翟友紅
摘要:隨著企業(yè)人口與計劃生育工作形勢的變化,各社區(qū)在計劃生育工作管理體制改革的探索和研究中,取得了一定的經(jīng)驗,促進了社區(qū)工作的開展,但在實際工作中也產(chǎn)生了一些新的問題。按照"屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務"要求,促進社區(qū)人口和計劃生育工作新機制的建立和完善,通過規(guī)范和加強社區(qū)計劃生育信息管理,提高了計劃生育管理人員的管理能力。如何加強和推進社區(qū)人口計生事業(yè)均衡發(fā)展,是社區(qū)計生管理人員面臨的新課題。
關鍵詞:社區(qū)人口;計劃生育;管理機制
中圖分類號:C924.24 文獻標識碼:A 文章編碼:1674-3520(2014)-02-00216-01
一、社區(qū)計劃生育管理改革的必要性
(一)隨著油田體制改革的不斷深化,社區(qū)管理人群中出現(xiàn)了特殊群體,這就是下崗、失業(yè)、辭職、協(xié)議解除勞動關系的人員。在沒有和管理單位脫離關系之前這部分人員的計劃生育管理由所屬單位負責,從計劃生育管理的角度來看,這個特殊人群處于女性生育期的居多,容易出現(xiàn)計劃外生育現(xiàn)象,隱患大。因此,必須盡快建立針對特殊人群的計劃生育管理機制。
(二)戶籍制度、住房制度的改革,使企業(yè)中許多人的工作和居住發(fā)生了很大變化,具有很大的流動性,人戶分離的現(xiàn)象普遍存在。另外,由于為了孩子上學,大多數(shù)年輕人買了商品房,搬到了教學質(zhì)量好的地方居住,使得社區(qū)住宅小區(qū)人員結(jié)構(gòu)復雜、變動頻繁,當?shù)乩习傩召I房者多,租房暫住人口多。他們拒絕入戶服務、拒絕居委會的管理、拒絕透露自己的身份以及來源地。這就使社區(qū)內(nèi)非常住人口的計劃生育工作出現(xiàn)了管理和服務不到位的情況,給社區(qū)和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務的深入開展帶來了難度。
(三)社區(qū)育齡人群對計劃生育優(yōu)質(zhì)服務需求越來越高,人們的婚育觀念、婚育行為更趨自由,生育觀念更趨科學性。婚前性行為、婚外性行為、非法同居等畸形婚戀引發(fā)的未婚先孕、非婚生育問題、再婚家庭的生育問題等,使社區(qū)計劃生育工作面臨許多棘手的問題。社會經(jīng)濟發(fā)展、社會分層細化,超生問題也發(fā)生了變化。社區(qū)計劃生育管理機構(gòu)、編制、人員素質(zhì)與所面臨的日益繁重,復雜的工作任務不相適應,制約了社區(qū)計劃生育工作水平的提高。
二、注重社區(qū)計劃生育管理的論述
在居委會里,向廣大居民經(jīng)常宣傳黨和國家計劃生育政策、法令和法規(guī),提高廣大居民對計劃生育重大意義的認識,督促廣大居民自覺執(zhí)行計劃生育,提倡少生,優(yōu)生,生個健康的孩子。堅持每個季度組織育齡婦女孕檢,給以懷孕的人員辦理生育證。孩子出生后,又隨時幫她們辦理獨生子女證。
(一)抓基層打基礎,提升服務水平
計生工作的重點在基層,社區(qū)多數(shù)企業(yè)所處地理位置比較偏僻,占線拉的長,有的跨幾個地區(qū),職工家屬居住比較分散,要發(fā)揮單位管理為主的優(yōu)勢,首先摸清社區(qū)人員計劃生育情況底數(shù),然后分類,根據(jù)情況進行管理服務。做到各類臺賬齊、底數(shù)清、信息靈、數(shù)字準確、管理服務對象明。在抓基礎打基礎中要突出重點、注重長效、積極主動、消除應付,真抓實干,切實把基礎工作抓實抓牢。
(二)加強組織領導,為工作開展提供保障
社區(qū)黨組織和計生辦領導高度重視人口與計劃生育工作,認真貫徹中央、省、市有關文件精神和會議要求,切實做到黨政一把手親自抓、負總責,強化領導,認真落實,扎實開展工作。主要體現(xiàn)在:堅持例會制度。社區(qū)在每半個月召開一次的黨政聯(lián)席會議上,專題聽取計生工作匯報,上級最新精神,了解前段工作情況,分析現(xiàn)狀和存在問題,部署下一步工作。
(三)加強學習,大力倡導生育文化,營造良好的人口與計劃生育氛圍
我們在確定當前工作思路時,主要把重點放在關注生殖健康、倡導生育文化和提供優(yōu)質(zhì)服務上。幾年來,我們切實采取措施,關注女性健康,幫助女性就業(yè),為女性更好的生存、發(fā)展提供了好的空間和舞臺。在社區(qū)計生辦的指導下,每年年初我們第一件事就是組織社區(qū)廣大協(xié)會會員,走訪貧困家庭、上門慰問孤寡老人,通過救助、捐助、居民互助“三助合一”的形式,同時我們還通過開展知識競賽等形式營造關愛女孩的社會氛圍,推動這項活動深入開展。
(四)健全機制,提供措施保障
不斷完善和健全宣傳教育機制。堅持按照“貼近生活、走進小區(qū)、走進家庭”的要求,辦好生育文化宣傳欄和生殖健康咨詢室、圖書閱覽室、健康教育室等陣地和平臺,以婚育新風進萬家活動為載體,切實抓好計劃生育等教育活動。
不斷健全管理機制。做好新時期社區(qū)企業(yè)人口計生工作,要堅持根據(jù)情況不斷變化健全制度,完善措施,努力實現(xiàn)管理服務規(guī)范化、制度化、經(jīng)?;?。做到依法管理,科學管理,不斷提升管理服務水平,堅決克服不作為或亂作為現(xiàn)象發(fā)生。
不斷健全利益導向機制。全面落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策和計劃生育免費基本技術服務制度,根據(jù)自身情況制定獎勵優(yōu)惠措施,不斷加大獎勵力度,讓計劃生育家庭優(yōu)先分享改革開放經(jīng)濟發(fā)展的成果。
(五)積極組織外來流動人口參與社區(qū)服務與管理
社區(qū)要為外來流動人口解決后顧之憂,特別是外來流動人口較為敏感的居住問題、生活問題、子女教育問題要予以落實解決;排除對外來人員的歧視,創(chuàng)造一個對外來人員公平合理的社會環(huán)境;社區(qū)法律咨詢機構(gòu)向外來人員開放,如果外來人員合法權(quán)益受到侵犯,社區(qū)應挺身而出,為外來流動人口伸展正義,切實保障外來人員的合法利益。
三、結(jié)語
根據(jù)目前的現(xiàn)狀,要達到計劃生育管理服務到位和優(yōu)質(zhì)服務的最終目標,我們?nèi)沃囟肋h。然而計劃生育技術規(guī)范和優(yōu)質(zhì)服務有助于增強計劃生育服務人員和管理干部的服務意識和業(yè)務素質(zhì),有助于改進宣傳教育工作,有助于加強生殖健康知識的普及和技術服務,以鞏固低生育水平,完成從單純控制人口數(shù)量向穩(wěn)定低生育率和提高生殖健康水平相結(jié)合的轉(zhuǎn)變,提高出生人口質(zhì)量和群眾生活品質(zhì),從而更好的實現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展觀,達到和諧社會的相關要求。