摘要：黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨全部的工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織，從地位和性質(zhì)上講，屬于黨的最基層組織。長期以來，基層黨組織在宣傳貫徹黨的路線方針政策，落實上級部署的各項任務(wù)，教育管理黨員等工作中，總是充當(dāng)著重要的角色，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。為深入開展黨的群眾路線實踐活動“為民、務(wù)實、清廉” 、“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”提升黨組織服務(wù)能力的新的歷史條件，加強基層黨組織的建設(shè)，對于長期保持共產(chǎn)黨員先進性，推進基層建設(shè)進程，具有更加重要的意義。

關(guān)鍵詞：基層黨組織 戰(zhàn)斗堡壘 基層建設(shè)

一、基層黨組織存在的問題

當(dāng)前，在基層黨組織建設(shè)中，一方面取得了明顯的成效，同時某些基層黨組織存在軟弱渙散問題。首先，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不強，黨組織服務(wù)意識差、服務(wù)能力弱，群眾意見大，工作缺乏積極性和主動性；其次，受傳統(tǒng)思想、宗教觀念思想的影響，有些基層領(lǐng)導(dǎo)難選難配問題比較突出；再次，個別基層領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識單薄，在任期內(nèi)濫用職權(quán)，為政不廉，降低了基層黨組織在群眾中的威信；最后，基層黨員隊伍年齡整體偏大、文化偏低的現(xiàn)象沒有得到根本改變，這樣的干部隊伍結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)新形勢下的基層發(fā)展。

二、基層黨組織存在問題的原因

出現(xiàn)上述問題的原因是多方面和深層次的，從一定角度上來說，是歷史轉(zhuǎn)型期對過去一個比較長的歷史時期遺留下的問題的集中展現(xiàn)，是主觀因素同客觀因素共同作用下的結(jié)果。

（一）黨總支班子配備不齊。組織內(nèi)耗嚴(yán)重制約基層黨組織建設(shè)。個別基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不強，核心作用不明顯，工作的基本功不扎實，方法手段不靈活，組織內(nèi)部之間“內(nèi)耗”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，工作中被動應(yīng)付多，積極主動創(chuàng)新少。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位。很多基層多年來沒有固定的辦公場所、活動場地。很多時候居民要求開展一些活動都無法成行。居民多次向社區(qū)要求解決活動場所的問題，但都以辦公面積有限為由推脫，一直沒有解決，意見很大。

（三）黨員隊伍年齡老化。50歲以上老黨員超過整體黨員半數(shù)，年紀(jì)偏大，文化偏低，體力精力不足，難以開展黨的活動。向組織繳納黨費缺少自覺性，曾拒絕繳納黨費。

（四）工作人員服務(wù)意識有待堅強。服務(wù)群眾的宗旨意識不夠牢固，服務(wù)居民時有畏難情緒，導(dǎo)致一些工作滯后。由于思想認(rèn)識不到位，服務(wù)意識前瞻性不足，客觀條件不允許，一直沒有予以解決。

（五）規(guī)章制度不夠完善，執(zhí)行不夠嚴(yán)格，服務(wù)群眾不到位。服務(wù)群眾有“三必到四必問五必訪”制度，但由于思想認(rèn)識不到位，只知曉制度內(nèi)容，而執(zhí)行起來卻不夠嚴(yán)格，忽視了制度的具體內(nèi)容。

三、整改措施

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制定整改方案。基層組織成立軟弱渙散黨組織整改領(lǐng)導(dǎo)小組，選齊配強班子和隊伍，全面負(fù)責(zé)軟弱渙散基層黨組織的整改落實工作，確保整改目標(biāo)的全面完成。制訂相關(guān)《關(guān)于軟弱渙散基層黨組織整改的實施方案》。

（二）加強學(xué)習(xí)教育，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，提升服務(wù)能力。結(jié)合當(dāng)前群眾路線教育實踐活動，召開組織生活會，開展集中學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記一系列講話，十八大、十八屆三中全會精神，學(xué)習(xí)中央，省、市委主要負(fù)責(zé)同志關(guān)于開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要講話。對老弱病殘和文化程度不同的黨員，采取上門送學(xué)、結(jié)對幫學(xué)等方式組織學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)中注重調(diào)查研究，組織干部和黨員代表一起深入社區(qū)基層，聽取基層群眾的意見、建議，進一步摸清實際工作中存在的問題，立查立改，從根本上轉(zhuǎn)變坐等問題上門的思想。設(shè)立征求意見箱，干部入戶發(fā)放征求意見表，共查擺出貧困救助、環(huán)境衛(wèi)生、排水、活動場所、就業(yè)、服務(wù)能力等六個方面群眾關(guān)心的熱點問題，對這些問題，明確整改時限。

（三）建立健全規(guī)章制度，加大執(zhí)行力度。進一步加強制度建設(shè)，建立健全社區(qū)規(guī)章制度。按照有關(guān)要求，結(jié)合工作實際，在廣泛征求各方面的意見和建議的基礎(chǔ)上，完善了“三會一課”制度、黨員管理制度、黨組織生活制度、黨員志愿服務(wù)制度，嚴(yán)格考勤制度，規(guī)范基層干部工作、行為，發(fā)揮規(guī)章制度在激勵、約束干部行為中應(yīng)有的作用，最終達到轉(zhuǎn)變服務(wù)意識、提高服務(wù)能力的目的。

（四）加強基層文化建設(shè)，完善公共服務(wù)體系。針對基層居民不同年齡段、不同層次人群的需求，開辦老年學(xué)校、青少年校外教育活動站，豐富居民的業(yè)余生活。努力完善公共服務(wù)的各項服務(wù)體系。

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。針對基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，豐富活動場所不足，對民生服務(wù)大廳進行修繕，改善辦公環(huán)境，開辟文體活動室、圖書閱覽室、法律咨詢處、警務(wù)室、勞務(wù)中介服務(wù)站等一切服務(wù)部門，完善一站式服務(wù)。

（六）全面整頓干部隊伍一是擴大選任工作民主化程度。體現(xiàn)民主、競爭、擇優(yōu)原則，真正把那些守信念、講奉獻、重品行尤其是觀念新、能力強、會管理、能帶領(lǐng)群眾致富“有本領(lǐng)”的黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。增強群眾的認(rèn)可度、滿意度。二是改革農(nóng)村干部組織結(jié)構(gòu)。本著重實踐、重政績、重公論的原則，對那些政治素質(zhì)不高、帶領(lǐng)群眾致富能力不強、為政不廉、群眾不擁護的干部堅決進行組織調(diào)整。三是拓寬基層干部選拔渠道。要打破地域、身份、行業(yè)、職業(yè)界限，采取內(nèi)舉、下派、外聘、回請等多種形式，選賢任能。

（七）完善基層組織結(jié)構(gòu)，加強黨員隊伍建設(shè)。要解決基層黨組織軟弱渙散問題，加強黨員隊伍建設(shè)是根本保障。一是加大力度創(chuàng)新發(fā)展。要把發(fā)展“兩新”組織與夯買擴大黨組織覆蓋面結(jié)合起來，把已經(jīng)成熟和尚未成熟的“兩新”組織引導(dǎo)到黨組織來；二是加強調(diào)配，健全結(jié)構(gòu)。調(diào)配離退休老黨員和退伍軍人黨員、下派干部黨員，充實農(nóng)村黨組織，防止“一房獨大”的現(xiàn)象，進一步健全基層黨組織結(jié)構(gòu)；三是突出結(jié)合，抓好發(fā)展。從“源頭”上把好黨員“入口關(guān)”，為永保先進性提供組織保障。

作者簡介：牛曉旭 女 出生年月1990.5.16 籍貫黑龍江省巴彥縣 哈爾濱師范大學(xué)2012級碩士研究生 政治與行政學(xué)院學(xué)院 馬克思與中國化專業(yè) 研究方向 社會主義核心價值觀