合本地發(fā)展戰(zhàn)略集中力量打造有影響力的品牌展會(huì)。

3.3 推動(dòng)政府主導(dǎo)型展會(huì)專業(yè)化發(fā)展

專業(yè)化是國(guó)際會(huì)展業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，是提高展會(huì)實(shí)效的必要途徑。從近幾年來(lái)的展會(huì)中不難發(fā)現(xiàn)，一些“大而全”的綜合展越來(lái)越少，反之一些“小而精”的展會(huì)憑借其高度的專業(yè)化開始逐漸展露手腳，并在市場(chǎng)上站穩(wěn)了腳跟。專業(yè)性展會(huì)可以集中展示該行業(yè)的生產(chǎn)設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，成為本行業(yè)的先導(dǎo)，預(yù)示本行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，并且可以吸引專業(yè)顧客，甚至能進(jìn)一步影響行業(yè)政策的走向。政府主導(dǎo)型展會(huì)的專業(yè)化，是一個(gè)重要的發(fā)展方向，主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：①專業(yè)化的展會(huì)定位。除極個(gè)別大型展會(huì)外，國(guó)內(nèi)的政府主導(dǎo)型展會(huì)都應(yīng)轉(zhuǎn)型定位為專業(yè)展。②專業(yè)化的展會(huì)服務(wù)。運(yùn)用先進(jìn)的會(huì)展理念，應(yīng)用和創(chuàng)新各種會(huì)展技術(shù)，深化會(huì)展的信息化程度，在展會(huì)的策劃、整體推介、招展招商、場(chǎng)館布置和配套服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)提供專業(yè)化的服務(wù)，提高展會(huì)的效益和效率。③專業(yè)化的辦展隊(duì)伍。要實(shí)現(xiàn)服務(wù)專業(yè)化，人才至關(guān)重要。長(zhǎng)期以來(lái)，高水平會(huì)展人才的缺乏嚴(yán)重制約了我國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而伴隨著我國(guó)大型會(huì)展日益增多，對(duì)相關(guān)人才的需求逐漸旺盛?？傮w而言，所需的人才大致可以分為3類：第一類是專業(yè)的會(huì)議或會(huì)展組織者人才，包括策劃、現(xiàn)場(chǎng)管理、招展人才等；第二類是場(chǎng)館管理人才等；第三類是服務(wù)人才，如翻譯、物流等。

3.4 遵循市場(chǎng)規(guī)律，改革辦展機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作

政府主導(dǎo)型展會(huì)的市場(chǎng)化是最終目標(biāo)。政府主導(dǎo)型展會(huì)的市場(chǎng)化就是推動(dòng)展會(huì)的發(fā)展符合市場(chǎng)規(guī)律，在組織運(yùn)作過(guò)程中充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，整合相關(guān)資源，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，最終使政府主導(dǎo)型展會(huì)走上主要依靠市場(chǎng)自我發(fā)展的軌道。結(jié)合當(dāng)前政府主導(dǎo)型展會(huì)的實(shí)際情況，改革辦展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行探索：①展會(huì)項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作。通過(guò)對(duì)政府主導(dǎo)型展會(huì)的各項(xiàng)職能（包括招展招商、論壇活動(dòng)、廣告宣傳、現(xiàn)場(chǎng)管理等）進(jìn)行評(píng)估，對(duì)組織過(guò)程中的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入分析，明確各個(gè)項(xiàng)目在多大程度上可以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作：明確哪些必須由政府主導(dǎo)；哪些由政府指導(dǎo)、外包為主；哪些可以完全外包。將可以外包的項(xiàng)目通過(guò)政府采購(gòu)，選擇專業(yè)公司，通過(guò)合同經(jīng)營(yíng)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行外包。②展會(huì)資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作。通過(guò)全面的資產(chǎn)評(píng)估，明確各個(gè)主辦單位在展會(huì)中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，根據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確各方在未來(lái)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的責(zé)任與權(quán)益。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，組建資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作。

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