于會霞

[摘 要] 旅游業(yè)安全生產(chǎn)是旅游業(yè)健康發(fā)展的生命線，是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。但是旅游安全事故近幾年時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了旅游活動參與者的利益，同時對旅游目的地造成嚴(yán)重的影響，因此對旅游安全生產(chǎn)的研究已成為一項(xiàng)重要的課題。本文通過分析旅游安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀與問題，提出相應(yīng)的解決措施。

[關(guān)鍵詞] 旅游； 安全生產(chǎn)； 管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 057

[中圖分類號] F592 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）05- 0101- 02

根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織統(tǒng)計報告：2012年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為519 322億元，2012年我國人均GDP達(dá)到了6 100美元。作為一個發(fā)展中的大國，目前中國社會的發(fā)展已然跨越了人均GDP1 000～3 000 美元的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期。國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，這時，社會已經(jīng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)錯動、問題增多、秩序失范、風(fēng)險易發(fā)的時期，而這個時期也往往是生產(chǎn)安全事故的易發(fā)期和高發(fā)期。目前我國旅游業(yè)安全生產(chǎn)資源保障水平較低；全社會安全文化基礎(chǔ)薄弱，全民安全素質(zhì)還需進(jìn)一步加強(qiáng)；旅游業(yè)安全生產(chǎn)保障條件與旅游經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展不相適應(yīng)；旅游業(yè)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)未得到發(fā)揮；現(xiàn)行旅游業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制與現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)體制還有許多不相適應(yīng)的地方；旅游業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境有待改善，執(zhí)法、監(jiān)督、監(jiān)察、管理手段有待加強(qiáng)。旅游業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不健全，與《安全生產(chǎn)法》《旅游法》相配套的法規(guī)有待完善；旅游業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)、落實(shí)不力；旅游業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)體系適用性和可行性有待提高；全社會安全生產(chǎn)法制觀念有待加強(qiáng)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的旅游業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不強(qiáng)；旅游業(yè)安全生產(chǎn)的執(zhí)法部門多，關(guān)系需要理順，執(zhí)法與管理職能需要協(xié)調(diào)；綜合安全監(jiān)管缺乏足夠的執(zhí)法權(quán)威；對旅游企業(yè)安全監(jiān)督管理不到位；旅游業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)察力量薄弱；安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段。上述問題是影響旅游業(yè)健康發(fā)展的核心因素，因此研究旅游安全生產(chǎn)是保證旅游生命線的核心問題。

1 旅游安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

2008-2012年，旅游業(yè)安全形勢總體趨好，旅游突發(fā)事件總量同比上升但死亡人數(shù)出現(xiàn)下降，交通事故仍是旅游突發(fā)事件的主要類型，涉外旅游安全保障壓力仍不斷增大。2008-2012年我國旅游安全形勢表現(xiàn)出如下特征：

從旅游分支行業(yè)來看，旅游住宿業(yè)安全突發(fā)事件以傳統(tǒng)安全突發(fā)事件為主，顧客或社會第三方的極端行為成為旅游住宿業(yè)安全突發(fā)事件的新隱患，尤其是黃金周期間，旅游住宿業(yè)安全事件發(fā)生率較高。2009年“十一”黃金周，全國假日辦共受理游客投訴334件，其中旅游住宿的投訴54件。旅游餐飲業(yè)的安全突發(fā)事件類型與特征明顯，據(jù)統(tǒng)計我國每年食物中毒的人數(shù)約為20萬～40萬人，其中有70%來自餐飲行業(yè)。據(jù)國家旅游局網(wǎng)站消息，2013年1至7月全國發(fā)生30余起旅游餐飲安全事故，共涉及游客1 200余人，針對2013年以來旅游餐飲安全較為嚴(yán)峻的形勢，旅游局日前下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游餐飲安全工作的緊急通知》，要求各地要高度重視旅游餐飲安全工作，加大對旅游餐飲安全的管理和監(jiān)控力度。旅游交通業(yè)的道路交通事故數(shù)量與傷亡人數(shù)仍居首位，據(jù)統(tǒng)計，2010年以來，河南省內(nèi)特大、重大公路客運(yùn)交通事故的頻發(fā)及造成重大人員傷亡的問題早已引起地方各級政府的高度重視，而其中涉及旅客運(yùn)交通事故比例不斷攀升的事態(tài)和觸目驚心的傷亡數(shù)字已給我省旅游業(yè)的發(fā)展造成一定影響。例如2012年2月25日，河南省義馬市“顛覆戶外QQ群”組織本市32名驢友前往山西道寶河，行至山西晉城境內(nèi)207國道一拐彎處，由于駕駛不當(dāng)及車況原因，導(dǎo)致車輛側(cè)翻入路旁50米深溝，造成了15人死亡、19人重傷的慘劇。旅游景區(qū)突發(fā)事件以事故災(zāi)難和社會安全事件為主，并主要發(fā)生在地文景區(qū)和水域風(fēng)光景區(qū)。例如據(jù)東方早報官方微博發(fā)布：“目前，九寨溝景區(qū)由于人太多，發(fā)生滯留事件。游客抱怨，已經(jīng)被堵了三小時，景區(qū)卻還在對外放人，最終導(dǎo)致想上的上不來，想走的下不去。景區(qū)現(xiàn)已出動武警維持秩序?！甭眯猩缧袠I(yè)的安全形勢主要受到節(jié)假日集中出游風(fēng)險和外交政治風(fēng)險等因素的影響，例如平頂山2009年在全省首次實(shí)施景區(qū)門票全免政策，這給平頂山市帶來了3倍的游客量，但是由于游客集中出游，景點(diǎn)也較集中，這給游客出行帶來了不少麻煩，旅行社受到不少的投訴。

從分類型旅游突發(fā)事件來看，涉旅自然災(zāi)害頻次、強(qiáng)度與損失較高；涉旅事故災(zāi)難未得到有效遏制，自駕游、包車旅游、以“驢友”為主體組織的登山探險運(yùn)動及水上運(yùn)動等導(dǎo)致的事故災(zāi)難呈增長趨勢。據(jù)2011年度河南省戶外事故調(diào)查顯示，2010年統(tǒng)計在案的事故有19起，死亡事故5人，而2011年戶外事故上升到27起； 2012年的數(shù)據(jù)顯示，戶外事故依然是居高不下，死亡人數(shù)高達(dá)21人，為歷年來最高。涉旅公共衛(wèi)生安全事件以食物中毒和傳染病疫情為主；涉旅社會安全形勢依然嚴(yán)峻，防控難度加大。

從安全管理形勢來看，旅游主體的安全意識不斷提升，旅游安全責(zé)任意識逐步增強(qiáng)，旅游市場秩序逐漸規(guī)范，旅游應(yīng)急管理水平不斷提高，旅游安全保障逐步夯實(shí)。

2 旅游安全管理面臨的挑戰(zhàn)

2.1 經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變革帶來的挑戰(zhàn)

從宏觀上看，“十二五”時期，受全球氣候變化、生態(tài)環(huán)境變化和人為活動等因素影響，我國自然災(zāi)害進(jìn)入多發(fā)頻發(fā)期，安全生產(chǎn)領(lǐng)域長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題仍很突出，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。此外，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，在公共衛(wèi)生、社會安全方面也出現(xiàn)一些問題，這些都是影響旅游安全的重要因素。

2.2 旅游需求形式多樣化帶來的挑戰(zhàn)

從旅游行業(yè)本身看，旅游規(guī)模迅速擴(kuò)大、旅游者出游方式及出游行為日趨多元化等因素，使旅游安全與保險工作面臨新形勢、新挑戰(zhàn)和新要求。

就旅游業(yè)行業(yè)特點(diǎn)而言，由于旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多、抗風(fēng)險能力弱，任何一個突發(fā)事件，都可能給旅游者生命財產(chǎn)造成重大損害，都可能使一個國家或地區(qū)的旅游業(yè)遭受重大挫折。

同時，目前我國游客正朝散客化、個性化方向發(fā)展，越來越多的游客選擇自駕游、自由行等出游方式，登山旅游、郵輪旅游、深度旅游等旅游產(chǎn)品以及高風(fēng)險旅游項(xiàng)目興起。旅游者出游方式和出游行為日趨多元化，使得安全監(jiān)管和服務(wù)難度加大，增加了旅游安全風(fēng)險。

2.3 旅游行政管理帶來的挑戰(zhàn)

從主觀分析，部分地區(qū)旅游行政管理部門安全監(jiān)管職責(zé)不清，工作中存在畏難情緒，旅游安全技術(shù)手段相對落后，對旅游保險的作用認(rèn)識不到位也是影響旅游安全的重要因素。

面對新的挑戰(zhàn)，要充分認(rèn)識旅游安全工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性以及加強(qiáng)旅游保險工作的極端重要性，牢固樹立以游客為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念，扎實(shí)做好旅游安全與保險各項(xiàng)工作，有效保障廣大游客生命財產(chǎn)安全，進(jìn)一步樹立“中國是最安全的旅游勝地”的形象。

3 旅游安全生產(chǎn)問題的成因分析

從表面上來看，安全似乎與事故是矛盾的，其實(shí)安全管理與安全事故不僅是辯證的關(guān)系，而且還是相輔相成的。事故是指違背人的意志而發(fā)生的意外事件。由于事故具有突發(fā)性、偶然性、破壞性和復(fù)雜性等特征， 因而一旦在旅游活動過程中發(fā)生，必將威脅到游客安全。近年來，各種旅游安全事故頻頻發(fā)生，減少和預(yù)防事故發(fā)生顯得尤為緊迫。旅游安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在旅游環(huán)境、旅游者行為及管理失誤等方面。

（1） 旅游環(huán)境狀態(tài)分析。旅游活動的開展需要一定的自然環(huán)境和社會環(huán)境基礎(chǔ)。而這個基礎(chǔ)卻存在許多不穩(wěn)定因素，表現(xiàn)出旅游環(huán)境的不安全狀態(tài)。主要包括由于戰(zhàn)爭、恐怖主義、社會動亂、犯罪活動、火災(zāi)、旅游設(shè)施管理差錯等引起的災(zāi)難或損害。

（2） 旅游者行為分析。一是由于部分游客刻意追求高風(fēng)險旅游行為，增大了事故發(fā)生的可能性。在實(shí)際旅游活動中，個別游客常常不顧生命安全而去尋求一種危險刺激，這種逆反心理與馬斯洛的理論觀點(diǎn)相悖。包括極限運(yùn)動、峽谷漂流、探險旅游、野外生存等在內(nèi)的一批驚、險、奇、特旅游項(xiàng)目成為流行時尚。然而，追求過分強(qiáng)烈刺激的代價往往是旅游者人身安全保障的犧牲。這類高風(fēng)險活動對旅游者和旅游經(jīng)營者均有極高的要求，游客自身失誤或任何一絲管理疏忽即可導(dǎo)致人身傷亡事故的發(fā)生。

（3） 狀態(tài)與行為的相互影響關(guān)系。在實(shí)際旅游活動中，旅游環(huán)境狀態(tài)與旅游者行為之間存在雙向影響，且兩者互為因果關(guān)系。環(huán)境的不安全狀態(tài)會干擾旅游者的正常思維，使其失去應(yīng)有的判斷能力，刺激并誘發(fā)旅游者產(chǎn)生不安全行為，從而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

（4） 管理失誤對環(huán)境和行為造成的影響。管理疏忽和失誤也會使社會環(huán)境惡化，引發(fā)針對旅游者的各種犯罪活動增加，尤其在旅游旺季時表現(xiàn)更加明顯。在部分特殊景點(diǎn)或地段處，如懸崖、橋梁、湍急河流邊等一切可能威脅到人身安全的地方，任何防護(hù)設(shè)施的不完善或疏于管理均會誘發(fā)部分游客越過安全限定范圍，或進(jìn)行本該加以嚴(yán)格限制的行為（ 如群集行為），使自己處于危險境地。

主要參考文獻(xiàn)

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