從2013年12月成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，到2014年2月設(shè)置中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，再到2014年3月設(shè)立中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，新一屆中共中央密集成立各類領(lǐng)導(dǎo)小組，且均由總書記掛帥組長。領(lǐng)導(dǎo)小組到底是何“法寶”，它在中國國家治理中扮演怎樣的角色？

在許多人眼里，領(lǐng)導(dǎo)小組是神秘的。領(lǐng)導(dǎo)小組的神秘是與它的運(yùn)作方式有關(guān)的。領(lǐng)導(dǎo)小組的神秘感來自其隱匿化的特征——既不進(jìn)入黨的組織機(jī)構(gòu)名錄，也不掛機(jī)構(gòu)牌子。其實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組只是一種議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)而已，其構(gòu)成并不復(fù)雜，一般由組長、副組長、組員和辦公室組成。組長和副組長由權(quán)力層級較高的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，組員是與小組事務(wù)相關(guān)的下一級領(lǐng)導(dǎo)，辦公室一般設(shè)在與小組事務(wù)關(guān)系最密切的機(jī)關(guān)中，并由該部門的正職或副職兼任辦公室主任。辦公室通過會(huì)議、文件的形式，對小組所管轄的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。

領(lǐng)導(dǎo)小組有長期和短期之分。對于全局性、戰(zhàn)略性的事務(wù)，一般設(shè)置長期領(lǐng)導(dǎo)小組。例如至今存在的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立于1980年，已歷時(shí)34年。對于突發(fā)性的、臨時(shí)性的事件，一般設(shè)置短期領(lǐng)導(dǎo)小組。例如2008年5月13日，即汶川地震發(fā)生后的第2天，中央軍委成立了全軍抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。

對于領(lǐng)導(dǎo)小組功用，目前唯一可見的公開定論，是1999年7月時(shí)任中央政治局常委的胡錦濤指出，領(lǐng)導(dǎo)小組是“謀劃決策、指導(dǎo)工作的參謀助手，是各方面情況上傳下達(dá)的中心樞紐”。

有英國媒體評論說，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組是強(qiáng)化人治的表現(xiàn)。其實(shí)并非如此?！皬念I(lǐng)導(dǎo)小組的運(yùn)行思路來看，它在某種程度上契合了西方國家對未來政府的期望?！辟囲o萍說，許多西方政府主張?jiān)谡畠?nèi)部盡可能減少常設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，通過設(shè)置臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、配備臨時(shí)雇員來實(shí)現(xiàn)政府職能目標(biāo)，這有助于組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新，避免常設(shè)機(jī)構(gòu)的行為僵化問題。

那么，近期中央為何密集成立各類領(lǐng)導(dǎo)小組？中國機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)副會(huì)長吳江在接受采訪時(shí)說，中國目前的科層體制，各部門“自掃門前雪”，成立領(lǐng)導(dǎo)小組就是為了打破部門利益，統(tǒng)一配置資源，以推進(jìn)改革。如果缺乏一個(gè)高層次、具有權(quán)威性的機(jī)構(gòu)，利益協(xié)調(diào)將很難實(shí)現(xiàn)。

中國人民大學(xué)教授王義桅認(rèn)為，中央層面領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，展示出了中國式改革的三大“法寶”。一是知行合一，不僅有道路、理論、制度三個(gè)自信，還有認(rèn)識(shí)力、行動(dòng)力、執(zhí)行力三個(gè)能力；二是民主集中，西方政治思維在分權(quán)與制衡上做文章，滿足于“民主是最不壞的制度”，中國在集中力量辦大事、推進(jìn)各項(xiàng)改革方面顯示出中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢；三是統(tǒng)籌兼顧，不僅有應(yīng)對問題方式的統(tǒng)籌，也有部門之間的統(tǒng)籌，還有內(nèi)外兩個(gè)大局的統(tǒng)籌。

新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年則把近期成立的領(lǐng)導(dǎo)小組解讀為“責(zé)任小組”。他說，任何一個(gè)政治制度，政治責(zé)任是最重要的。權(quán)力越大，責(zé)任就越大，習(xí)近平把權(quán)力集中起來，顯示他愿意承擔(dān)所有責(zé)任，表明他是一個(gè)非常有擔(dān)當(dāng)?shù)娜恕?/p>