張偉巍

【摘要】近年來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的主調(diào)，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定外需的方式，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。本文分析了對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策的理解認(rèn)識(shí)，就如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，提出了有關(guān)思考。

【關(guān)鍵詞】穩(wěn)增長(zhǎng) 經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

2014年開年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)低迷，在相繼出臺(tái)的微刺激政策推動(dòng)下，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境逐步復(fù)蘇的影響下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸出現(xiàn)底部回升的微弱跡象，但是勢(shì)頭并不穩(wěn)固。4月份以來(lái)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)先后主持召開了8次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署相關(guān)工作，穩(wěn)增長(zhǎng)是重要內(nèi)容之一。會(huì)議要求在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨國(guó)內(nèi)外環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，以結(jié)構(gòu)改革推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

一、對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策的理解認(rèn)識(shí)

首先，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，是基于對(duì)當(dāng)前內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和把握。近期美國(guó)公布的就業(yè)數(shù)據(jù)不理想，歐洲債務(wù)問(wèn)題前景不明朗，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性和艱巨性進(jìn)一步凸顯。外部環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，直接影響到外部需求。截至二季度，我國(guó)外貿(mào)出口10619億美元，同比緩增0.89%，進(jìn)口9589億美元，增長(zhǎng)1.6%，進(jìn)出口總額20208億美元，同比增長(zhǎng)1.2%，進(jìn)出口相抵，順差1029億美元。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然較大。從我國(guó)上半年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.4%，其中二季度增長(zhǎng)7.5%，比一季度小幅回升，比去年二季度回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。在此情況下，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)各方面預(yù)期，也是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的現(xiàn)實(shí)選擇。

其次，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，是要把經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在合理區(qū)間，避免經(jīng)濟(jì)慣性下滑。從大背景來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前仍處在由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換期，但中高速的底在何處，會(huì)有一個(gè)探底的過(guò)程。前一階段經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，更加接近經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)水平，也有利于減緩物價(jià)上漲壓力。但如果經(jīng)濟(jì)增速形成慣性下滑，跌破合理區(qū)間下限，則會(huì)因有效需求不足導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨經(jīng)營(yíng)困難。

再者，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置是為調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式創(chuàng)造條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要有良好的環(huán)境背景，經(jīng)濟(jì)增速合理適中，既不能過(guò)快，也不能過(guò)慢。從近年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中可以看出，如果經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快，各方面需求旺盛，許多落后產(chǎn)能不僅難以淘汰，還會(huì)因此獲得巨大的發(fā)展空間和時(shí)間。如果經(jīng)濟(jì)增速過(guò)慢，就業(yè)、居民收入和財(cái)政收入等都會(huì)受到影響，各種矛盾和問(wèn)題容易激化，人們的注意力會(huì)轉(zhuǎn)移到解決當(dāng)前短期問(wèn)題上，很難集中精力去解決調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式這樣的中長(zhǎng)期問(wèn)題。

二、如何實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”

（一）擴(kuò)大內(nèi)需是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要措施

擴(kuò)大內(nèi)需、培育經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)化是我國(guó)最具潛力的內(nèi)需所在，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，尤其是以農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)推進(jìn)深度城鎮(zhèn)化，是培育經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力的重要環(huán)節(jié)。目前我國(guó)近7億城鎮(zhèn)人口中，有2億左右農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口尚未轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。按照今后20年城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%計(jì)算，還將有3億左右人口要由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。將這部分人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民過(guò)程，就是一個(gè)不斷釋放出新的需求的過(guò)程，由此形成的內(nèi)需潛力對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不可低估。

（二）擴(kuò)大出口外貿(mào)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的有效途徑

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)國(guó)家向好帶動(dòng)下溫和復(fù)蘇，國(guó)際市場(chǎng)需求逐步好轉(zhuǎn)。6月份IMF春季展望報(bào)告預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.6%，較上年加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快，有利于拉動(dòng)中國(guó)出口增長(zhǎng)。一方面，我國(guó)需要在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)上積極開拓新興產(chǎn)業(yè)出口，通過(guò)支持境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)能向境外有序轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)設(shè)備、產(chǎn)品及服務(wù)出口；另一方面，牢固穩(wěn)住傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)出口的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展。

（三）資金來(lái)源主要依靠?jī)?nèi)部積累，同時(shí)積極爭(zhēng)取外資

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于投資依賴型階段。上一輪以政府投資為主導(dǎo)的刺激政策，盡管短期內(nèi)將經(jīng)濟(jì)增速迅速拉升至兩位數(shù)，但是，銀行大規(guī)模信貸形成地方巨額債務(wù)，投資膨脹引發(fā)資產(chǎn)泡沫，這些影響仍未完全消除。因此，這一輪的“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策，無(wú)論從“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)出發(fā)，還從是調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的大方向來(lái)看，主要還是發(fā)揮企業(yè)、市場(chǎng)的積極作用，同時(shí)積極爭(zhēng)取外資，不能再指望政府“投資大刺激”。

三、“穩(wěn)增長(zhǎng)”過(guò)程中需要思考的幾個(gè)問(wèn)題

改革開放以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施面貌一新，制造業(yè)空前發(fā)展進(jìn)步，都與投資有密切關(guān)系。然而，由于過(guò)度依賴投資，也帶來(lái)有效消費(fèi)需求相對(duì)不足、盲目投資造成產(chǎn)能過(guò)剩和資源過(guò)度消耗等問(wèn)題。在“穩(wěn)增長(zhǎng)”過(guò)程中，如何科學(xué)理性看待投資，值得思考。

（一）從所處發(fā)展階段來(lái)看，投資仍是支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱

發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化和城市化過(guò)程中，大都經(jīng)歷過(guò)依靠投資發(fā)展的過(guò)程。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，一些國(guó)家開始反思過(guò)度依賴消費(fèi)的發(fā)展模式，重新重視投資，鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還有很大空間，更不能放棄投資。除此之外，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，科技資源和人力資本將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。這兩大要素的提升，也離不開相關(guān)領(lǐng)域的持續(xù)投資。

（二）合理看待投資作用，賦予更加科學(xué)合理的內(nèi)涵

從目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看。穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵仍是穩(wěn)投資?？陀^看待投資的作用，既不能夸大，也不能忽視。穩(wěn)投資并不意味著“開閘放水”，更不能把投資當(dāng)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“強(qiáng)心劑”，避免為了達(dá)到短期刺激效應(yīng)，為長(zhǎng)期發(fā)展埋下風(fēng)險(xiǎn)和隱患。唯有賦予投資科學(xué)理性的內(nèi)涵，才能更好地發(fā)揮投資的作用。

（三）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益

客觀合理考慮投資產(chǎn)出效率，在保持合理投資規(guī)模的同時(shí)，積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益。從目前來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，仍有一些領(lǐng)域有待進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整，如保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部交通、節(jié)能環(huán)保、民生工程等。引導(dǎo)資金投向這些領(lǐng)域，既能釋放發(fā)展?jié)摿?，滿足發(fā)展需求，又可以拓展增長(zhǎng)空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

（四）協(xié)調(diào)拉動(dòng)投資和消費(fèi)，多點(diǎn)支持、多輪驅(qū)動(dòng)

從拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)上看，相比于消費(fèi)和出口，投資可控程度高、見效快，拉動(dòng)作用明顯。與此同時(shí)，消費(fèi)和出口的作用也不容忽視。在重視投資拉動(dòng)作用的同時(shí)，需要科學(xué)合理看待投資和消費(fèi)的關(guān)系，把二者有機(jī)結(jié)合，不斷促進(jìn)內(nèi)外需之間及投資消費(fèi)之間協(xié)調(diào)拉動(dòng)，多點(diǎn)支持，多輪驅(qū)動(dòng)，為穩(wěn)增長(zhǎng)提供更加有力的保證。

參考文獻(xiàn)

[1]張曉晶.實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹與調(diào)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡.《中國(guó)金融》.2011年15期.

[2]孫長(zhǎng)清，趙桂芝，陳菁泉，于文濤.長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究.《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》2004年12期.

[3]張洪杰.中國(guó)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”探討.《企業(yè)技術(shù)進(jìn)步》2012.10.