凌鵬國(guó)　陳鶴

[摘要]：“讓所有孩子都能上得起學(xué)”成為現(xiàn)實(shí)之后，中國(guó)教育正向著“讓所有孩子都能上好學(xué)”的目標(biāo)邁進(jìn)。擺脫“應(yīng)試教育”觀念的束縛，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的“短板”，就需要堅(jiān)持全面發(fā)展的教育綜合質(zhì)量觀，建立教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)辦法，加快培養(yǎng)質(zhì)量管理的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，不斷完善質(zhì)量提升的激勵(lì)政策。

[關(guān)鍵詞]：教育質(zhì)量 質(zhì)量觀 評(píng)價(jià)辦法 管理隊(duì)伍 激勵(lì)政策

進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)教育發(fā)展開(kāi)始了前所未有的大提速，義務(wù)教育邁入鞏固提高和全面普及的新階段。但是，這種“普及”尚未給義務(wù)階段的教育真正注入“義務(wù)教育”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，也沒(méi)有真正擺脫“應(yīng)試教育”觀念的束縛。學(xué)生的思想道德素質(zhì)、文化科學(xué)素質(zhì)、健康素質(zhì)和勞動(dòng)技能素質(zhì)等得不到有效整合和整體提高，也不具備學(xué)會(huì)認(rèn)知、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)共同生活、學(xué)會(huì)生存等方面的未來(lái)發(fā)展?jié)摿ΑW(xué)生整體素質(zhì)的有效提高，是義務(wù)教育新質(zhì)量觀的價(jià)值訴求，“這是滿足廣大人民群眾期盼子女上好學(xué)，享受優(yōu)質(zhì)教育、提高子女生存能力和社會(huì)發(fā)展能力的需要，也是解決教育公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展的需要”。而農(nóng)村義務(wù)教育恰恰偏離了這一訴求，農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量亟待提高。

一、堅(jiān)持全面發(fā)展的綜合質(zhì)量觀

一個(gè)教師，除了教學(xué)還有教育，除了書本就還有課程開(kāi)發(fā)。一個(gè)學(xué)校，不重視考試、不研究考試，永遠(yuǎn)不能成為優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校。但是，如果只注重考試，而不注重學(xué)生素質(zhì)全面提高，這樣的學(xué)校也永遠(yuǎn)不能成為真正的優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校。換言之，“沒(méi)有分?jǐn)?shù)過(guò)不了今天，只有分?jǐn)?shù)過(guò)不了明天?！狈?jǐn)?shù)固然重要，但如果僅僅只是分?jǐn)?shù)在前面的學(xué)校，這樣的學(xué)校發(fā)展才僅僅邁出第一步。

所以，我們不能讓學(xué)生只啃書本，不能讓教師僅僅在教學(xué)分?jǐn)?shù)上比拼，還應(yīng)該在學(xué)生的各方面綜合發(fā)展上努力。我們既要腳踏實(shí)地，也要仰望星空，真正有著良心，有著責(zé)任。這樣，學(xué)校才是有生氣有活力的讓學(xué)生可親可愛(ài)的學(xué)校，教育才是不與社會(huì)脫節(jié)“搞兩張皮”的真正的具有生命力的教育。

二、建立教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)辦法

把握教育發(fā)展改革的大方向，面向全體學(xué)生，注重教育公平，強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)校質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法改革，至少在縣域?qū)用鎸?duì)義務(wù)教育階段的質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)改革。學(xué)校以班級(jí)為單元，縣（區(qū)）域里以學(xué)校為單位，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)起點(diǎn)，關(guān)注增量，將“四率”作為質(zhì)量考核硬性指標(biāo)（即鞏固率、合格率、優(yōu)生率、健康達(dá)標(biāo)率），強(qiáng)力推行“四率”為主要指標(biāo)的綜合質(zhì)量考核評(píng)價(jià)。

教育質(zhì)量有兩個(gè)最簡(jiǎn)單的硬道理：一是能留住學(xué)生，鞏固率高，少讓學(xué)生輟學(xué)流失，落實(shí)教育的起點(diǎn)公平；二是要教好學(xué)生，優(yōu)秀率、合格率和健康達(dá)標(biāo)率高，倒逼教師關(guān)注全體學(xué)生，關(guān)愛(ài)常被忽視、漠視的學(xué)困生。其中，加強(qiáng)健康達(dá)標(biāo)率，當(dāng)前可上升到國(guó)家和民族層面，問(wèn)題的確比較嚴(yán)重，現(xiàn)在的學(xué)生生活條件好，但身體素質(zhì)普遍下降。

2014年《教育藍(lán)皮書》披露，2013年中國(guó)公眾對(duì)目前所在地區(qū)的教育總體狀況滿意度評(píng)價(jià)低于“一般”，得分按百分制算，僅為58.28分。從教育質(zhì)量、教育過(guò)程、教育公平、教育收費(fèi)四類指標(biāo)的滿意度分值來(lái)看，教育收費(fèi)、教育過(guò)程兩類指標(biāo)的評(píng)價(jià)均高于教育質(zhì)量和教育公平。對(duì)此，藍(lán)皮書分析指出，盡管教育收費(fèi)仍是被公眾質(zhì)疑的指標(biāo)，但受社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展、教育收費(fèi)的管控治理等因素的影響，它對(duì)公眾教育滿意度尤其是城市公眾教育滿意度的負(fù)面作用被顯著地減弱，不再像過(guò)往教育滿意度調(diào)查那樣，處于指標(biāo)評(píng)價(jià)的低水位。

這充分說(shuō)明，現(xiàn)在的人民群眾更看重教育機(jī)會(huì)平等與教育質(zhì)量。

三、培養(yǎng)質(zhì)量管理的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍

管理者是魂。管理者重視，辦法就一定有，效果就一定明顯。因此，要大力完善獎(jiǎng)懲任用機(jī)制，建立好“質(zhì)量管理”的領(lǐng)導(dǎo)干部人才庫(kù)，對(duì)校長(zhǎng)和相關(guān)管理者、優(yōu)秀者提供展示交流平臺(tái)，進(jìn)行提拔任用與誡勉懲處，通過(guò)用人導(dǎo)向的杠桿作用，努力營(yíng)造“想干事，愿干事；干事才有發(fā)展；不干事、不干好不行”的風(fēng)氣和格局。

在對(duì)各級(jí)名師、骨干教師的培養(yǎng)上，我們要搭建不斷成長(zhǎng)和資源共享的平臺(tái)，要對(duì)他們的傳、幫、帶工作給予物質(zhì)和精神的肯定，激勵(lì)他們不斷傳遞正能量，傳遞正影響、傳遞正情緒。人挪活，樹挪死，建立一個(gè)適度的正常的上升渠道，讓優(yōu)秀教師不在一個(gè)“死水塘”里埋滅。校內(nèi)“優(yōu)秀”久了，就沒(méi)有動(dòng)力，如把他放在片區(qū)、放在區(qū)縣級(jí)的平臺(tái)上，他們又會(huì)動(dòng)起來(lái)；他們?cè)谑痉吨刑岣吖ぷ餍十a(chǎn)生新的活力，他們?cè)谥v學(xué)中貢獻(xiàn)智慧不斷壯大優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。

在義務(wù)教育階段的課改提質(zhì)上，我們要將新課改由教育系統(tǒng)的自身行為上升到廣泛的政府行為和社會(huì)行為，在推動(dòng)過(guò)程中，要有“允許失誤失敗，不允許不動(dòng)不行、評(píng)頭論足”的思想。

失誤失敗者證明在探索、在參與；反之，不動(dòng)不行的雖然沒(méi)有機(jī)會(huì)出錯(cuò)，但沒(méi)有參與就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。不行動(dòng)的話，沉默就是最大的支持。很多東西是堅(jiān)持堅(jiān)守中才能看到效果、找到價(jià)值，在堅(jiān)持堅(jiān)守中也才不斷地吸引更多旁邊者參與進(jìn)來(lái)。所以，在課改工作進(jìn)行“以點(diǎn)帶面”的準(zhǔn)確定位后，就要建立強(qiáng)有力的制度機(jī)制，對(duì)探索者多一些激勵(lì)、保護(hù)和幫助，特別是在實(shí)驗(yàn)初期要允許一些失誤和失敗。

四、完善質(zhì)量提升的激勵(lì)政策

目前，教師的素質(zhì)整體還是不錯(cuò)的，這是事實(shí)；待遇和地位整體不高，這也是事實(shí)。我們?cè)谀詈镁o箍咒，加強(qiáng)教師“忠誠(chéng)教育、關(guān)愛(ài)學(xué)生、教書育人、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、為人師表”的核心價(jià)值觀教育的同時(shí)，要盡快完善質(zhì)量提升的激勵(lì)政策，要不斷提高教師待遇地位，讓他們?cè)谑聵I(yè)與職業(yè)上、在工作與生活上和諧兼顧，讓更多的教師“進(jìn)得來(lái)，留得住”，能安心從教，好師資少當(dāng)“逃兵”。

我們知道，一個(gè)教師要認(rèn)真搞工作，要積極地抓教育質(zhì)量，基本上有四方面動(dòng)力：

一靠性格良心，這是一種習(xí)慣動(dòng)力。管理者希望這樣的人越多越好，但事實(shí)上這樣的人不可能那么多，也不能永遠(yuǎn)老實(shí)人吃虧；二靠評(píng)職晉級(jí)，這是一種物質(zhì)動(dòng)力。但評(píng)職晉級(jí)名額非常的有限，也永遠(yuǎn)有限；三靠評(píng)優(yōu)評(píng)先和提拔任用，這是一種榮譽(yù)動(dòng)力，這是人的一種價(jià)值體現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中優(yōu)秀數(shù)量不可能多，機(jī)會(huì)平臺(tái)也不可能那么多；四靠工作績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，這是一種直接刺激人的本性的非常有效的動(dòng)力，這是調(diào)動(dòng)和考核教師工作積極性的長(zhǎng)久之計(jì)、普遍之策。

所以，在規(guī)范辦學(xué)行為的大背景下，各級(jí)政府、業(yè)務(wù)主管部門和學(xué)校要不斷研究這四方面的能動(dòng)作用，最大限度地完善好質(zhì)量提升的激勵(lì)政策，盡力地激發(fā)調(diào)動(dòng)教師的積極性，不斷地教育引導(dǎo)教師敬業(yè)、有責(zé)任。