胡柚柚

如果警察抓你，你就是有罪的。

因?yàn)榫煺f(shuō)：“你沒(méi)犯罪，我為什么抓你？”

當(dāng)微軟、奔馳相繼在中國(guó)近期密集的反壟斷運(yùn)動(dòng)中中槍時(shí)，中國(guó)歐盟商會(huì)以最嚴(yán)格的措辭吐槽了這場(chǎng)由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主導(dǎo)的，矛頭直指制藥、奶粉、高科技和汽車行業(yè)據(jù)稱存在的反競(jìng)爭(zhēng)行為的執(zhí)法活動(dòng)。主席Joreg Wuttk對(duì)記者說(shuō)：“反壟斷調(diào)查執(zhí)法過(guò)程中帶有明顯的預(yù)判性質(zhì)。當(dāng)企業(yè)遭受反壟斷調(diào)查時(shí)，未等正式公告發(fā)布，已經(jīng)被大眾傳媒制造的輿論判了刑?！?/p>

中國(guó)美商會(huì)在今年8月22至28日對(duì)成員進(jìn)行的一次調(diào)查表明，有60%的受訪者感覺(jué)中國(guó)對(duì)外資的友好程度不如以往。而日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》的記者也在私下里向本刊記者表達(dá)了對(duì)中國(guó)經(jīng)商環(huán)境改變的擔(dān)憂：“過(guò)去政府歡迎外資，提供了很多的優(yōu)惠政策。但是尚未到一百年，就發(fā)生了巨大的變化。”

隨著反壟斷的調(diào)查名單越拉越長(zhǎng)，人人自危，或許下一個(gè)就是我？

外資：誠(chéng)懇的低姿態(tài)

由于受訪者要求，本刊記者隱去了所有相關(guān)人員及企業(yè)名稱。

當(dāng)記者要求某外資企業(yè)就反壟斷事態(tài)發(fā)表看法時(shí)，對(duì)方政府事務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人員婉拒，稱：“我們不是政府反壟斷調(diào)查的直接對(duì)象，不便表態(tài)。”

五分鐘后，記者再次接到對(duì)方電話。

“再一次申明，我們不是政府的反壟斷調(diào)查對(duì)象，只是協(xié)助政府開(kāi)展反壟斷調(diào)查工作?！边@家企業(yè)作為某被立案調(diào)查外資公司的合作企業(yè)，被要求向相關(guān)部門(mén)提供資料。

就像你預(yù)感到的那樣，大部分外資企業(yè)對(duì)中國(guó)政府正在進(jìn)行的反壟斷調(diào)查一頭霧水，但受外界輿論壓力的影響，幾乎沒(méi)有一家企業(yè)敢在公開(kāi)場(chǎng)合發(fā)聲，以此避免和反壟斷等敏感關(guān)鍵詞捆綁在一起。

即便是已經(jīng)被公開(kāi)調(diào)查的公司，對(duì)外口徑也無(wú)一不是“我們將全力配合政府調(diào)查?！?/p>

這樣一來(lái)，難免有聲音質(zhì)疑：相關(guān)部門(mén)在反壟斷調(diào)查的執(zhí)法過(guò)程中是否存在行政壓制的強(qiáng)迫手段？

中國(guó)美商會(huì)積極促進(jìn)反壟斷執(zhí)法部門(mén)與會(huì)員企業(yè)召開(kāi)碰頭會(huì)，就外資企業(yè)的疑問(wèn)進(jìn)行答疑。三個(gè)小時(shí)的講解，近一百人的會(huì)議室座無(wú)虛席。除了會(huì)議記錄，大部分參會(huì)者還認(rèn)真拍攝了每一幀投影內(nèi)容。在之后的開(kāi)放討論上，最受外資企業(yè)關(guān)心的話題依次是：“反壟斷調(diào)查執(zhí)法部門(mén)的權(quán)限劃分”“執(zhí)法的操作方式”“企業(yè)是否可以聘請(qǐng)律師”“企業(yè)是否有申辯的機(jī)會(huì)及方式”“如何判定罰金”“如何判定企業(yè)主動(dòng)報(bào)告行為”等問(wèn)題。

事實(shí)上，中國(guó)的《反壟斷法》頒布實(shí)施已六年有余，大部分外資企業(yè)也都設(shè)置有專門(mén)的政府事務(wù)研究部門(mén)及法律部門(mén)，但對(duì)中國(guó)反壟斷法的內(nèi)容卻依舊缺乏基本了解。

反壟斷調(diào)查，是受世界關(guān)注的重要問(wèn)題。很多在中國(guó)被立案調(diào)查的公司在其他國(guó)家大多已經(jīng)接受過(guò)類似處罰。包括備受爭(zhēng)議的突襲性取證方式，也是處理此類案件時(shí)國(guó)際通用的慣例，但只有在中國(guó)，出現(xiàn)了質(zhì)疑政府“針對(duì)外資”的聲音。這值得我們所有人思考，是不是哪個(gè)流程出現(xiàn)了失誤？

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)Jack Lew致信中國(guó)副總理汪洋，警告稱近期中國(guó)針對(duì)外國(guó)企業(yè)的一系列反壟斷調(diào)查可能使外國(guó)知識(shí)版權(quán)貶值，并對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

雖然，中美雙方的代表都拒絕就此事件的真實(shí)性發(fā)表評(píng)論，但還是有官員承認(rèn)，“我們定期就各種事宜與國(guó)際方面進(jìn)行交流”。

回應(yīng)：不分內(nèi)外

中國(guó)具有反壟斷職能的政府部門(mén)有三家：商務(wù)部反壟斷局，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局，國(guó)家工商總局反壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局。另成立國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)，作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在商務(wù)部。大致分工是：商務(wù)部管市場(chǎng)集中、并購(gòu)審查，發(fā)改委管價(jià)格壟斷，工商總局管競(jìng)爭(zhēng)秩序。

而監(jiān)管外資企業(yè)最積極，影響也最大的多半在國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局立案。更通俗地說(shuō)，大多與錢有關(guān)。

8月20日，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在官方網(wǎng)站上發(fā)布通知，稱已經(jīng)對(duì)包括日本住友等八家零部件企業(yè)，日本精工等四家軸承企業(yè)，共計(jì)十二家企業(yè)合計(jì)罰款12.354億元。這是目前反壟斷執(zhí)法過(guò)程中開(kāi)出的最大一筆罰單。

有接近日企的人士對(duì)記者說(shuō)，“只要有錢賺，他們就不會(huì)離開(kāi)中國(guó)?！薄暗鞘苷w環(huán)境的影響，明年日本對(duì)華投資的金額較同期會(huì)有所下降?！?/p>

雖然反壟斷調(diào)查尚未在更大規(guī)模上影響外資在華注資的判斷，但隨著事件的升級(jí)，或許會(huì)有更極端的導(dǎo)向。

迄今為止，中國(guó)官員出面緩解美歐商界對(duì)中國(guó)反壟斷問(wèn)題擔(dān)心的最高級(jí)別是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)。

9月9日，李克強(qiáng)出席達(dá)沃斯論壇期間，世界經(jīng)濟(jì)論壇主席施瓦布向李克強(qiáng)提問(wèn)：“今年年初以來(lái)，中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)加大了反壟斷的調(diào)查力度，中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)在若干場(chǎng)合也曾經(jīng)公開(kāi)表示，反壟斷調(diào)查并不是針對(duì)外國(guó)企業(yè)，但許多外國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)商環(huán)境產(chǎn)生了擔(dān)憂。您能不能讓他們放心呢？”

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)反壟斷調(diào)查所涉及到的企業(yè)中，截至8月底，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)查處企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)組織共計(jì)335家，其中外資企業(yè)33家，約占其查處企業(yè)總數(shù)的10%，反駁了關(guān)于中國(guó)投資環(huán)境惡化、政府針對(duì)外企的說(shuō)法。

孟買珠寶公司Sunjewels總經(jīng)理Kapil Nevatia接受采訪時(shí)表示：“我認(rèn)為這一表態(tài)頗為積極。和李克強(qiáng)總理的對(duì)話很坦誠(chéng)，極大增添了我們?cè)谥袊?guó)經(jīng)商的信心?！?/p>

可能在一些被判定事實(shí)存在反壟斷行為的國(guó)內(nèi)企業(yè)看來(lái)，中國(guó)的水、電等具有先天壟斷優(yōu)勢(shì)的國(guó)企都被處罰，外資的擔(dān)憂實(shí)在有杞人憂天之嫌。尤其涉及到罰金的定額上，相比企業(yè)的暴利收入僅僅是九牛一毛。

在采訪過(guò)程中，外資企業(yè)的受訪者紛紛向記者表示，歡迎看到中國(guó)向法制社會(huì)的邁進(jìn)，這有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的存在，甚至有利于企業(yè)自身發(fā)展。

但同時(shí)，這些過(guò)去被優(yōu)先照顧的孩子突然被冷落，他們?cè)谥袊?guó)特殊的市場(chǎng)、政務(wù)環(huán)境中被迫獨(dú)立，心里的失落總是難免的。