王小麗

【摘 要】黨的十八屆三中全會(huì)是在我國(guó)改革開放處于攻堅(jiān)期召開的一次重要的會(huì)議，也是全面深化改革的一次總部署、總動(dòng)員。我們要抓住改革這個(gè)契機(jī)，全面推動(dòng)陜西的食品安全管理再上新臺(tái)階。改革開放三十多年來，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，食品工業(yè)也在高速發(fā)展。在西方國(guó)家發(fā)展了一百多年食品安全問題，在我國(guó)短短的三十多年時(shí)間里會(huì)集中的，突出的表現(xiàn)出來。我們不但有劣質(zhì)食品、化學(xué)食品，還有轉(zhuǎn)基因食品，使得我國(guó)的食品安全問題異常的復(fù)雜和棘手。我國(guó)政府對(duì)于食品安全也引起了高度的重視。

【關(guān)鍵詞】食品安全；社會(huì)管理

在2013年12月23-24號(hào)在黨的農(nóng)村工作會(huì)議上，關(guān)于食品安全習(xí)近平總書記的講話說明了黨中央對(duì)于食品安全的決心以及力度?！懊褚允碁樘臁?，而食品安全就是重大的民生問題，健康的食品不但關(guān)系著我們?nèi)梭w的健康，而且還關(guān)系到我們的生活質(zhì)量以及生命的延續(xù)。而近年來不斷發(fā)生的食品安全事件，嚴(yán)重的影響著群眾的安全感，損害者政府的公信力。由于食品的特殊性，使得食品事件可能會(huì)引發(fā)一些社會(huì)不安定因素，甚至是政局不穩(wěn)。所以食品安全的治理異常的關(guān)鍵，不僅關(guān)系到民眾的健康，還關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

一、陜西食品安全存在的問題

陜西是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)戶的生產(chǎn)模式是一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，除了一些登記注冊(cè)、有證的餐飲單位以外，還有不計(jì)其數(shù)的小餐、小攤販。加之一些不為人知的黑作坊夾雜其間，使得食品行業(yè)呈現(xiàn)出多、小、散、亂、差的局面。陜西都市快報(bào)經(jīng)常曝光很多黑作坊，生產(chǎn)的車間環(huán)境惡劣，使用的原料質(zhì)量低劣，用病死的畜禽肉、發(fā)霉變質(zhì)的腐肉，生產(chǎn)的食品隨意堆放，任由蒼蠅叮咬，有的甚至堆放在衛(wèi)生間里。在廣大的農(nóng)村，更是一些假冒偽劣產(chǎn)品的重災(zāi)區(qū)，在農(nóng)村一些價(jià)格高，質(zhì)量好的食品根本沒有多少市場(chǎng)，因?yàn)檗r(nóng)民賣東西才不看品牌和保質(zhì)期，使得三無產(chǎn)品很有市場(chǎng)。在基層執(zhí)法有限的情況下，監(jiān)管難度尤其大。加之一些不法分子為了謀取利益，不擇手段，甚至不惜以犧牲消費(fèi)者的健康為代價(jià)。比如毒豆芽、福爾馬林泡蝦、牛肉膏事件、以及用瀝青來為羊蹄褪毛等等，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)極不規(guī)范，使得食品安全問題隱患越來越嚴(yán)重。

加上一些特殊年齡人群的食品安全，比如校園周邊的小賣部，是廣大家長(zhǎng)心中的痛。5毛錢、1元錢的消閑食品深受中小學(xué)生的喜愛。我省屬于農(nóng)業(yè)大省，這使得種植業(yè)就顯得尤為重要。而種植業(yè)的一些農(nóng)藥、化肥、重金屬的源頭污染形勢(shì)嚴(yán)峻。一些劇毒農(nóng)藥比如DDT、六六六、敵百危等在蔬菜或是水果上殘留，經(jīng)人畜食用后可以引發(fā)疾病。而化肥因?yàn)楹衼喯跛猁}，本身就是一種致癌物。

二、造成食品安全的原因

食品安全問題是個(gè)社會(huì)性話題，應(yīng)該放在我國(guó)處于改革開放初期這個(gè)社會(huì)化大背景下來看，因此要對(duì)它進(jìn)行深層次的分析。

1.經(jīng)濟(jì)方面的原因

在社會(huì)學(xué)里，當(dāng)人均GDP達(dá)到1000美元以上，就是一個(gè)社會(huì)不穩(wěn)定階段，一個(gè)矛盾的多發(fā)階段。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的時(shí)候，食品的生產(chǎn)以個(gè)人生產(chǎn)為主，食品的銷售是以鄰里之間的交換為主，這是一個(gè)熟人社會(huì)。在熟人社會(huì)階段食品安全依靠的是誠(chéng)實(shí)守信。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到發(fā)達(dá)階段，食品的生產(chǎn)時(shí)以工業(yè)化的集約為主，食品的流通是以全球流動(dòng)為主，這是一個(gè)陌生人社會(huì)階段。在陌生人社會(huì)階段食品安全依靠的是法治。而只有在這個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)既不發(fā)達(dá)，有發(fā)展很快的階段，這時(shí)熟人社會(huì)的誠(chéng)實(shí)守信已經(jīng)解體，而陌生人社會(huì)的法治還不夠完備，造就了食品安全事件頻頻發(fā)生。

2.技術(shù)方面的原因

科學(xué)技術(shù)是一把雙刃劍，在推動(dòng)食品工業(yè)前進(jìn)的同時(shí)，也帶來了許多不確定的因素。食品添加劑對(duì)于推進(jìn)食品工業(yè)的發(fā)展功不可沒，然而市面上對(duì)于食品添加劑的管理及其混亂。商家在做食品的時(shí)候是“無添不歡”，隨意添加，造成濫用添加劑。添加劑使用不當(dāng)也會(huì)對(duì)人體造成危害。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的出現(xiàn)大大的改觀了人們的餐桌，五顏六色的瓜果蔬菜、巨型的南瓜，香甜的玉米、成串的西紅柿等等，極大的豐富了人們的飲食習(xí)慣。但是轉(zhuǎn)基因食品到底是天使還是魔鬼，還需要科學(xué)家經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間的毒副性實(shí)驗(yàn)。

3.文化方面的原因

陜西屬于西部城市，關(guān)中、陜南、陜北的發(fā)展及不平衡，城鄉(xiāng)之間的差距很大。城鄉(xiāng)的差異給假冒偽劣產(chǎn)品提供了很大的發(fā)展空間。城市人因?yàn)楸容^關(guān)注產(chǎn)品的品牌和保質(zhì)期等，而農(nóng)村人買東西只看是否買的起，口感好。這樣的消費(fèi)觀念是假冒偽劣產(chǎn)品很有市場(chǎng)。尤其在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，可以算是三無產(chǎn)品的自由市場(chǎng)。我省的食品企業(yè)工業(yè)化程度很低，在所有食品企業(yè)中10人以下的小企業(yè)就占到80%。從業(yè)人員的素質(zhì)普遍偏低，而食品安全的監(jiān)管能力不強(qiáng)，使得生產(chǎn)文化很落后。

要實(shí)現(xiàn)我省在改革開放的關(guān)鍵時(shí)期轉(zhuǎn)好型，就必須解決食品安全問題。食品安全是生產(chǎn)出來的，也是市場(chǎng)監(jiān)管出來的，要實(shí)現(xiàn)陜西食品行業(yè)安全形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，就必須用社會(huì)管理的理念來統(tǒng)籌食品安全工作。

三、用社會(huì)管理的理念來提高得食品安全水平

確保食品安全是全面建設(shè)小康設(shè)會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，更是創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧和穩(wěn)定的重要內(nèi)容。

1.轉(zhuǎn)變理念，調(diào)動(dòng)群眾的積極性

目前我們的監(jiān)管是政府一家大包大攬，要替所有的食品安全事件買單。食品安全不但要靠政府監(jiān)管，更要靠基層的群眾自治?？梢赃m當(dāng)?shù)慕⒁恍┯歇?jiǎng)舉報(bào)制度，在農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員和村級(jí)食品安全信息員制度。還可選聘一些有一定影響力、公益性較強(qiáng)的熱心人士來做食品安全的特邀監(jiān)督員，讓社會(huì)的各個(gè)階層的民眾都參與到食品安全的監(jiān)管中來。加大宣傳力度，可以發(fā)動(dòng)廣大的大中學(xué)生來做食品安全的義務(wù)宣傳員，可以深入農(nóng)村、工礦、企業(yè)來宣傳食品安全知識(shí)，營(yíng)造一種人人參與、人人關(guān)心的食品安全氛圍。

2.強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量管理水平

要實(shí)現(xiàn)食品安全形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，食品企業(yè)是關(guān)鍵。只有使企業(yè)能夠主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任與履行義務(wù)，才能切實(shí)提高食品安全的管理水平。做食品就是在做良心，對(duì)食品企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者要經(jīng)常性開展道德教育、法律法規(guī)的宣傳、科技知識(shí)培訓(xùn)，使得企業(yè)能夠守住道德的底線。人人如能講良心、如能講道德，我們的食品就不會(huì)出現(xiàn)“易糞相食”的現(xiàn)象。

3.集中監(jiān)管、提升區(qū)域性食品的整體素質(zhì)

對(duì)于小作坊、小餐飲等集中的一些區(qū)域，在基層執(zhí)法有限的情況下，監(jiān)管難度尤其大?？梢試L試建立一些小作坊園區(qū)的集中監(jiān)管模式，比如西安的回坊、大唐西市這種模式，形成一定的規(guī)模，可以將有限的監(jiān)管資源整合起來，便于市場(chǎng)的管理。而對(duì)于已經(jīng)形成規(guī)模的區(qū)域性食品安全，比如一些城中村，可以采取區(qū)域限入的做法，就是發(fā)現(xiàn)有一家食品企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為的時(shí)候，監(jiān)管部門有權(quán)依法限制該區(qū)域內(nèi)所有食品企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，經(jīng)過一段時(shí)間的停業(yè)整改后，經(jīng)過有關(guān)部門的審核，重新進(jìn)入市場(chǎng)。這種做法充分的調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)，同時(shí)可以相互監(jiān)督。

4.利用網(wǎng)絡(luò)渠道，優(yōu)化食品安全信息的收集和發(fā)布

食品是經(jīng)驗(yàn)商品，在生產(chǎn)者、監(jiān)管者和消費(fèi)者之間存在的信息不對(duì)稱。因此，信息的收集和發(fā)布就可以作為食品安全的主要抓手。政府可以利用網(wǎng)絡(luò)渠道，在省、市級(jí)門戶網(wǎng)站開設(shè)微博或是博客，動(dòng)態(tài)掌握并及時(shí)發(fā)布食品安全的相關(guān)信息。官方微博是政府和公眾溝通的橋梁和紐帶，公眾可以把遇到的食品安全事件上報(bào)給政府，政府也可以將有關(guān)的事件進(jìn)展情況及處理結(jié)果及時(shí)給公眾公布。這就要求政府要有專門的負(fù)責(zé)人24小時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行關(guān)注，對(duì)于民眾反應(yīng)的食品安全問題及時(shí)出警，迅速處理。同時(shí)對(duì)于民眾的質(zhì)疑要細(xì)致、耐心的予以解答。在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，有太多的信息充斥在耳邊，作為媒體，遇到傷害消費(fèi)者利益的事情就要毫不猶豫的去報(bào)道、去揭發(fā)。對(duì)于主流媒體，對(duì)自己所報(bào)道的食品安全事件能夠證據(jù)確鑿，客觀公正，才能以正視聽。

5.運(yùn)用宣傳教育和經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者更加重視食品安全工作

加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管者的宣傳教育和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，是預(yù)防和處置食品安全事故很好的手段?？梢酝ㄟ^開展食品安全先進(jìn)市、縣創(chuàng)建工作，培養(yǎng)一批食品安全的先進(jìn)典型，樹立榜樣。對(duì)于下級(jí)監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在的輕微問題，可以通過告誡談話，幫助其正視錯(cuò)誤，及時(shí)規(guī)范并糾正不當(dāng)行為，以避免出現(xiàn)更為嚴(yán)重的后果?？梢酝ㄟ^開展豐富多彩的宣傳教育手段，比如食品安全知識(shí)競(jìng)賽、以食品安全為主題的演講、還可以開展有關(guān)食品安全的征文?？傊圆煌男蝿?shì)來引起生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者更加重視食品安全工作。