摘 要：近年來，隨著城市化進程的加快，西寧市對于土地的需求不斷增加。目前，雖然西寧市的城市土地利用格局已取得了很大成績，但隨之帶來的土地利用效益低下等問題也日趨嚴重。因此，對西寧市土地可持續(xù)利用的研究將有助于推動西寧市城市化進程的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市化；土地；可持續(xù)利用

中圖分類號：F301.24 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-02-00157-02

一、西寧市城市化進程概況

改革開放后，我國逐步放開了人口流動的控制，并加快了城市化進程。西寧作為西部重要城市之一，2011年城市化發(fā)展水平已達到65.44%，表明西寧市在產(chǎn)業(yè)、人口、空間城市化中都取得了很大進展。

產(chǎn)業(yè)城市化指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。2011年西寧市全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值770.7億元，較上年增長15%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，較上年三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為3.6：53.4：43.1，其中第一產(chǎn)業(yè)比重降低了0.3%，第二產(chǎn)業(yè)比重提高了2.3%，對經(jīng)濟增長貢獻率達到了62.7%。

人口城市化即城市人口占總?cè)丝诒戎刂饾u提高的動態(tài)過程。2011年西寧市常住人口222.80萬人，其中城鎮(zhèn)人口145.79萬人，占總?cè)丝诘?5.44%，較上年增加了5.1萬人，且生活居民區(qū)建設(shè)用地占總建設(shè)用地的50.44%。由此可見西寧市城市人口的發(fā)展速度是很快的。

空間城市化即農(nóng)村地域向城市地域的轉(zhuǎn)變。2012年西寧城市建設(shè)用地面積較2000年增加了31.11%，且十年間城市建成區(qū)面積也增加了31%，為西寧市經(jīng)濟、文化、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的空間基礎(chǔ)。

二、西寧市土地利用現(xiàn)狀及變化分析

下表為西寧市2003至2011年土地利用類型面積（平方公里）及比例（﹪）變化表：

資料來源：歷年《西寧市統(tǒng)計年鑒》

從表中可以看出，九年中西寧市土地利用在結(jié)構(gòu)上有顯著變化：

（1）耕地數(shù)量從2003年到2011年減少了13平方公里。原因可能有兩方面，即城市化進程的加劇和國家生態(tài)政策的影響。

（2）林地面積2003年至2011年增加了1495平方公里，比重增加了23.5%。這主要得益于退耕還林還草計劃的實施，同時也是西寧市對生態(tài)環(huán)境保護的結(jié)果。

（3）草地面積有所減少。這九年內(nèi)草地面積減少了15.5%，這不得不說與盲目追求經(jīng)濟，過度放牧有一定關(guān)聯(lián)。

（4）園地面積無論在2003年還是2011年，所占面積比例都較少，這九年間數(shù)量又下降了0.03%。

（5）建設(shè)用地面積九年間有小幅上升，上升幅度為0.17%。近幾年西寧市城市建設(shè)發(fā)展迅速，預(yù)計到2015年，西寧市城鎮(zhèn)化率將達到68%，相信建設(shè)用地比重在未來還會有所上升。

三、西寧市土地可持續(xù)利用評價分析

依據(jù)西寧市土地利用實際情況以及指標體系建立原則，將城市土地持續(xù)利用作為總目標，從資源環(huán)境協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟可行性和社會可接受性三個方面建立城市土地持續(xù)利用的評價指標體系。如下表：

對于以上20個單項指標采用層次分析法確定子目標對總體目標的貢獻程度。首先設(shè)西寧城市土地可持續(xù)利用綜合評價指標為A，該指標由兩級指標按權(quán)重累加合計，通過層次分析法建立成對比較判斷優(yōu)選矩陣，計算各級指標相對權(quán)重。最終得到一級指標的權(quán)重分別為：資源環(huán)境協(xié)調(diào)性0.4546，經(jīng)濟可行性0.3469，社會可接受性0.1986。

各單項評價指標目標值，是參照《西寧市統(tǒng)計年鑒》、《西寧市土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020）》等綜合分析確定的。本文收集了西寧市2002、2007、2011年各指標的實際值并進行標準化處理。標準化處理公式如下：

當指標為正向指標時，；當指標為逆向指標時，。其中為指標的標準值，為指標的實際值，為指標的目標值，對優(yōu)于目標值的標準值取100。

通過線性加權(quán)函數(shù)模型，對西寧市土地資源可持續(xù)利用狀況進行評價。式中為指標的標準值，為指標權(quán)重，為子目標的得分，為子目標權(quán)重。評價結(jié)果見下表：

西寧市2002年、2007年、2011年土地可持續(xù)利用水平分別是56.17、71.16和83.33。根據(jù)土地資源可持續(xù)利用水平等級標準，2002年西寧市土地資源停留在土地資源持續(xù)利用的起步階段，到2007年正式進入土地資源持續(xù)利用初步階段，目前土地可持續(xù)利用情況雖較2007年有較大增長，但仍舊處于初步可持續(xù)階段，完全實現(xiàn)西寧市土地資源的可持續(xù)利用還需一定時間的努力。

四、小結(jié)

土地是城市存在和發(fā)展的前提，城市各項事業(yè)發(fā)展依賴于一定地域范圍內(nèi)的土地空間利用。因此，土地利用的可持續(xù)發(fā)展是城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

西寧市地處西部欠發(fā)達地區(qū)，在土地資源方面總體質(zhì)量不高，生態(tài)環(huán)境脆弱，開發(fā)空間有限，在城鎮(zhèn)化進程中面臨的土地供需矛盾越來越大。因此，合理的土地利用管理對西寧市的城市發(fā)展有著不可忽視的作用。根據(jù)本文對西寧市土地利用的研究分析，可得出以下結(jié)論：

（1）目前，西寧市土地利用處于初步可持續(xù)階段，雖然可持續(xù)程度在逐步上升，但離完全實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用還需繼續(xù)努力。

（2）西寧市土地利用結(jié)構(gòu)與社會經(jīng)濟發(fā)展需求存在差異，城鎮(zhèn)工礦用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地明顯偏少，不能滿足西寧市又好又快發(fā)展的需要；區(qū)域間土地開發(fā)強度不均衡，產(chǎn)業(yè)布局需進一步優(yōu)化和引導。

（3）耕地面積逐年減少，人地矛盾突出。全市耕地產(chǎn)出率與全國相比產(chǎn)出率較低；主要是全市耕地中坡耕地較多，中低產(chǎn)田比重偏大，耕地的生產(chǎn)力水平低，抵抗自然災(zāi)害的能力不強。

針對這些問題，西寧市在土地利用中要加大對閑置土地和批而未供、供而未用土地的清理，加大地上地下空間開發(fā)，大力推進土地集約利用，在重視保護資源和合理利用的同時，重視土地的資本屬性，發(fā)現(xiàn)和顯示土地價值，從而既能實現(xiàn)效益最大化，又能保證土地的可持續(xù)利用、城市的可持續(xù)發(fā)展。

注：本文為研究生創(chuàng)新項目成果發(fā)表。

作者簡介：張?zhí)穑?988-）女，漢族，陜西西安人，單位：青海民族大學公共管理學院，研究方向：行政管理。

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