于可慧

[摘 要] 隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化和技術(shù)進(jìn)步加速化的發(fā)展，人們對(duì)中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的要求越來(lái)越高，其面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。通過(guò)研究中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，找出中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的一些問(wèn)題和障礙，結(jié)合外部分析法，從宏觀和微觀兩個(gè)方面來(lái)分析中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)會(huì)與威脅。之后，分析借鑒美國(guó)電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方法和經(jīng)驗(yàn)以及其解決問(wèn)題的途徑，提出中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)當(dāng)前所遇問(wèn)題的解決方案及其未來(lái)發(fā)展的方向并給出一定的政策建議。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)；外部分析；政策建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 02. 026

[中圖分類號(hào)] F426 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）02- 0043- 03

1 中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

電信產(chǎn)業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一。改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)飛速發(fā)展的過(guò)程。特別是移動(dòng)電話業(yè)務(wù)市場(chǎng)，僅僅用了10余年的時(shí)間就走完了西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资晟踔两倌甑陌l(fā)展過(guò)程。從弱小到強(qiáng)大，從落后到先進(jìn)、從曾是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”到成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位也不斷提高。

電信產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展使得產(chǎn)業(yè)業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。為了使電信產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，保有良好的競(jìng)爭(zhēng)局面，從20世紀(jì)90年代至今，中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了4次較大規(guī)模的重組，最終形成了中國(guó)目前的3大電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商：中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通。2001年，中國(guó)正式加入WTO，加速了中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程，這促使中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2012年電信產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，電信產(chǎn)業(yè)國(guó)際化是行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。跨國(guó)電信公司成為提升母國(guó)電信產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心載體。中國(guó)電信企業(yè)必須面對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)和兩類競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這也使得中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨更多的問(wèn)題。

2 中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的外部分析

中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的外部分析主要分為宏觀和微觀兩個(gè)方面。

2.1 宏觀分析

外部環(huán)境的宏觀部分主要應(yīng)用PEST模型結(jié)合中國(guó)國(guó)情這個(gè)因素來(lái)分析。

2.1.1 政治因素

政府對(duì)于電信產(chǎn)業(yè)的重視從1998年至今的4次重組就可看出。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)零售端出現(xiàn)寡頭競(jìng)爭(zhēng)的局面，用戶有2～3個(gè)運(yùn)營(yíng)商可供選擇。中國(guó)電信市場(chǎng)并不屬于充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，依舊被幾大國(guó)有企業(yè)壟斷，從電信產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)集中度可以看出。市場(chǎng)集中度可以通過(guò)HHI指數(shù)和N指數(shù)來(lái)分析，中國(guó)近幾年來(lái)電信產(chǎn)業(yè)HHI指數(shù)和N指數(shù)雖有下降但總體一直比較高。

中國(guó)的電信產(chǎn)業(yè)集中度近些年來(lái)雖然有過(guò)起伏，但是總體上還是處于非競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的局面。目前，中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)仍然在行政壟斷階段，雖然中國(guó)引入寡頭競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放了電信市場(chǎng)，但是電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源配置的主要方法仍是行政解決。同時(shí)電信法制建設(shè)幾乎沒(méi)有進(jìn)展，《電信法》一直沒(méi)出。雖然有關(guān)電信產(chǎn)業(yè)的法律體系并不健全，但是在“十一五”和“十二五”期間，國(guó)家都把電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和改進(jìn)當(dāng)作國(guó)家建設(shè)中重要的一部分。國(guó)務(wù)院決定加快電信廣電互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。在加入WTO后，電信產(chǎn)業(yè)的壟斷狀況還是有所改善。國(guó)家試圖在法律政策方面給電信產(chǎn)業(yè)一個(gè)好的發(fā)展局面。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)因素

近些年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長(zhǎng)。即使是在歐美主要國(guó)家遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)重威脅的時(shí)候，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也沒(méi)有受到很大的沖擊，而且還能保持8.7%的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，居民的收入水平越來(lái)越高使得人們對(duì)生活質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。2011年全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入6 977元，比上年增加1 058元，增長(zhǎng)17.9%。2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21 810元，比上年增加2 701元，增長(zhǎng)14.1%。

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，生理和安全的需求后就會(huì)追求更高層次的需求。人們會(huì)想要通過(guò)某種方式聯(lián)絡(luò)感情，而且從某種意義上來(lái)說(shuō)，移動(dòng)通信業(yè)務(wù)有時(shí)候也可以保障自身的安全。因此，人們的收入有所提高后對(duì)電信產(chǎn)品的需求會(huì)有所提高。

2.1.3 社會(huì)因素

中國(guó)作為一個(gè)擁有13.4億人口的大國(guó)，對(duì)于電信產(chǎn)業(yè)的需求是十分巨大的。繼固定電話和移動(dòng)電話之后，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民和寬帶接入用戶于2008年躍升全球首位。2012年8月，全國(guó)電話用戶凈增920.7萬(wàn)戶，總數(shù)達(dá)到135 442.0萬(wàn)戶。雖然固定電話的用戶量有所減少，但是移動(dòng)用戶大幅地增加使中國(guó)的電話用戶總數(shù)不算提升。中國(guó)的電話普及率和互聯(lián)網(wǎng)普及率一直升高。到2010年，中國(guó)電話用戶總數(shù)達(dá)到11.53億，普及率為86.5%；互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到4.57億，普及率為34.3%。在中國(guó)，電話和互聯(lián)網(wǎng)的需求是不斷上升的。

2.1.4 技術(shù)因素

21世紀(jì)以來(lái)，信息科技的發(fā)展推動(dòng)著世界不斷進(jìn)步。對(duì)于電信產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，近幾年來(lái)在技術(shù)方面也取得了許多新的突破。繼3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域在世界范圍內(nèi)不斷擴(kuò)大的同時(shí)，全球4G LTE用戶在2011年已經(jīng)達(dá)到1 160萬(wàn)戶，預(yù)計(jì)在2012年底將會(huì)達(dá)到600多萬(wàn)戶。

近年來(lái)，中國(guó)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商不斷加大新技術(shù)和新應(yīng)用的研發(fā)，服務(wù)國(guó)際市場(chǎng)的能力顯著提升。在中國(guó)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用達(dá)到世界先進(jìn)水平。建成全球最大IP軟交換網(wǎng)，建成全球最大的IPv6示范網(wǎng)絡(luò)，3G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)規(guī)模商用。雖然技術(shù)進(jìn)步可能會(huì)給該國(guó)電信產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的繁榮，但是這也并不是必然的事情。像是蘋(píng)果公司產(chǎn)品在韓國(guó)銷售遇到的問(wèn)題就可看出。向來(lái)以卓越的技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品著稱的蘋(píng)果公司，其產(chǎn)品iPhone 4S卻在韓國(guó)遇冷，缺乏4G LTE網(wǎng)絡(luò)連接的功能竟然成了最大原因。從以上可以看出技術(shù)是把雙刃劍，電信產(chǎn)品要想有好的發(fā)展還是要觀察銷售地區(qū)的電信發(fā)展水平。

2.1.5 中國(guó)國(guó)情

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)狀是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)，由于中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，這種經(jīng)濟(jì)模式并沒(méi)有前人的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒和學(xué)習(xí)，為了使中國(guó)的許多產(chǎn)業(yè)得到更好的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期政府都會(huì)給予一定的幫助和扶植。中國(guó)的電信企業(yè)從建立之初就深深地烙有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下“大型國(guó)有企業(yè)”的烙印。電信產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，國(guó)家對(duì)于它的發(fā)展給予很大的重視。更因?yàn)殡娦女a(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)涉及到了產(chǎn)業(yè)安全甚至是國(guó)家信息的安全問(wèn)題，政府對(duì)于電信企業(yè)的進(jìn)入制定了管制政策的限制，對(duì)于資源和市場(chǎng)也進(jìn)行一定控制。

政府企圖通過(guò)行政壟斷使有限的電信企業(yè)發(fā)展擴(kuò)大獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，擁有一定的壟斷地位并產(chǎn)生相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這樣企業(yè)的商業(yè)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)地位始終是相對(duì)穩(wěn)定的，企業(yè)主導(dǎo)戰(zhàn)略思路也是持續(xù)穩(wěn)定的。

但是自2001年起，中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)開(kāi)始逐步的對(duì)外開(kāi)放，國(guó)內(nèi)企業(yè)積極參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。為擴(kuò)大開(kāi)放，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，并且積極引進(jìn)和利用外資?，F(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的后過(guò)渡時(shí)期，更由于2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生讓中國(guó)明白經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的不確定性和不穩(wěn)定性。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略已經(jīng)不能滿足產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)需求，對(duì)于效益、創(chuàng)新和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)的追求逐漸取代了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。電信產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新的成長(zhǎng)階段，電信產(chǎn)業(yè)由規(guī)模經(jīng)濟(jì)向新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌成為當(dāng)前電信產(chǎn)業(yè)刻不容緩的事情。

在轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善法律法規(guī)，加快技術(shù)進(jìn)步，找出符合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)自己的發(fā)展路徑對(duì)于電信產(chǎn)業(yè)日后的強(qiáng)盛至關(guān)重要。

2.2 微觀環(huán)境

中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境的微觀部分本文主要運(yùn)用波特的五力模型加上政府作用進(jìn)行分析。

2.2.1 現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者

中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)4次重組后，形成了3家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)：中國(guó)移動(dòng)、 中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)電信。在基礎(chǔ)的電信領(lǐng)域中，都存在至少兩個(gè)運(yùn)營(yíng)商在競(jìng)爭(zhēng)。在2012年， 固定電話市場(chǎng)中，中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)電信分別在北方和南方擁有大部分市場(chǎng)份額；競(jìng)爭(zhēng)最激烈的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)以及長(zhǎng)途市場(chǎng)中，每個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)都有長(zhǎng)途和國(guó)際電話服務(wù)的提供。在行政壟斷情況下，中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者有限，在主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域也都是一個(gè)或兩個(gè)公司占據(jù)壟斷地位，競(jìng)爭(zhēng)的程度并不激烈。

2.2.2 潛在威脅者

廣電網(wǎng)絡(luò)、虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商與跨國(guó)公司、禁止向公眾提供電信服務(wù)的專用網(wǎng)絡(luò)等是電信產(chǎn)業(yè)潛在的威脅者?！叭W(wǎng)合一”也就是計(jì)算機(jī)電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)以及有線電視網(wǎng)全面融合是當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)?，F(xiàn)在為了使市場(chǎng)市場(chǎng)更好地發(fā)展，政府取消了一些政策壁壘，這使?jié)撛谕{將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)威脅。廣電部門加入電信產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)會(huì)改變現(xiàn)在電信產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局。同時(shí)，中國(guó)加入WTO以后，跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)為電力產(chǎn)業(yè)帶來(lái)威脅成為現(xiàn)實(shí)。虛擬運(yùn)營(yíng)商又是一個(gè)潛在的進(jìn)入者。虛擬運(yùn)營(yíng)商本身并沒(méi)有擁有電信網(wǎng)絡(luò)的資源，它通過(guò)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的電信基礎(chǔ)設(shè)施的租用，對(duì)電信服務(wù)進(jìn)行深度加工，以自己的品牌提供服務(wù)的新型電信運(yùn)營(yíng)商。

2.2.3 買方（消費(fèi)者）討價(jià)還價(jià)的能力

買方追求的是以更低的價(jià)格，取得更多的服務(wù)項(xiàng)目或獲得質(zhì)量更高的產(chǎn)品，從企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中獲利，這些都將導(dǎo)致電信運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)減少。自從中國(guó)電信市場(chǎng)開(kāi)始引入競(jìng)爭(zhēng)，各個(gè)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)都或多或少地感受到消費(fèi)者壓價(jià)帶來(lái)的壓力。對(duì)于最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，每個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商的提供的產(chǎn)品基本沒(méi)有什么差別。同時(shí)，中國(guó)的三大電信運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)能力都保持比較均衡的態(tài)勢(shì)。這樣消費(fèi)者就可以根據(jù)自己的偏好來(lái)選取電信產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的供應(yīng)者。為了滿足和吸引更多的消費(fèi)者，電信運(yùn)營(yíng)商不得不考慮更多的優(yōu)惠方案和提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.2.4 供方討價(jià)還價(jià)的能力

通信設(shè)備制造企業(yè)是中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的供給方。從國(guó)際環(huán)境角度來(lái)看，通信設(shè)備這個(gè)市場(chǎng)屬于買方市場(chǎng)，處于主導(dǎo)地位的是電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)。電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在選擇電信設(shè)備制造商時(shí)往往以新技術(shù)、高品質(zhì)、質(zhì)量可靠并售后服務(wù)完善作為主要標(biāo)準(zhǔn)。

一方面，設(shè)備制造商的競(jìng)爭(zhēng)有利于運(yùn)營(yíng)商討價(jià)還價(jià)。中國(guó)目前有華為、中興通訊、大唐等電信設(shè)備制造商，電信設(shè)備制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度還是比較激烈的。這樣對(duì)于價(jià)格的確定，產(chǎn)品質(zhì)量要求等問(wèn)題都會(huì)有利于電信運(yùn)營(yíng)商。另一方面，供應(yīng)商核心技術(shù)的掌握又給電信企業(yè)帶來(lái)威脅。這樣就會(huì)使電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)設(shè)備制造商產(chǎn)生過(guò)多的依賴，降低討價(jià)還價(jià)的能力。

2.2.5 替代產(chǎn)品或服務(wù)的威脅

隨著電信技術(shù)不斷創(chuàng)新，電信產(chǎn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)也逐漸從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，不同業(yè)務(wù)之間的異質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不同業(yè)務(wù)之間的替代性越來(lái)越強(qiáng)。像是在本地話音業(yè)務(wù)方面，移動(dòng)對(duì)固話的替代效應(yīng)日益增強(qiáng)。

以長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)為例，最初的長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)都是固定長(zhǎng)途業(yè)務(wù)。移動(dòng)電話產(chǎn)生后，固定長(zhǎng)途業(yè)務(wù)面臨移動(dòng)長(zhǎng)途業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，但兩者的費(fèi)用都比較高?？焖僭鲩L(zhǎng)的IP電話很快就取代了它們的地位?，F(xiàn)在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速，利用電腦和手機(jī)軟件通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就可以進(jìn)行長(zhǎng)途對(duì)話和通信。在未來(lái)會(huì)有更多的服務(wù)和軟件產(chǎn)生，這對(duì)于現(xiàn)有的產(chǎn)品和服務(wù)都將會(huì)是一個(gè)很大的威脅。

2.2.6 政府作用

在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的形成和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的作用。在“十一五”和“十二五”計(jì)劃中都將通信業(yè)的建設(shè)放在一個(gè)很重要的位置上，黨的十八大也指出要建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，健全信息安全保障體系，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用。

在中國(guó)，電信運(yùn)營(yíng)商大都保有國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)，這就使得政府的作用在電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中愈發(fā)明顯。尤其是在電信法規(guī)沒(méi)有完全出臺(tái)的情況下，電信產(chǎn)業(yè)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，信息安全的維護(hù)，打擊危害電信安全行為等這些事情都需要政府給出一定的方向、路線以及政策。為了形成好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止壟斷企業(yè)做出不利于人民利益的行為，都需要政府來(lái)促進(jìn)和監(jiān)管。

2.3 中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

總體來(lái)說(shuō)，不論從世界上還是國(guó)內(nèi)來(lái)看，人們對(duì)于電信產(chǎn)業(yè)的需求正不斷增加，中國(guó)的電信產(chǎn)業(yè)正處于一個(gè)高速發(fā)展的階段。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、電信技術(shù)不斷取得新的進(jìn)步都為中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度并不激烈，潛在的競(jìng)爭(zhēng)者也由于種種問(wèn)題不會(huì)對(duì)它們?cè)斐纱蟮耐{。國(guó)家一直出臺(tái)相關(guān)政策為電信產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造有利條件。

但是擁有以上優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)面對(duì)的困難也依舊存在，電信法遲遲未出，電信產(chǎn)業(yè)的秩序就很難控制，市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)信息安全也不能得到保證。中國(guó)的電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)雖然有了一定的進(jìn)步，但與歐美等主要國(guó)家相比，競(jìng)爭(zhēng)程度不夠激烈，會(huì)使現(xiàn)有資源不能得到充分利用，電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度不能達(dá)到最大化。這需要中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商擁有更清楚的頭腦，來(lái)看清國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)，通過(guò)有效手段完善電信產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。

3 對(duì)中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的政策建議

3.1 建立擁有完善體系的有關(guān)電信產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)

從1980年開(kāi)始起草，歷經(jīng)30余年中國(guó)的電信法卻遲遲沒(méi)有出臺(tái)。電信產(chǎn)業(yè)作為信息社會(huì)的基礎(chǔ)應(yīng)該如何發(fā)展，在技術(shù)融合背景下應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)電信產(chǎn)業(yè)特征，在新一輪的全球電信產(chǎn)業(yè)改革中中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)怎樣才能不落后，如何在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并防止監(jiān)管失靈，如何使公眾更好地享受電信服務(wù)，這些都與電信法密切相關(guān)。

由于電信法的缺失，中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨許多制約因素，并沒(méi)有形成有效競(jìng)爭(zhēng)的格局，電信產(chǎn)業(yè)沒(méi)有得到充分的發(fā)展。中國(guó)必須盡快建立擁有完全體系的電信產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)。通過(guò)制定電信法，進(jìn)一步放寬電信產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入制度，明確促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的基本原則。完善的法制環(huán)境可以為信息政策的發(fā)展提供一個(gè)安全有力的保障，同時(shí)也會(huì)制約一些擾亂競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和危害網(wǎng)絡(luò)信息安全的行為出現(xiàn)。

3.2 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使電信產(chǎn)業(yè)不再呈現(xiàn)三足鼎立之勢(shì)

為了防止壟斷勢(shì)力的形成并促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)，政府對(duì)電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了4次較大規(guī)模的重組，但是每次重組后的效果卻并不理想。要想形成更好的競(jìng)爭(zhēng)局面，促進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有必要引入新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破電信產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的三足鼎立的局勢(shì)。歐美等主要國(guó)家電信產(chǎn)業(yè)引入民營(yíng)資本就是中國(guó)引入競(jìng)爭(zhēng)可以學(xué)習(xí)的一個(gè)好路徑。

如果電信產(chǎn)業(yè)可以向民間資本開(kāi)放，將會(huì)產(chǎn)生更為靈活多樣的電信服務(wù)，電信市場(chǎng)也將不斷擴(kuò)大。那時(shí)候，不只電信產(chǎn)業(yè)將會(huì)呈現(xiàn)出更加健康的競(jìng)爭(zhēng)格局，整個(gè)電信產(chǎn)業(yè)鏈也將更為豐富和完善，華為、中興等眾多電信設(shè)備制造商，也將因此受益。

3.3 建立適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的三網(wǎng)融合發(fā)展的合作模式

廣電部門和電信企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)合作，尋求新的發(fā)展模式，只有這樣才可以使三網(wǎng)融合取得新的突破。

首先國(guó)家可以成立三網(wǎng)融合聯(lián)合推進(jìn)工作組，推進(jìn)“三網(wǎng)”建立合作溝通的長(zhǎng)效機(jī)制。這個(gè)推進(jìn)工作組可以由廣電部門、有關(guān)信息化的政府部門和電信企業(yè)等多種部門組成，由其制定三網(wǎng)融合的發(fā)展規(guī)劃，明確各方職責(zé)。其次可以建立適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的三網(wǎng)融合發(fā)展的合作模式。借鑒“上海模式”和“新村通”模式等成功經(jīng)驗(yàn)，電信與廣電部門明確分工，加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造有利于共贏的良好局面。最后，廣電部門和電信企業(yè)都應(yīng)該站在人民利益和國(guó)家利益的角度上作出必要的讓步，只有這樣才可以真正形成有利于三網(wǎng)融合健康發(fā)展的良好環(huán)境。