李佩佩

中圖分類號：D922 文獻標識碼：A

摘要：隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，個人越來越多的參與到市場活動中，從而成為一種廣泛的經(jīng)濟主體，并進而產(chǎn)生大量的債權(quán)債務關系。同時，自然災害頻發(fā)的客觀現(xiàn)實要求為自然人提供長期穩(wěn)定地債權(quán)債務糾紛解決機制。另一方面，從法律角度來看，個人破產(chǎn)制度的構(gòu)建可以填補目前我國法律體系中針對破產(chǎn)立法所存在的空白。因此構(gòu)建構(gòu)建個人破產(chǎn)制度具有緊迫性。本文先后闡述了構(gòu)建個人破產(chǎn)法律制度在我國的合理性和緊迫性，并對我國個人破產(chǎn)制度的配套制度的構(gòu)建與完善進行了思考。

關鍵詞：個人破產(chǎn)；破產(chǎn)法；預防機制；配套制度

一、我國個人破產(chǎn)制度立法之合理性

1. 個人破產(chǎn)制度有其存在的社會基礎。

破產(chǎn)制度的社會基礎就是市場經(jīng)濟下商品交換的公平和有序。離開市場經(jīng)濟和商品交換即無破產(chǎn)現(xiàn)象和破產(chǎn)制度產(chǎn)生之必要。個人破產(chǎn)的原始形態(tài)產(chǎn)生于古代羅馬。古羅馬帝國是發(fā)達的“商品生產(chǎn)者社會”，人們因生產(chǎn)和生活需要而進行商品交換，必然產(chǎn)生債權(quán)債務關系，并繼而出現(xiàn)了債務人因某種原因不能清償多個債權(quán)人債權(quán)的情況，這是在法律上采破產(chǎn)制度，依法強制分配債務人財產(chǎn)，公平清償債務，便成為維護交易安全，保障交易公平有序的最后的且有效的手段。故自然人破產(chǎn)制度是人類社會經(jīng)濟發(fā)展中自然選擇后的制度結(jié)晶，只要存在商品經(jīng)濟社會，就會有它的存在。而我國已確立社會主義市場經(jīng)濟體制為經(jīng)濟改革目標，市場經(jīng)濟的框架在我國已初步形成。

目前，個體經(jīng)濟是我國市場經(jīng)濟的重要組成部分，一些個體經(jīng)營者因經(jīng)營不善導致不能清償?shù)狡趥鶆盏那闆r大量存在；信用制度的發(fā)展也導致自然人以信用卡透支消費，貸款購車分期付款、貸款購房分期付款等各種消費方式，必將使某些消費者資不抵債，不能清償?shù)狡趥鶆瞻讣黾?。這也說明我國目前消費并非如一些學者所說“我國社會普遍的消費心理使‘儲蓄未來，而不是‘透支未來”。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，個人信用消費中不能清償債務的情況也會逐漸增多，這就需要由破產(chǎn)法調(diào)整債務人與多數(shù)債權(quán)人之間債務清償關系?？梢?，我國現(xiàn)實生活已有個人破產(chǎn)制度存在的基礎。

2. 自然災害頻發(fā)的客觀現(xiàn)實要求為自然人提供長期穩(wěn)定的債權(quán)債務糾紛解決機制。

我國為自然災害多發(fā)國家，2008年5月12日發(fā)生在四川汶川地區(qū)的特大地震，2010年8月7日甘肅舟曲的特大泥石流和青海玉樹大地震以及2013年四川雅安地震等各類突發(fā)性災難出了巨大的財產(chǎn)損失外，也帶來了一系列災后重建的重大法律難題。而對于由此導致的群體性債務危機，國家一直傾向于用臨時政策取代正是立法，但其成效往往事倍功半。只有建立個人破產(chǎn)制度這一長期正式的制度，同時輔之以巨災保險等配套制度，才能及時解決糾紛。

二、構(gòu)建個人破產(chǎn)制度之緊迫性

1. 制定法的欠缺性

完善的破產(chǎn)制度應當包括法人破產(chǎn)也應當包括個人破產(chǎn)。新中國成立以后的幾十年中，由于實行高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制，破產(chǎn)制度既無產(chǎn)生的必要，也無存在的可能。即使企業(yè)長期虧損，瀕臨倒閉，也只是通過關停并轉(zhuǎn)的方式予以解決。改革開放以后，隨著企業(yè)虧損和不能償還債務的情況日益突出，制定破產(chǎn)法的任務便提上了日程。1986年我國經(jīng)制定了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》，適用于全民所有制企業(yè)。2006年又正式通過了適用于整個企業(yè)法人的破產(chǎn)法，使整個法人企業(yè)的破產(chǎn)作到了有法可依。但是，由于這種企業(yè)破產(chǎn)制度只使用于法人企業(yè)破產(chǎn)不包括個人破產(chǎn)，這不利于我國破產(chǎn)法律體系的完善?！翱v觀破產(chǎn)法發(fā)展的歷史，自然人破產(chǎn)制度是破產(chǎn)法的發(fā)端，也貫穿了整個破產(chǎn)法的發(fā)展過程，只是在法人制度出現(xiàn)以后，破產(chǎn)法的內(nèi)容才延及組織團體這種形式。自然人做為破產(chǎn)法的重要調(diào)整對象始終在破產(chǎn)法中占有重要地位?！倍覈捎谔厥獾恼巍⒔?jīng)濟狀況，走了一條不同于西方發(fā)達國家的破產(chǎn)法制定的道路，如今隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的日漸成熟，個人破產(chǎn)制度的建立的條件已然成熟。設立個人破產(chǎn)制度有助于填補我國破產(chǎn)法律制度的空白，使我國破產(chǎn)法律體系真正完善。同時健全破產(chǎn)法律制度也有助于同其他法律制度的銜接，形成有中國特色的破產(chǎn)法律制度。

2.建立個人破產(chǎn)制度有利于克服民事案件“執(zhí)行難”問題。

“執(zhí)行難”是我國司法實踐中的一個“痼疾”，其形成原因復雜，但義務承擔者客觀上無清償?shù)狡趥鶆栈驘o實際履行責任的能力，也是其中的重要原因。現(xiàn)行法對于企業(yè)法人無力清償債務時可以用破產(chǎn)法加以解決，面對個人則不可，故個人債務清償?shù)膱?zhí)行問題總得不到徹底解決，即使債務人確無清償能力也不能免除其責任，而法院的民事執(zhí)行程序既不能進行，也不能終結(jié)。若建立個人破產(chǎn)制度，此類“執(zhí)行難”案件就可以變成用破產(chǎn)程序加以解決，而不必懸而未決，滋生不安，影響法律的權(quán)威。

三、我國個人破產(chǎn)制度設計及配套制度的完善

與法人相比較，個人具有更大的“私有性”，個人財產(chǎn)和家庭財產(chǎn)緊密聯(lián)系，故利用個人破產(chǎn)以逃避債務的行為更容易發(fā)生，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移也較隱蔽。所以，針對個人破產(chǎn)的特殊性和危險性，應建立起相關的防范措施，以保證個人破產(chǎn)的正確實施。

1.個人財產(chǎn)登記和存款實名制。

由于個人財產(chǎn)和家庭財產(chǎn)緊密聯(lián)系，并與家庭成員的利益休戚相關，個人財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和隱匿相當容易出現(xiàn)。為此，通過建立和完善個人財產(chǎn)登記制度，可以明確界定破產(chǎn)個人的財產(chǎn)范圍，使個人財產(chǎn)和家庭財產(chǎn)的界限分明，從而使得破產(chǎn)管理人能迅速、清楚的管理、處置破產(chǎn)財產(chǎn)，保證破產(chǎn)程序的順利進行。對破產(chǎn)人轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)的行為也較易于查處。目前，有關部門正在積極籌劃出臺一些有利于掌握個人財產(chǎn)狀況的政策和法規(guī)，如已出臺的《縣處級以上領導干部收入申報的規(guī)定》等。另外，我國關于存款實名制的法律規(guī)定也將出臺。這將有利于掌握個人收入狀況并進行監(jiān)控，同時有利于銀行和其他組織對個人信用的查驗，且可迅速有效的掌握個人財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、流動情況，能夠有效的防范個人隱匿財產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)移資金。

2.建立有限破產(chǎn)免責制度

破產(chǎn)免責制度，就是債務人在申請破產(chǎn)后，債務人以自己實際擁有的財產(chǎn)對債權(quán)人承擔責任，不足部分，債權(quán)人不得以任何理由向債務人追償。一般來說對于個人的所有債務應當全部免除，但是目前我國施行這一制度條件還不夠成熟，因而應當施行有限的破產(chǎn)免責制度。有限破產(chǎn)免責制度是指申請人破產(chǎn)以后，對于一般債務將予以免責，但是對于一下債務將不得免責：（1）破產(chǎn)人應支付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費的義務；（2）破產(chǎn)人與他人約定在勞務合同中的勞務履行義務；（3）因破產(chǎn)人侵權(quán)行為造成被害人人身傷亡而必須向被害人成其家屬支付的各種賠償金；（4）破產(chǎn)人違反刑事法律、行政法律被有關部門責令支付的罰金、罰款；（5）其他不應免除的支付義務。

3.建立濫用個人破產(chǎn)制度的預防機制

我國的社會誠信制度建設尚不完善，債務欺詐現(xiàn)象較多，信貸消費缺乏有力監(jiān)督。在此情況下建立的個人破產(chǎn)制度無疑存在被濫用的可能。因此，在個人破產(chǎn)制度的構(gòu)建過程中需要設置預防制度被濫用的機制和措施。創(chuàng)設嚴格的失權(quán)和復權(quán)制度是非常必要的。

破產(chǎn)失權(quán)制度是個人破產(chǎn)制度經(jīng)現(xiàn)代人權(quán)思想洗禮后保留的為數(shù)不多的能體現(xiàn)破產(chǎn)懲戒主義的制度之一。由于破產(chǎn)人的破產(chǎn)無疑會給債權(quán)人和社會造成一定損害，因此對其進行適度的懲戒符合公平原則，也是對其必要的警醒。失權(quán)表現(xiàn)為一定期限內(nèi)對其各種公法、私法權(quán)利和資格的限制。

復權(quán)制度是指破產(chǎn)人已按債務清償計劃完成清償、剩余債務被免除或失權(quán)期限已滿，對其權(quán)利、資格、行為的限制被解除。破產(chǎn)人不能終身失權(quán)，否則有失人道主義精神，亦不利于破產(chǎn)人重新振作和積極償還債務。

4.建立配套的社會保障制度

破產(chǎn)法律制度的順利實旅需要有相應的制度與之相協(xié)調(diào)。例如，在當前破產(chǎn)中遇到的諸如失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、公傷等一系列社會保障問題中，尤以職工失業(yè)保障問題最為突出。在當前失業(yè)救濟制度不完善的情況下，如果對此不予重視，不采取妥善的措施對失業(yè)者生活加以保證，就會妨害破產(chǎn)法律的順利實施。因此，應盡快建立健全相應的社會保障制度，為破產(chǎn)法律制度的順利實施解除后顧之憂。