中圖分類號：G649.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

摘要：2013年2月28日出臺的《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》表明了 我國研究生教育開始全面實(shí)施收費(fèi)制度，這也進(jìn)一步對我國研究生資助體系的完善提出 了要求。文章在描述中美兩國研究生資助現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，比較分析了兩國資助模式的 差異，并從中得出了值得我國借鑒的優(yōu)勢以及給我國研究生資助的啟示。

關(guān)鍵詞：中美高校；研究生資助；比較分析

經(jīng)國務(wù)院同意，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、教育部日前印發(fā)了《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》，明確從2014年秋季學(xué)期起，按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向所有納入全國研究生招生計(jì)劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)。全日制專業(yè)學(xué)位研究生以及目前已按規(guī)定實(shí)行收費(fèi)政策的研究生，暫執(zhí)行原收費(fèi)政策。這項(xiàng)政策的出臺表明了我國高校開始全面實(shí)行研究生教育收費(fèi)制度。

一、我國高校研究生資助現(xiàn)狀

我國從1950年開始招收研究生，期間由于“文化大革命”的影響，停招了12年之久，1978年我國恢復(fù)高考，也相繼恢復(fù)了對研究生的招生。建國以來，我國的研究生資助制度從大體上來看經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：免費(fèi)研究生教育和人民助學(xué)金制度的階段、免費(fèi)研究生教育和人民獎學(xué)金制度的階段、研究生資助制度多元化階段。就目前來說，我國研究生資助制度開始實(shí)施多元化方式，并逐步建立了以“獎學(xué)金為研究生資助的基本來源，勤工助學(xué)（研究生“三助”）為主要手段，助學(xué)貸款為補(bǔ)充渠道，困難補(bǔ)助為輔助方式”的多元化的研究生資助體系。

（一）獎學(xué)金和助學(xué)金

獎學(xué)金主要是政府、高校、其他資助機(jī)構(gòu)向品學(xué)兼優(yōu)和某方面有特長的學(xué)生提供的獎勵(lì)，是我國高等教育資助體系中的一種主要資助形式。根據(jù)我國現(xiàn)行的獎學(xué)金制度，研究生獎學(xué)金分為兩種：研究生優(yōu)秀獎學(xué)金；研究生普通獎學(xué)金。另外，在我國高校中，除國家設(shè)立的獎學(xué)金外，還有學(xué)校設(shè)立的獎學(xué)金，以及經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)由社會各界設(shè)立的獎學(xué)金等。

助學(xué)金是一種對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生進(jìn)行資助的方式，它是一種無償?shù)亍百浻琛痹谛W(xué)生、幫助他們克服經(jīng)濟(jì)困難的資助資金，助學(xué)金主要用于解決學(xué)生的學(xué)習(xí)生活困難。一般主要由社會各界捐資設(shè)立，旨在資助學(xué)習(xí)刻苦、成績優(yōu)良又家境貧寒的學(xué)生。助學(xué)金可以解決學(xué)生的部分困難，但易趨向于平均資助，獲得助學(xué)金的并非全是最貧困的學(xué)生。

（二）助學(xué)貸款

助學(xué)貸款（又叫貸學(xué)金），是國家或金融機(jī)構(gòu)向經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供的貸款，是當(dāng)前我國另一主要的助學(xué)資助方式。目前，我國有償資助的最主要方式就是助學(xué)貸款，可分為三種，一種是校內(nèi)學(xué)生貸款，是高校為解決貧困家庭學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用，利用國家財(cái)政資金向貧困家庭學(xué)生提供的無息借款。另一種是一般商業(yè)性助學(xué)貸款，是指金融機(jī)構(gòu)對正在接受非義務(wù)教育學(xué)習(xí)的學(xué)生發(fā)放的商業(yè)性貸款，只能用于學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、生活費(fèi)以及其他與學(xué)習(xí)有關(guān)的費(fèi)用。還有一種是國家助學(xué)貸款，是中央和省級政府共同推動的一種信用助學(xué)貸款，在校期間100%由財(cái)政貼息，畢業(yè)后自付利息，目的是用于幫助他們支付在校期間的學(xué)費(fèi)和日常生活費(fèi)。

（三）勤工助學(xué)

勤工助學(xué)是指學(xué)校在教學(xué)、科研、管理、后勤及校園環(huán)境維護(hù)等方面，為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生設(shè)立勤工助學(xué)的崗位，研究生可以兼任一些助學(xué)、助研、助管崗位（三助），從而獲得一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，以貼補(bǔ)研究生學(xué)習(xí)期間的各項(xiàng)開支。勤工助學(xué)是在教育體制改革過程中興起的一種新的對學(xué)生的資助方式。

（四）其他資助方式

除了以上資助方式以外，我國高校的研究生資助方式還包括一下幾種。一種是特困補(bǔ)助，即特別困難學(xué)生補(bǔ)助，是國家為保證經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)而給予學(xué)生的專項(xiàng)補(bǔ)助。對于在校月收入（包括獎學(xué)金、開展勤工助學(xué)取得的收入和各種補(bǔ)貼）低于學(xué)生所在地區(qū)居民的平均最低生活水準(zhǔn)線的普通高校特別困難學(xué)生。一種為減免學(xué)雜費(fèi)，對于來自特別貧困的地區(qū)，家庭經(jīng)濟(jì)特別困難而又十分努力學(xué)習(xí)的學(xué)生，在獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)等方式資助下仍難以解決其生活困難的，為幫助這部分學(xué)生不會因此影響學(xué)業(yè)，可酌情減免其學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)。另外一種是“綠色通道”制度，為保證剛考入大學(xué)的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠順利入學(xué)，近幾年，教育部規(guī)定各普通高校都必須建立“綠色通道”制度，即對被錄取入學(xué)、經(jīng)濟(jì)困難的新生，一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實(shí)后的情況，分別采取措施予以資助。

二、美國高校研究生資助現(xiàn)狀

多年來，美國也一直在引領(lǐng)著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一切也都得益于美國教育事業(yè)的進(jìn)步與創(chuàng)新，目前美國是世界上高等教育特別是研究生教育最發(fā)達(dá)的國家之一，并且擁有一個(gè)較為完整的資助體系。美國 的研究生資助體系是一個(gè)多元化的資助理念并存，多渠道的資助經(jīng)費(fèi)來源并用，多種資助方案和方式并施的混合型資助體系[1]。美國的研究生資助模式主要包括獎學(xué)金、助學(xué)金和項(xiàng)目貸款三大類。

（一）獎學(xué)金（fellowship）

獎學(xué)金主要是指指政府、高等院校及其他資助機(jī)構(gòu)為獎勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生設(shè)立的資助資金。美國對獎學(xué)金的測評常常根據(jù)學(xué)生學(xué)業(yè)方面的成績或者設(shè)立一些競賽性活動進(jìn)行選拔，選拔之后對成績優(yōu)異者進(jìn)行獎學(xué)金資助。獎學(xué)金資助一般都會設(shè)立明確的評定標(biāo)準(zhǔn)、人數(shù)規(guī)定、申請條件等的限制[2]。在美國，獎學(xué)金在整個(gè)資助模式中所占的比例并不高，并且它具有嚴(yán)格的條件限制，因此競爭非常激烈。獎學(xué)金有許多種類，包括新生獎學(xué)金、在讀生獎學(xué)金、論文獎學(xué)金和其他科研項(xiàng)目獎學(xué)金。除了有學(xué)校設(shè)立的獎學(xué)金外，還包括校外由聯(lián)邦政府、慈善機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體和私人等設(shè)立的各種獎學(xué)金。

（二）助學(xué)金（grant）

美國助學(xué)金的種類繁多，包括諸如補(bǔ)助金、助學(xué)金、助教津貼、助研津貼、實(shí)習(xí)津貼、旅差補(bǔ)貼金等。但大致可以分為三類：第一類是主要指助研（R A）、助教（TA）、助管（AA）資助金，即學(xué)校向?qū)W生提供部分助研、助教和助管的工作崗位，以報(bào)酬的形式向?qū)W生提供資助[3]。第二類是實(shí)習(xí)津貼，是研究生在實(shí)習(xí)工作中獲得的一種資助，可以看做是研究生在專門機(jī)構(gòu)的工作人員的指導(dǎo)下工作而獲得的報(bào)酬。第三類是學(xué)費(fèi)減免，學(xué)費(fèi)全免或部分減免（Full&Partial tuition Waiver），主要是根據(jù)學(xué)生額成績來確定學(xué)費(fèi)的減免程度，但是生活費(fèi)仍需自理。除此之外還有其他一些小額的補(bǔ)助金，一般都是為了幫助研究生順利完成學(xué)業(yè)而提供的小額補(bǔ)貼。

（三）項(xiàng)目貸款

由于獎助學(xué)金的申請條件和額度有一定的限制，不能對所有的學(xué)生都進(jìn)行資助，所以美國聯(lián)邦政府還提供了各種貸款計(jì)劃，來幫助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。貸款主要有聯(lián)邦貸款（包括聯(lián)邦帕金斯貸款和聯(lián)邦斯坦福貸款、聯(lián)邦福德直接補(bǔ)助貸款、聯(lián)邦福德直接非補(bǔ)助貸款等）[4]、州級貸款、學(xué)校設(shè)立的貸款（如康奈爾大學(xué)研究生院設(shè)立的個(gè)人教育貸款和緊急貸款）以及各種私人貸款。在研究生所獲得的所有資助中，貸款是首要的資助資源，因?yàn)橄鄬τ讵剬W(xué)金、助學(xué)金而言，貸款是各種資助中可以獲得金額最高的研究生資助。

三、我國高校研究生資助體系的完善

（一） 建立研究生國家獎學(xué)金和助學(xué)金制度。從2014年秋季學(xué)期起，設(shè)立研究生國家獎學(xué)金，用于獎勵(lì)學(xué)業(yè)成績特別優(yōu)秀、科學(xué)研究成果顯著、社會公益活動表現(xiàn)突出的研究生。每年獎勵(lì)4.5萬名，其中：博士生1萬名，獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年30000元；碩士生3.5萬名，獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年20000元。同時(shí)將現(xiàn)有的研究生普通獎學(xué)金調(diào)整為研究生國家助學(xué)金，用于補(bǔ)助研究生基本生活支出。研究生國家助學(xué)金范圍覆蓋全國研究生招生計(jì)劃內(nèi)的所有全日制研究生。博士生資助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年10000元，碩士生資助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年6000元。

（二）加大研究生助教、助研和助管（以下簡稱“三助”）崗位津貼資助力度。高等學(xué)校要按規(guī)定統(tǒng)籌利用科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)收入、社會捐助等資金，設(shè)置研究生“三助”崗位，并提供“三助”津貼。原則上，助研津貼主要通過科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)列支，助教津貼和助管津貼所需資金由高等學(xué)校承擔(dān)。高等學(xué)校要加大基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)對研究生培養(yǎng)的支持力度，支持符合條件的研究生特別是博士生開展自主研究，并對人文社科、基礎(chǔ)學(xué)科等科研經(jīng)費(fèi)較少的學(xué)科給予傾斜支持。

（三）建立研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金制度。從2014年秋季學(xué)期起，設(shè)立研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金，用于獎勵(lì)支持研究生更好地完成學(xué)業(yè)。高等學(xué)校根據(jù)研究生學(xué)業(yè)成績、科研成果、社會服務(wù)以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況等因素，確定研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金的覆蓋面、等級、具體標(biāo)準(zhǔn)和評定辦法，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金向基礎(chǔ)學(xué)科和國家亟需的學(xué)科（專業(yè)、方向）傾斜。

（四）完善研究生國家助學(xué)貸款政策和相關(guān)配套政策措施。確保符合條件的研究生都可以申請并及時(shí)獲得國家助學(xué)貸款。提高研究生國家助學(xué)貸款年度最高限額，原則上不超過年度學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總和。國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金按照現(xiàn)行辦法由各級財(cái)政承擔(dān)。另外，高等學(xué)校要綜合采取減免學(xué)費(fèi)、發(fā)放特殊困難補(bǔ)助、開辟入學(xué)“綠色通道”等方式，加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生的資助力度。積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會團(tuán)體和個(gè)人面向高校設(shè)立研究生獎助學(xué)金、專題研究項(xiàng)目，或提供實(shí)踐實(shí)習(xí)崗位、就職鍛煉機(jī)會等。鼓勵(lì)有條件的高等學(xué)校設(shè)立留學(xué)生獎學(xué)金，吸引國外優(yōu)秀學(xué)生來華攻讀研究生學(xué)位。

四、中美高校研究生資助體系的比較分析

從上述中美兩國研究生資助的現(xiàn)狀中我們可以看出，兩國在研究生資助方面有很多共同點(diǎn)。首先兩國都非常重視研究生教育的發(fā)展，也意識到了其對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，其次對研究生教育的資助，兩國都實(shí)行的是混合式的資助模式，即收費(fèi)與資助并存在模式。但同時(shí)我們也要看到與美國相比，我國的資助模式明顯存在一定的差距，在很多方面值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

（一） 研究生資助經(jīng)費(fèi)來源廣泛

在美國，由于“慈善”與“宗教”的資助理念由來已久，使得美國教育事業(yè)的資金來源渠道更加多樣化。這其中研究生獲得資助的主要來源就包括聯(lián)邦政府、高校、地方政府、研究機(jī)構(gòu)、慈善基金會和私人組織等。這些資金的獲得不僅緩解了聯(lián)邦政府和學(xué)校的資金壓力，也可以更好的完善研究生資助體制，同時(shí)，有了這些資助作為保障，也能夠確保更多的在校研究生順利的完成學(xué)業(yè)，為社會輸送更多的人才。而在我國，現(xiàn)階段研究生資助的來源主要有政府公共財(cái)政支出、高校籌資、社會捐贈、導(dǎo)師資助等途徑，其中政府的財(cái)政資助是我國研究生資助最主要的來源途徑。但是近年來隨著研究生擴(kuò)招的速度加快，在校研究生數(shù)量不斷增加，政府對研究生的資助愈發(fā)顯得不足，影響了我國研究生資助體系的發(fā)展。 由此我們可以看出，在研究生資助經(jīng)費(fèi)來源方面，與美國相比，我國還存在著不小的差距，因而為了使我國的研究生教育有長足的發(fā)展，除了要增加政府的財(cái)政資助以外，更要積極的吸收來自社會各界及慈善團(tuán)體或機(jī)構(gòu)的資助。

（二）研究生資助力度大，覆蓋面廣

美國的研究生資助采取的是“資助包”（Aid Package）的形式，對于有需要的學(xué)生不只給予一種類型的資助，而是幾中類型的資助相結(jié)合，這樣可以及時(shí)補(bǔ)充單一類型資助不能滿足學(xué)生需要的不足。在美國，多數(shù)研究生都能獲得資助，無論是政府還是學(xué)校，都從方方面面考慮設(shè)立針對不同群體的資助方式，擴(kuò)大受益群體的范圍。另外，在美國，學(xué)生獲得貸款的幾率也很高，僅2007—2008學(xué)年研究生中獲得貸款的比例就達(dá)到43.6%，這就為美國研究生教育的發(fā)展提供的強(qiáng)有力的保障。而我國的研究生資助政策一般都是針對一公立院校全日制國家統(tǒng)招研究生而制定執(zhí)行的，受此限制，使得部分獨(dú)立學(xué)院、民辦高校，非全日制學(xué)校的研究生無法得到資助。特別是自2014年秋季起，我國研究生開始實(shí)施收費(fèi)制度，更使得這些院校的學(xué)生面臨著學(xué)費(fèi)的壓力。鑒于此，為了保障我國研究生教育的順利發(fā)展，我國應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大研究生的資助對象，加大資助力度，根據(jù)不同時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)水平，調(diào)整研究生普通獎學(xué)金和優(yōu)秀獎學(xué)金的金額。在國家、高校和商業(yè)銀行三者之間達(dá)成統(tǒng)一和共識，聯(lián)合加強(qiáng)國家助學(xué)貸款的實(shí)施，逐漸使助學(xué)貸款上升為一種最主要的資助手段和解決研究生經(jīng)濟(jì)問題的有效辦法。

（三）運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)工具，提高資助效率

在美國，各級部門都有建立專門的研究生資助網(wǎng)站，會將相關(guān)的資助信息在網(wǎng)上公開發(fā)布，包括資助項(xiàng)目內(nèi)容、申請資格要求、資助金額、資助年限、起止日期、所需材料、負(fù)責(zé)單位地址、電話、傳真、電子信箱等。研究生只需要根據(jù)網(wǎng)上的信息，選擇適合自己的資助方式。政府和院校會在公開網(wǎng)站上提供申請者所需提供的各項(xiàng)資料及申請的免費(fèi)電子表格，研究生可以通過書面申請或者網(wǎng)上申請的形式申請資助。這些現(xiàn)代化工具的使用使得整個(gè)研究生資助體系形成了一個(gè)龐大有契合的資助體系，提高了資助的效率，也節(jié)省了不必要的成本。在我國，由于高校沒有成立專門的研究生資助機(jī)構(gòu)，缺少配套的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制和反饋機(jī)制，使得我國研究生資助缺乏保障。另外，到目前為止，我國還沒有建立起完善的網(wǎng)絡(luò)資助系統(tǒng)，而隨著我國研究生擴(kuò)招步伐的加快，這使得我國研究生資助工作日益繁雜，也提高的研究生資助的成本。

（四）研究生誠信監(jiān)督機(jī)制完善

美國非常重視學(xué)生資助的誠信問題，一般高校都可以直接加入聯(lián)邦政府專門設(shè)立的“質(zhì)量保障”項(xiàng)目，申請資助的學(xué)生按照一定的百分比被隨機(jī)抽取參加項(xiàng)目的調(diào)查，他們被要求提供詳細(xì)的資料，并且及時(shí)更新，確保資助信息的準(zhǔn)確性。對被抽取出來的學(xué)生，政府會核對他們申請表上一些內(nèi)容，如家庭主要成員數(shù)和旁系親屬的情況等，還有可能要他們提供出生證明或駕照的影印件等[5]。這在很大程度上保障了研究生資助的公正、公平。同時(shí)，獲得貸款的學(xué)生需要簽署“承諾書”，以及一份附有個(gè)人資助列表的經(jīng)濟(jì)來源協(xié)定，還規(guī)定“提供虛假材料的學(xué)生將可能處以$10，000以下的罰款或者五年以內(nèi)的監(jiān)禁”，以防止個(gè)別學(xué)生的欺騙行為[6]。反觀我國，近年來隨著我國高校學(xué)生貸款人數(shù)增多，再加上沒有建立有效的個(gè)人信用評估體系和失信的懲罰機(jī)制，使得失信的行為一再發(fā)生，貸款的追繳也變得愈發(fā)困難。

通過以上的比較分析，我們會發(fā)現(xiàn)美國在高校研究生資助體系方面有很多值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的地方。我國的研究生教育由于起步較晚，還存在很多不足之處，亟需進(jìn)行改革。這就需要我們不斷吸取國外成功的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自我，我國的研究生教育才能更好的助力于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

作者簡介：

吳延妮（1989.08-），女，民族：漢族，籍貫：河南南陽，學(xué)歷：研究生，單位：南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

[1][5]馬磊李昊禹.美國高校研究生資助體系研究[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011.（12）：90

[2]張民選.理想與抉擇—大學(xué)生資助政策的國際比較[M].人民教育出版社，1999 P116-118

[3]呂宏.中美研究生教育的比較研究[J].開封教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，（3）：6-8

[4]陳超.美國高校研究生學(xué)費(fèi)及資助政策新探[J].中國高教研究，2005，（8）： 34-38

[6]美國密歇根大學(xué)學(xué)生資助網(wǎng)站[EB/OL]http：//www.finaid. umich. edu. 2011-06-08