張同波

摘要：黨的十八大報(bào)告，首次把“美麗中國(guó)”作為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，并從基層做起，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要性。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；美麗中國(guó)

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-02-00035-01

黨的十八大報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明，首次把“美麗中國(guó)”作為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來(lái)論述，表明我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局認(rèn)識(shí)的深化，把生態(tài)文明建設(shè)擺在五位一體的高度來(lái)論述，也彰顯出中華民族對(duì)子孫、對(duì)世界負(fù)責(zé)的精神。

一、深刻認(rèn)識(shí)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要性必要性緊迫性

（一）推動(dòng)人類文明進(jìn)一步發(fā)展之必然

人類社會(huì)文明經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明。 工業(yè)文明與農(nóng)業(yè)文明，都是人類社會(huì)歷史發(fā)展的巨大進(jìn)步，但是，這兩種文明都是造成生態(tài)破壞的文明。人類要進(jìn)步，要持續(xù)發(fā)展發(fā)展，必須走生態(tài)文明發(fā)展之路?，F(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的治理，無(wú)論從資源消耗上看，還是從環(huán)境污染上看，現(xiàn)在都有了很大改善，這與重視保護(hù)環(huán)境有很大關(guān)聯(lián)。85%的發(fā)展中國(guó)家仍要推進(jìn)工業(yè)化，發(fā)展城市化，而這個(gè)發(fā)展不能是繼續(xù)走西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先污染后治理的老路，必須走推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展之路。

生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是超越工業(yè)文明的新型文明境界，是在對(duì)工業(yè)文明帶來(lái)嚴(yán)重生態(tài)安全進(jìn)行深刻反思基礎(chǔ)上逐步形成和正在積極推動(dòng)的一種文明形態(tài)，是人類社會(huì)文明的高級(jí)形態(tài)。

（二）實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展之必要

改革開放以來(lái)，盡管近年來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得重要進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來(lái)越突出的資源環(huán)境制約，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越迫切。一是資源約束趨緊；二是環(huán)境污染嚴(yán)重；三是生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)系統(tǒng)破壞帶來(lái)的自然災(zāi)害頻發(fā)。以上問(wèn)題，如果不推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我們資源支撐不住、環(huán)境容納不下、社會(huì)承受不起、經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。從根本上跨過(guò)資源環(huán)境這道檻，不僅要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還必須大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

二、全面把握大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求

十八大報(bào)告對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出的總體要求是要深化一種理念、做到兩個(gè)堅(jiān)持、實(shí)現(xiàn)一個(gè)著力、達(dá)到一個(gè)目標(biāo)。

1、在價(jià)值觀念上，深化一種理念，這種理念就是黨的十八大報(bào)告指出：“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念?！边@是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的思想基礎(chǔ)，體現(xiàn)新的價(jià)值取向。

2、在指導(dǎo)方針上，做到兩個(gè)堅(jiān)持，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本政策和根本方針。

3、在實(shí)現(xiàn)路徑上，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式。

4、在目標(biāo)追求上，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，說(shuō)到底就是為了提高人民的生活質(zhì)量，滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。既要滿足當(dāng)代人的需求，也不能影響后代滿足需求的能力，這才能實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

三、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本任務(wù)

一是要優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。提高海洋資源開發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

二是要牢固樹立節(jié)約資源理念。節(jié)約資源意味著價(jià)值觀念、生產(chǎn)方式、生活方式、行為方式、消費(fèi)模式等多方面的變革，涉及各行各業(yè)，與每個(gè)企業(yè)、單位、家庭、個(gè)人都有關(guān)系，需要全民積極參與。必須利用各種方式在全社會(huì)廣泛培育節(jié)約資源意識(shí)，大力倡導(dǎo)珍惜資源、節(jié)約資源風(fēng)尚，明確確立和牢固樹立節(jié)約資源理念，形成節(jié)約資源的社會(huì)共識(shí)和共同行動(dòng)，全社會(huì)齊心合力共同建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

三是推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。資源是增加社會(huì)生產(chǎn)和改善居民生活的重要支撐，節(jié)約資源的目的并不是減少生產(chǎn)和降低居民消費(fèi)水平，而是使生產(chǎn)相同數(shù)量的產(chǎn)品能夠消耗更少的資源，或者用相同數(shù)量的資源能夠生產(chǎn)更多的產(chǎn)品、創(chuàng)造更高的價(jià)值，使有限資源能更好滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要。只有通過(guò)資源的高效利用，才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。因此，轉(zhuǎn)變資源利用方式，推動(dòng)資源高效利用，是節(jié)約利用資源的根本途徑。要通過(guò)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步深入挖掘資源利用效率，促進(jìn)資源利用效率不斷提升，大幅降低能源、水、土地等資源消耗強(qiáng)度，真正實(shí)現(xiàn)資源高效利用，努力用最小的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四要推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。節(jié)約能源是節(jié)約資源的最重要組成部分。我國(guó)能源儲(chǔ)量不足與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源需求量巨大的客觀現(xiàn)實(shí)，決定了在我國(guó)節(jié)約能源更加重要、更加迫切。必須把節(jié)約能源放在全面促進(jìn)資源節(jié)約工作的突出位置，大力推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全。

五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是節(jié)約資源的有效形式和重要途徑。要按照減量化、再利用、資源化原則，注重從源頭上減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)量以及物品完成使用功能后重新變成再生資源，加強(qiáng)資源循環(huán)利用的技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化，加快形成覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。

六是要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。