劉崧梓

【摘 要】近年來，我國地方經(jīng)濟的發(fā)展速度較快，但隨之而來的是地方政府的債務規(guī)模和債務風險都呈不斷增長的趨勢，所以加強地方政府債務審計工作是當務之急。文章中對地方政府債務審計的作用進行了分析，并進一步對加強地方政府債務審計時的要點問題進行了具體的闡述。

【關鍵詞】地方政府債務；審計；作用；債務風險；要點

隨著全球經(jīng)濟一體化進程的深入，在整體經(jīng)濟快速發(fā)展的大環(huán)境下，地方政府為了確保經(jīng)濟的增長速度，則在財政資金投入不足的情況下，利用多種融資手段來促進經(jīng)濟的發(fā)展，這就導致地方政府的債務規(guī)模不斷擴大，而且債務結(jié)構較為分散、數(shù)額巨大，同時透明度低、違約率高，這就不可避免會對市場經(jīng)濟的信用秩序帶來一定的破壞作用，使地方政府的公信力和權威性下降，極易導致財政危機及社會的不穩(wěn)定，影響構建和諧社會的步伐。在這種情況下，審計機構作為國家的免疫系統(tǒng)，則需要在防范地方政府債務風險及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展方面充分的發(fā)揮其自身的作用，確保國家經(jīng)濟和社會的穩(wěn)步發(fā)展。

一、地方政府債務審計的作用

1.有利于了解地方政府債務的真實情況，對債務的風險進行防范

目前我國地方政府由于對債務并沒有形成統(tǒng)一的統(tǒng)計標準，而且在債務管理上的不科學，導致許多隱性債務存在。通過對地方政府債務審計，可以有效的摸清債務的真實情況，對債務風險進行及時防范，同時還能準確的對地方政府的償債能力和債務風險進行評估，從而做好預警和防范措施。

2.有助于地方政府債務管理，監(jiān)督地方政府行為

地方政府領導干部十分注重自己任期內(nèi)的業(yè)績，而業(yè)績的評價主要靠地方經(jīng)濟的增長，導致許多地方政府領導干部出現(xiàn)短期行為，在決策上容易不尊重客觀發(fā)展規(guī)律，貿(mào)然激進產(chǎn)生失誤。因此，審計工作對地方政府領導干部都給予重點關注，審計在地方政府債務管理中起到非常重要的作用，通過揭示地方政府領導干部為了政績，出現(xiàn)盲目無序舉債，導致地方政府債務率過高，出現(xiàn)償債危機，嚴重抑制地方經(jīng)濟發(fā)展等違紀違規(guī)行為，有助于對地方政府債務實行有效地監(jiān)督，維護國家的財產(chǎn)安全。

3.確保債務資金有效配置

地方政府在進行基礎設施項目及公益性項目建設時都會利用債務資金，合理使用地方債務資金能夠有效的推動地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，反之則會給地方政府帶來嚴重的債務風險，使國家安全和社會的穩(wěn)定性受到影響。所以在對地方政府進行債務審計時，需要對債務資金的使用情況、使用進度、項目收益及存在的風險等進行有效的審計監(jiān)督，確保債務資金使用的合理性，確保經(jīng)濟效益和社會效益的實現(xiàn)。在對使用債務資金的項目進行立項時，就要對其依據(jù)和可行性報告進行分析，確保其項目符合債務資金使用目的、能夠?qū)崿F(xiàn)收益。目前部分地方在對政府債務資金在使用過程中存在著投資不合理、還有部分地方政府存在著債務資金大量結(jié)余的情況。通過對地方政府債務資金進行審計，可以有效的提高地方政府債務資金的合理利用，使資源實現(xiàn)有效的配置。

二、加強地方政府債務審計時的要點問題

1.地方政府債務審計的重點

在對地方政府債務進行審計時，需要將審計的重點放在債務管理體制、債務舉借環(huán)節(jié)、債務資金使用和債務償還環(huán)節(jié)。這樣通過對政府債務管理的完善情況、制度執(zhí)行情況等方面入手，及時找出地方政府債務制度設計中存在的問題及風險，加快地方政府債務管理體制改革的進程。同時還要對牽涉地方政府債務情況的相關部門進行專項審計調(diào)查，從而對地方政府債務的真實情況進行摸實，有效的避免債務風險的發(fā)生。另外還需要對資金使用的時效性、運用方向及運用的宏觀經(jīng)濟效益進行關注，確保政府債務資金能夠得到合理的使用。對地方政府的債務風險及償債能力也要在全面調(diào)查了解后進行充分的測算和評估。

2.地方政府債務審計的方法

地方政府債務審計是由專業(yè)的審計人員進行的，其審計方法主要包括對債務管理體制及運行情況進行審計的方法、對政府債務項目進行績效審計的方法、對債務規(guī)模和債務結(jié)構進行動態(tài)審計的方法等，具體方法需要應用到實際審計工作中才能使其更好的發(fā)揮出作用。例如想在全省內(nèi)對各級政府債務進行審計，則可以在全面審計工作開始前先進行試點剖析，從而摸索出一套方法、積累一些經(jīng)驗，這樣可以為全面的審計工作奠定良好的基礎。同時，還應該建立問題答疑制度，以便可以有效的對存在的問題進行解答，提高審計工作的效率。在審計工作中要詳細的對有債務的部門的每一筆債務進行審計，而對于沒有進行債務填報的部門也要進行抽查，防患于未然。另外在審計工作中還要充分的利用網(wǎng)絡及信息技術，這不僅有利于提高審計工作的效率和質(zhì)量，同時也可以有效的加強審計的效果。

3.地方政府債務審計成果的利用

一是對地方政府的債務進行審計，及時發(fā)現(xiàn)地方政府債務管理中存在的隱患，以便對債務可能帶來的風險進行規(guī)避。地方政府要加強對債務審計成果的利用，從而對自身的債務情況有一個深入的了解，及時化解和防范風險。二是要加大審計整改力度，針對報告中提出的問題和合理建議來對政策和制度進行完善，使政府債務管理實行統(tǒng)一政策、規(guī)?？刂啤⒎旨壒芾?，以規(guī)范政府債務行為。三是將政府債務納入到預算執(zhí)行的審計范圍，這樣可以建立常態(tài)化的監(jiān)督機制，確保實現(xiàn)對地方政府的債務進行動態(tài)化監(jiān)督，控制政府債務管理風險。

三、結(jié)束語

當前我國地方政府的債務無論從規(guī)模還是債務風險上都在呈不斷擴大的趨勢，在這種情況下，更應加強地方政府債務的審計，使地方政府的債務管理進一步規(guī)范，提高債務的風險防范能力和償債能力，確保地方經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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