于力，崔鈞

【反恐研究】

當(dāng)前公安監(jiān)管場(chǎng)所暴力恐怖在押人員管理教育對(duì)策研究

于力1，崔鈞2

（1.新疆警察學(xué)院公安管理系，新疆烏魯木齊830013；2.烏魯木齊市第一看守所，新疆烏魯木齊830049）

新疆公安監(jiān)管場(chǎng)所暴力恐怖在押人員不斷增多，低齡化突出、文化程度低，使得監(jiān)管形勢(shì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜。公安監(jiān)管場(chǎng)所面臨民警知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、工作強(qiáng)度大、待遇低、管理與教育脫節(jié)等諸多問題的困擾。應(yīng)從加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、完善執(zhí)法制度和執(zhí)法體系、創(chuàng)新管理和教育方式等方面著力做好暴力恐怖在押人員的管理教育工作。

公安監(jiān)管場(chǎng)所；暴力恐怖；在押人員；管理教育

近年來，新疆暴力恐怖犯罪呈高發(fā)升級(jí)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著嚴(yán)打暴力恐怖犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)的不斷深入，新疆公安監(jiān)管場(chǎng)所暴力恐怖在押人員逐年遞增，使得監(jiān)管場(chǎng)所形勢(shì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜。雖然大部分暴力恐怖在押人員能服從管理，接受教育，但仍有少數(shù)暴力恐怖在押人員不思悔改，企圖以自殺、詐病、脫逃、劫持人質(zhì)、沖監(jiān)、暴獄等方式抗拒管理，嚴(yán)重威脅到公安監(jiān)管場(chǎng)所的安全。公安監(jiān)管場(chǎng)所如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，全方位地做好暴力恐怖在押人員的管理和教育工作，確保監(jiān)管場(chǎng)所的安全，已成為亟待研究的重要課題。

筆者深入公安監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)研，初步了解了當(dāng)前暴力恐怖在押人員的基本特點(diǎn)及管理教育中存在的問題，在此基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對(duì)策，期望為公安監(jiān)管場(chǎng)所針對(duì)性地做好暴力恐怖在押人員的管理和教育工作，也為政府及相關(guān)部門制定決策提供借鑒和思考。

一、公安監(jiān)管場(chǎng)所暴力恐怖在押人員基本特點(diǎn)

（一）從年齡結(jié)構(gòu)分析

暴力恐怖在押人員中30歲以下占54.9%，并且有向低齡化發(fā)展的趨勢(shì)。30歲以下青少年已成為暴力恐怖在押人員的主體，由于他們涉世未深，世界觀、人生觀處于形成時(shí)期，在所謂“圣戰(zhàn)殉教進(jìn)天堂”極端思想的利誘和脅迫下，收聽、觀看了暴力恐怖音視頻，瘋狂實(shí)施各種暴力恐怖犯罪行為。他們中的多數(shù)人思想較為簡(jiǎn)單，模仿性強(qiáng)，行為莽撞，膽大妄為，不計(jì)后果，主觀惡性不深，犯罪帶有很大的盲從性，沒有形成反動(dòng)頑固的信仰體系，可塑性強(qiáng)，通過耐心細(xì)致地管理教育，大部分暴力恐怖在押人員都能得到相應(yīng)地轉(zhuǎn)化。

（二）從文化程度分析

暴力恐怖在押人員中初中以下文化程度、文盲、半文盲占85.7%以上。其中，相當(dāng)一部分人未接受過系統(tǒng)的文化教育，認(rèn)知水平低下，思維方式簡(jiǎn)單偏執(zhí)，目光短淺、妄想自負(fù)、是非觀念混淆，美丑善惡不分，缺乏主見，情感、行為盲從，極易接受非法宗教活動(dòng)和民族分裂思想的反動(dòng)宣傳，大多是在暴力恐怖組織的利誘或脅迫下參與暴力恐怖活動(dòng)。由于他們文化程度低，大部分人不通曉漢語(yǔ)，表達(dá)理解能力差，與民警溝通不便，管理和教育難度很大。

（三）從犯罪經(jīng)歷分析

暴力恐怖在押人員中，團(tuán)伙頭目、骨干占2.5%；具有兩次以上犯罪經(jīng)歷的占2.1%。這部分人數(shù)量雖少，但現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性很大。他們受民族分裂思想毒害極深，大多抱有堅(jiān)定頑固的反動(dòng)政治信仰，在多次的犯罪經(jīng)歷中又積累了對(duì)抗打擊和反改造的經(jīng)驗(yàn)，在監(jiān)管場(chǎng)所善于偽裝自己，慣用兩面派手法，表面上對(duì)監(jiān)管民警畢恭畢敬，言聽計(jì)從，但暗地里一有機(jī)會(huì)則向其他暴力恐怖在押人員散布消極反動(dòng)言論，挑起暴力恐怖在押人員的不滿情緒，對(duì)抗管理和教育，以達(dá)到自己不可告人的目的。他們?cè)趶?qiáng)烈犯罪動(dòng)機(jī)的支配下會(huì)尋找各種機(jī)會(huì)重新實(shí)施犯罪活動(dòng)。

二、公安監(jiān)管場(chǎng)所暴力恐怖在押人員管理教育工作中存在的問題

（一）監(jiān)管民警長(zhǎng)期疲勞作戰(zhàn)、工作強(qiáng)度大、待遇偏低

監(jiān)管民警與治安警、刑警、交警、特警等其他警種相比，其工作環(huán)境、工作性質(zhì)、工作任務(wù)等有明顯的區(qū)別。監(jiān)管民警工作環(huán)境非常封閉、工作性質(zhì)十分單調(diào)，經(jīng)常是“兩眼一睜忙到天黑”。他們與家人、親朋好友相聚的時(shí)間非常有限，大部分時(shí)間默默無(wú)聞地堅(jiān)守在監(jiān)管一線，與在押人員朝夕相處，承受著常人無(wú)法想象的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，年復(fù)一年、日復(fù)一日地從事著超負(fù)荷的監(jiān)管工作，身心健康不可避免地受到損害。

隨著嚴(yán)打暴力恐怖斗爭(zhēng)的深入，公安監(jiān)管場(chǎng)所日益成為教育轉(zhuǎn)化思想、深挖余罪和線索、搜集情報(bào)信息的主戰(zhàn)場(chǎng)，監(jiān)管場(chǎng)所的重要地位和作用更加凸顯。但民警目前的待遇與其所承受的風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)負(fù)的責(zé)任和工作的強(qiáng)度極不相稱。長(zhǎng)此以往，將挫傷監(jiān)管民警的職業(yè)榮譽(yù)感和進(jìn)取精神。

（二）暴力恐怖在押人員管理與教育工作失衡，存在“重管輕教”的現(xiàn)象

近年來，公安監(jiān)管場(chǎng)所收押的涉暴力恐怖犯罪及其他犯罪人員很多，給監(jiān)管工作帶來極大壓力。政府和上級(jí)部門對(duì)公安監(jiān)管工作提出了比以往更高更嚴(yán)的要求，為保障監(jiān)管場(chǎng)所升級(jí)、達(dá)標(biāo)，創(chuàng)建活動(dòng)所配套的各項(xiàng)制度、規(guī)定、措施不斷出臺(tái)，其中一些硬性的指標(biāo)就如同不能觸碰的高壓線。一旦發(fā)生等級(jí)事故，將立即啟動(dòng)責(zé)任倒查機(jī)制，追究直接責(zé)任民警及分管、主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，輕則給予黨紀(jì)政紀(jì)處理，重則追究刑事責(zé)任。在高壓下，各監(jiān)管場(chǎng)所投入了大量的人力、物力和財(cái)力，無(wú)形中削弱了對(duì)暴力恐怖在押人員的教育轉(zhuǎn)化工作。盡管各監(jiān)管場(chǎng)所都制定了周密詳盡的教育學(xué)習(xí)計(jì)劃，但在實(shí)際工作中很難真正落實(shí)。通常各監(jiān)管場(chǎng)所主要采取以監(jiān)室為單位收聽廣播，閱讀相關(guān)資料的形式進(jìn)行形勢(shì)政策教育，因教育的時(shí)間、內(nèi)容、語(yǔ)言受限，教育效果難以保證。加之暴力恐怖在押人員流動(dòng)性大，還要防止其相互交叉感染，很難集中組織大課教育。監(jiān)管民警每人要包管包教數(shù)十名在押人員，成天被無(wú)休止超負(fù)荷的監(jiān)控、巡查等事務(wù)性工作纏身，也無(wú)暇和暴力恐怖在押人員進(jìn)行經(jīng)常性的個(gè)別談話教育。再則，對(duì)暴力恐怖在押人員教育考核的指標(biāo)彈性較大，即使沒有完全落實(shí)也可以通過填寫一些臺(tái)賬和資料來反映成效，不會(huì)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所整體工作考核帶來太大的影響，因而造成各監(jiān)管場(chǎng)所管理和教育之間的不協(xié)調(diào)。

（三）公安監(jiān)管場(chǎng)所民警進(jìn)出渠道不暢，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，綜合素質(zhì)有待提高

目前，各監(jiān)管場(chǎng)所民警的數(shù)量已按押犯比例基本配夠，平均年齡也較為合理，但從監(jiān)管民警整體知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能上看還不盡人意。監(jiān)管民警中，大學(xué)畢業(yè)入警分配來所的很少，大多是從治安、刑偵、特警等其他警種轉(zhuǎn)崗而來，還有一部分是軍轉(zhuǎn)干部。他們敬業(yè)精神和工作責(zé)任心很強(qiáng)，在暴力恐怖在押人員的管理上得心應(yīng)手，游刃有余；但在暴力恐怖在押人員的思想轉(zhuǎn)化教育上常常感到有勁使不上，有理講不透，主要是自身知識(shí)結(jié)構(gòu)較為狹窄單一，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，尤其是民族、宗教知識(shí)。監(jiān)管民警在做重度、極度暴力恐怖在押人員的思想轉(zhuǎn)化教育時(shí)更顯得捉襟見肘，力不從心。這在很大程度上形成了監(jiān)管教育工作的軟肋和短板，使暴力恐怖在押人員教育轉(zhuǎn)化工作難以深層次地開展。而民警一旦進(jìn)入監(jiān)所工作就很難調(diào)出，即使一些民警對(duì)監(jiān)管工作難以勝任，工作消極被動(dòng)，得過且過，一般也只能在監(jiān)所內(nèi)部調(diào)整。由于尚未建立吐故納新、能進(jìn)能出的民警交流機(jī)制，影響到監(jiān)管隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化建設(shè)，難以使監(jiān)管民警始終保持旺盛斗志和活力，潛心研究暴力恐怖在押人員的思想轉(zhuǎn)化工作，成為既會(huì)管理又精通教育的行家里手。

（四）公安監(jiān)管場(chǎng)所周邊環(huán)境復(fù)雜

隨著城市的快速擴(kuò)展，現(xiàn)監(jiān)所已被周圍星羅棋布、犬牙交錯(cuò)的單位或私人建筑所環(huán)抱，有的建筑距監(jiān)墻近在咫尺，完全不符合監(jiān)管場(chǎng)所安防的要求，但這些建筑并未建在監(jiān)管場(chǎng)所紅線之內(nèi)，監(jiān)管場(chǎng)所除向有關(guān)部門反映外無(wú)能為力。監(jiān)管場(chǎng)所周邊敵社情非常復(fù)雜，居住著大量流動(dòng)人口，給監(jiān)管場(chǎng)所的安全帶來了極大的隱患。

三、公安監(jiān)管場(chǎng)所暴力恐怖在押人員管理和教育對(duì)策

（一）充分運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，打造一支高素質(zhì)的合格監(jiān)管隊(duì)伍

對(duì)暴力恐怖在押人員的管理教育工作既是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性極強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)極其艱苦細(xì)致地工作，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理教育暴力恐怖在押人員的重任。公安監(jiān)管部門要從戰(zhàn)略高度出發(fā)抓好監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。一是要暢通監(jiān)管場(chǎng)所民警進(jìn)出渠道，實(shí)行能進(jìn)能出、能上能下、優(yōu)勝劣汰用人機(jī)制。對(duì)一些確實(shí)難以勝任監(jiān)管工作的民警，要及時(shí)調(diào)出監(jiān)管場(chǎng)所。要把政治立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、年富力強(qiáng)的民警選配到監(jiān)管工作第一線，盡可能從公安院校和地方院校引進(jìn)一些復(fù)合型、雙語(yǔ)型人才，以改善監(jiān)管民警的知識(shí)結(jié)構(gòu)。二是要將從優(yōu)待警落到實(shí)處，解決監(jiān)管場(chǎng)所領(lǐng)導(dǎo)和民警職級(jí)待遇偏低的問題，增強(qiáng)民警政治榮譽(yù)感，激發(fā)他們的工作熱情。同時(shí)，在立功創(chuàng)模、評(píng)優(yōu)授獎(jiǎng)、津貼發(fā)放、休假制度等方面也要向監(jiān)管場(chǎng)所傾斜，讓監(jiān)管場(chǎng)所真正形成拴心留人的環(huán)境。三是要全力打造學(xué)習(xí)型監(jiān)所。以業(yè)務(wù)技能和警務(wù)技能為重點(diǎn)，深入開展崗位練兵活動(dòng)，使全體民警均達(dá)到“三懂四會(huì)”的要求。堅(jiān)持每月進(jìn)行目標(biāo)管理考核并與年終評(píng)先和立功受獎(jiǎng)掛鉤，營(yíng)造爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的氛圍，樹立一批優(yōu)秀典型。四是堅(jiān)持政治建警，不斷提升全體民警思想境界，不斷增強(qiáng)廉潔執(zhí)法能力，能經(jīng)受住各種誘惑和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，保持忠誠(chéng)本色。

（二）完善執(zhí)法制度和執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為規(guī)范化

各收押暴力恐怖在押人員的監(jiān)管場(chǎng)所要按照看守所“五化標(biāo)準(zhǔn)”，制定崗位工作規(guī)范、崗位工作程序和流程圖，印制并在監(jiān)室張貼在押人員權(quán)利義務(wù)告知書，設(shè)立單向視頻會(huì)見室和雙向視頻會(huì)見室，對(duì)在押人員實(shí)行視頻會(huì)見。在監(jiān)區(qū)設(shè)置投訴信箱、檢察信箱并定期開啟。建立在押人員投訴處理機(jī)制，建立網(wǎng)上預(yù)約平臺(tái)和辦案機(jī)關(guān)訊問、律師會(huì)見預(yù)約制度。在接待大廳公布監(jiān)管場(chǎng)所民警姓名、警號(hào)、聯(lián)系電話及監(jiān)督舉報(bào)電話，公開有關(guān)辦事程序和監(jiān)督方式，規(guī)范民警窗口服務(wù)用語(yǔ)和警容舉止。規(guī)定所領(lǐng)導(dǎo)和民警履行崗位職責(zé)情況計(jì)分考核辦法，依法考核、獎(jiǎng)懲。按照規(guī)定聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員，堅(jiān)持每年邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察工作。定期召開暴力恐怖在押人員親屬、律師座談會(huì)，適時(shí)安排暴力恐怖在押人員親屬入所參觀。把暴力恐怖在押人員轉(zhuǎn)化成社會(huì)守法公民是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，單憑公安監(jiān)管場(chǎng)所一己之力很難為之，必須充分依靠各級(jí)黨委、政府、公、檢、法、司、民族事務(wù)、宗教、文化、教育、廣播、電視、報(bào)刊等各部門的力量。取得社會(huì)最廣泛的理解和支持，以積極主動(dòng)的姿態(tài)做好暴力恐怖在押人員教育轉(zhuǎn)化的延伸工作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量共同做好暴力恐怖在押人員的教育轉(zhuǎn)化工作。要努力將豐富的社會(huì)人才資源、知識(shí)資源、技術(shù)資源、信息資源、文化資源、教育資源引入到暴力恐怖在押人員教育轉(zhuǎn)化工作中來，如通過民宗部門動(dòng)員宗教愛國(guó)人士對(duì)暴力恐怖在押人員進(jìn)行教育規(guī)勸；通過司法部門組織刑釋人員現(xiàn)身說法；通過教育部門開展掃盲教育；通過勞動(dòng)就業(yè)部門開設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)；通過文化（宗教）部門制作去極端化的宣傳材料；通過新聞媒體弘揚(yáng)積極改造的典型等等。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，超前防范，綜合治理

各監(jiān)管場(chǎng)所要把暴力恐怖在押人員的監(jiān)管安全工作擺在重中之重的位置，常抓不懈。一是認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估制度，實(shí)行分別關(guān)押，重點(diǎn)管控。二是嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，認(rèn)真做好監(jiān)管場(chǎng)所安全檢查，采取多種形式，徹底清除危險(xiǎn)違禁品，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)處理，不留隱患。三是規(guī)范操作，確保重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全。在收押、提訊、提解、出所就醫(yī)等環(huán)節(jié)配強(qiáng)警力，嚴(yán)防各種不測(cè)事件的發(fā)生。四是加強(qiáng)處置突發(fā)事件演練和武裝巡視，增強(qiáng)威懾力。監(jiān)管民警要熟知處置突發(fā)事件預(yù)案，監(jiān)管場(chǎng)所應(yīng)不定期組織“以防沖監(jiān)暴獄、防襲擊民警、防劫持脫逃、防哄監(jiān)鬧監(jiān)”為主要內(nèi)容的處突預(yù)案演練，提高處突能力。五是加強(qiáng)日常管控措施，嚴(yán)格落實(shí)管區(qū)值班制度。

（四）創(chuàng)新教育轉(zhuǎn)化工作

1.每天實(shí)施的教育轉(zhuǎn)化工作。利用監(jiān)管場(chǎng)所廣播系統(tǒng)，每天在監(jiān)室內(nèi)定時(shí)播放《新疆公安監(jiān)管場(chǎng)所去極端化教育專題片》和學(xué)習(xí)、閱讀《去宗教極端化宣傳手冊(cè)》《新疆歷史》《新疆民族發(fā)展史》《新疆民族宗教演變史》及法律法規(guī)等音、視頻資料，用正面聲音占領(lǐng)暴力恐怖在押人員思想陣地，形成正音共鳴，強(qiáng)行灌輸，促使暴力恐怖在押人員接納來自正面的民族宗教知識(shí)，形成正確的民族宗教意識(shí)。

2.每周實(shí)施的教育轉(zhuǎn)化工作。監(jiān)管場(chǎng)所領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管民警，應(yīng)深入監(jiān)室對(duì)暴力恐怖在押人員進(jìn)行面對(duì)面教育，批駁極端宗教思想危害，啟迪點(diǎn)化心靈。同時(shí)，加大日常談話教育力度，緊緊圍繞“去宗教極端化”主題活動(dòng)，拓展談話內(nèi)容，跟進(jìn)談話措施，制定攻心策略，分化瓦解，促使其主動(dòng)檢舉揭發(fā)犯罪線索，固化和擴(kuò)大教育轉(zhuǎn)化成果。

3.每月實(shí)施的教育轉(zhuǎn)化工作。首先，利用“文明監(jiān)室、文明個(gè)人”評(píng)比活動(dòng)的開展，積極引導(dǎo)暴力恐怖在押人員撰寫“去宗教極端化”教育心得體會(huì)，促使暴力恐怖在押人員思想和心靈向正確的民族宗教認(rèn)知方向發(fā)展，端正宗教意識(shí)。其次，每月至少邀請(qǐng)一次民宗委人員、清真寺伊瑪目等愛國(guó)宗教人士到看守所，開展面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)教育，使暴力恐怖在押人員認(rèn)清宗教極端主義和非法宗教活動(dòng)的本質(zhì)與危害。再次，通過法治教育、政策宣講、人文關(guān)懷、家屬規(guī)勸等方法加大教育轉(zhuǎn)化力度，使暴力恐怖在押人員主動(dòng)寫出“悔過書”，從而對(duì)自己的犯罪行為有更為深刻的認(rèn)識(shí)和悔悟。

［1］楊立敏，蒲麗霞，劉晶.關(guān)于新疆暴力恐怖犯罪問題的思考［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（6）：69.

［2］趙桂芬，畢惜茜，翟金鵬，毛欣娟.新疆暴力恐怖犯罪組織形成的社會(huì)心理原因及對(duì)策［J］.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（4）：50.

On Countermeasures of Management and Education of Detainees with Charges of Violent Terrorism in Custody and Prisons

Yu Li，Cui Jun
（1.Public Security Management Department，Xinjiang Police College，Urumqi，Xinjiang 830013；2.No.1 Detention Center of Urumqi，Xinjiang 830049，China）

The number of violent terrorist detainees in detention centers in Xinjiang has been increasing，with characteristics of the Uygur and peasants prevailing the majority，younger age，low educational level，and generalization of the geographical distribution，which causes the management situation become increasingly severe and complicated.The police in detention centers face many problems，such as narrow knowledge structure，heavy work intensity，low payment，unbalanced management and education，old facilities and so on.We should strengthen the team construction，perfect the law enforcement system，and innovate the management and educational means，so as to fulfill the management and education of violent terrorist detainees.

public security prisons；violent terrorist；detainees；education and management；

D631.7

A

1672-1195（2015）04-0013-（04）

責(zé)任編輯：王梅

2015-11-19

于力（1964-），男，河北唐山人，新疆警察學(xué)院公安管理系講師，在職研究生，主要研究方向：犯罪學(xué)、犯罪心理學(xué)；崔鈞（1964-），男，甘肅隴西人，烏魯木齊市第一看守所所長(zhǎng)，大學(xué)本科，主要研究方向：監(jiān)所管理。

【doi】10.3969/j.issn.1622-1195.2015.04.003