劉國清

[摘 要] 家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在中國，家庭農(nóng)場的出現(xiàn)促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)商品化的進程。本篇文章主要講述正陽縣家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀存在的問題，并對此提出了相應的對策及建議。

[關鍵詞] 家庭農(nóng)場 現(xiàn)狀 問題 對策

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0064-02

一、發(fā)展現(xiàn)狀

2013年中央一號文件提出了家庭農(nóng)場的概念，鼓勵支持家庭農(nóng)場的發(fā)展。按照農(nóng)業(yè)部的定義，家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)展家庭農(nóng)場，是生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的具體表現(xiàn)，是促進農(nóng)民職業(yè)化、破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的有效手段。對我縣人均耕地相對較多，青壯勞動力大多外出務工的實際，發(fā)展家庭農(nóng)場對保障糧食生產(chǎn)安全、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營具有更加重要的意義。

1.基本情況：自2013年中央一號文提出發(fā)展家庭農(nóng)場以來，我縣共發(fā)展流轉(zhuǎn)土地100畝以上的家庭農(nóng)場85家，其中種植類77家，養(yǎng)殖類6家，種養(yǎng)結合類2家，承包土地在1500畝以上且在工商部門登記的有2家，分別是大林鎮(zhèn)整體流轉(zhuǎn)江灣村1600畝土地的“正陽縣軍耕家庭農(nóng)場”和真陽鎮(zhèn)承包五三農(nóng)場3000多畝土地的“正陽縣黃磊家庭農(nóng)場”。家庭農(nóng)場耕地總面積2.1197萬畝，全年家庭農(nóng)場經(jīng)營總收入12490萬元，家庭農(nóng)場勞動力總數(shù)787人，其中家庭成員409人，常年雇工378人。

2.特征特點：1.經(jīng)營規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)覆蓋面逐步拓寬。家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模較大，77家種植類家庭農(nóng)場經(jīng)營面積均在100畝以上。2.經(jīng)營項目以種植業(yè)為主，從事種植業(yè)的家庭農(nóng)場占到90%，從事養(yǎng)殖業(yè)的占7%，從事種養(yǎng)結合的占2%。3.綜合素質(zhì)較高，管理水平較高。農(nóng)場主年齡較年輕，經(jīng)營規(guī)模較大的兩家家庭農(nóng)場主一個是70后，一個是80后，學歷一般較高，部分農(nóng)場主產(chǎn)業(yè)規(guī)模都是從小做到大，專業(yè)知識、實踐技能較強，懂經(jīng)營，會管理。4.產(chǎn)品參與市場競爭能力不強。由于我縣家庭農(nóng)場數(shù)量多、規(guī)模小、機械化作業(yè)程度低、實力弱，農(nóng)產(chǎn)品參與市場競爭力不強，難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

二、存在問題

1.政策扶持少。一是資金補貼少。去年中央一號文件就提出了對家庭農(nóng)場、專業(yè)種植大戶要進行扶持，但扶持政策目前仍未見出臺。當前的農(nóng)業(yè)補貼都是直接將補貼資金打給每個農(nóng)民，而作為家庭農(nóng)場或者種植大戶，很難得到農(nóng)資綜合補貼、種糧補貼、良種補貼資金甚至小麥“一噴三防”補貼物資等。二是基礎設施配套難。農(nóng)場需要的灌溉、道路、電力、通訊等配套設施，如果家庭農(nóng)場主沒有一定的人脈和協(xié)調(diào)能力，有關部門不可能將項目投入其中。

2.土地流轉(zhuǎn)難。首先是擴大經(jīng)營規(guī)模難。近年來，土地的稀缺效應不斷體現(xiàn)，農(nóng)民惜租心里嚴重，土地短期流出農(nóng)戶不少，但長期流出的少，造成流轉(zhuǎn)土地面積不大，家庭農(nóng)場難以擴大經(jīng)營規(guī)模。其次是土地集中連片難。由于土地流轉(zhuǎn)要求“依法、自愿、有償”，部分農(nóng)場主通過向村民承包的土地，不是個別村民不同意，就是農(nóng)民把“賴地”外租，好地自己耕種，造成部分地塊交通不便，農(nóng)田基礎設施條件較差，而且零碎不集中。

3.融資用工難。家庭農(nóng)場往往在投入初期或者每年春秋季節(jié)購買農(nóng)用物資或者交納承包費時一次性投入比較集中，資金需求較大，多數(shù)農(nóng)場資金實力達不到用資需求，加上固定資產(chǎn)不夠，而且目前承包地不能作為抵押，大部分投入無法通過資產(chǎn)、土地抵押等方式獲取銀行貸款，只能靠向親友借貸，制約其擴大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。

4.指導服務少。家庭農(nóng)場和種植大戶往往承包幾百畝甚至幾千畝土地，有的為了避免損失，“不將雞蛋放在一個籃子里”，搞糧油種植、牛羊雞養(yǎng)殖、發(fā)展林果甚至水產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)等。然而，由于上述部門受經(jīng)費缺乏、人手不足、技術力量較弱等因素影響，不可能提供高質(zhì)量周到的全方位的技術指導，從而致使部分家庭農(nóng)場在規(guī)劃、技術、品種等方面難以得到有效指導，造成發(fā)展過程中走彎路，造成經(jīng)營虧損。

5.管理水平低。由于家庭農(nóng)場實行自主經(jīng)營、自負盈虧的模式，不需監(jiān)管，多數(shù)家庭農(nóng)場的開支及經(jīng)營收入不核算、不記賬。大部分農(nóng)場沒有財務收支詳細記錄，只算大賬，不計小帳，沒有進行成本核算、效益分析。沒有一個精打細算的管理者，家庭農(nóng)場的經(jīng)營可能會面臨虧損。

三、意見建議

1.搶抓機遇，鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。目前國家出臺了多項扶持種糧專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策措施，促進土地、財政資金等資源流向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場傾斜。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為2014年中央“一號文件”的政策重點，為今后惠農(nóng)政策注入新內(nèi)涵。一是要依托財政補貼政策。在財政補貼方面，要鼓勵地方將新增農(nóng)業(yè)補貼、財政獎補資金、農(nóng)業(yè)保險保費補貼向該方向傾斜，擴大“家庭農(nóng)場”發(fā)展數(shù)量和規(guī)模；二是要建立經(jīng)營扶持專項資金。以地方政府為主體，省、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)合建立土地規(guī)模經(jīng)營扶持專項資金，以其為導向，引導專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場與承包農(nóng)戶簽訂中長期租賃合同；三是要出臺土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃。地方政府要牽頭研究制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系建設發(fā)展規(guī)劃，指導各地加強體系建設，支持有條件的地方按照歸屬清晰、權責明確、形式多樣、管理嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的要求建立有形市場，搭建土地承包經(jīng)營權市場交易平臺；四是要實施“互換并地”政策。各級黨委、政府要積極鼓勵各地方行政村開展“互換并地”工作，減少農(nóng)戶耕作的地塊數(shù)，提高農(nóng)機作業(yè)水平和土地利用率，促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

2.強化基礎，積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展家庭農(nóng)場的前提條件和必要基礎。利用土地流轉(zhuǎn)平臺，穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關系和土地集中連片，推廣軍耕家庭農(nóng)場整村流轉(zhuǎn)江灣村土地的做法，實現(xiàn)整村、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整片區(qū)土地集中流轉(zhuǎn)。不斷完善農(nóng)村社會保障體系，解決流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的后顧之憂。

3.完善政策，營造良好環(huán)境。金融部門要制定出專門針對家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸政策，創(chuàng)新信貸品種，簡化信貸手續(xù)，降低信貸利率，允許家庭農(nóng)場以大型農(nóng)機等設施和流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權等抵押貸款。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，支持引導保險公司為家庭農(nóng)場提供農(nóng)業(yè)保險，搞好保險服務，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，保障家庭農(nóng)場健康發(fā)展，不斷壯大。

4.健全服務，為家庭農(nóng)場提供高效便捷服務。農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機、林業(yè)等部門要深入調(diào)研，了解家庭農(nóng)場所想所需，及時提供優(yōu)質(zhì)服務。要利用即將建成投入使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務區(qū)域站，組織農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機、林果等方面的專家技術人員為家庭農(nóng)場提供農(nóng)資行情以及病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)機使用維護等方面的信息及技術。

5.加強培訓，不斷提高家庭農(nóng)場經(jīng)營管理者的管理水平。相關部門要加強各類培訓指導，在技術指導、經(jīng)營管理、理財?shù)雀黝惻嘤?，不斷提高農(nóng)場主的綜合素質(zhì)和家庭農(nóng)場的經(jīng)營管理水平。

參考文獻

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