[摘要]本文根據(jù)目前四川省高速公路偷逃通行費(fèi)的主要形式，分析了偷逃通行費(fèi)行為的主要特點(diǎn)，然后有針對(duì)性地從法律規(guī)定、常態(tài)化治理機(jī)制、收費(fèi)系統(tǒng)管理技術(shù)、對(duì)道路使用者的社會(huì)宣傳教育以及提高收費(fèi)人員職業(yè)操守等方面提出了對(duì)策和建議，以期為相關(guān)決策提供參考。

[關(guān)鍵詞]高速公路；偷逃通行費(fèi)；治理機(jī)制

[中圖分類(lèi)號(hào)]U491[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）18-0128-02

1引言

1995年9月，成渝高速公路建成通車(chē)，自此四川省高速公路拉開(kāi)了快速發(fā)展的帷幕。目前，高速公路通車(chē)?yán)锍桃堰_(dá)到5000千米，位居西部之首?？焖侔l(fā)展的高速公路，不僅方便了人們的出行和生活，更成為助推經(jīng)濟(jì)騰飛的大動(dòng)脈，為四川全省的蓬勃發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

與此同時(shí)，高速公路在發(fā)展中也出現(xiàn)了許多不容忽視的問(wèn)題，其中較為嚴(yán)重的就是偷逃通行費(fèi)問(wèn)題。偷逃通行費(fèi)行為不僅嚴(yán)重影響著通行費(fèi)收入，也成為高速公路運(yùn)營(yíng)與發(fā)展的主要阻礙。本文就目前四川省高速公路偷逃通行費(fèi)的形式及特點(diǎn)進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

2四川省高速公路偷逃通行費(fèi)的形式分析

高速公路發(fā)展的不同階段，其收費(fèi)方式也有很大不同。到目前為止，四川省的高速公路收費(fèi)方式經(jīng)歷了人工紙券收費(fèi)到按車(chē)型聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)再到貨車(chē)計(jì)重收費(fèi)三個(gè)階段。

人工紙券收費(fèi)階段，其偷逃通行費(fèi)主要表現(xiàn)為收費(fèi)人員內(nèi)部違紀(jì)和收費(fèi)人員與司機(jī)聯(lián)合作弊。

按車(chē)型聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)階段，偷逃通行費(fèi)呈現(xiàn)出了新的形式，主要有：收費(fèi)人員內(nèi)部違紀(jì)，如私留廢棄票等；外部車(chē)輛逃費(fèi)，包括沖崗、換卡逃費(fèi)、假冒軍警車(chē)逃費(fèi)等；以及收費(fèi)人員與司機(jī)聯(lián)合作弊。

從2007年6月1日起，四川省高速公路實(shí)行貨車(chē)計(jì)重收費(fèi)。計(jì)重收費(fèi)實(shí)施后，偷逃通行費(fèi)行為主要體現(xiàn)為重車(chē)輕過(guò)的方式，通過(guò)減輕車(chē)體重量達(dá)到偷逃通行費(fèi)的目的。

2.1假冒免征車(chē)輛偷逃通行費(fèi)

主要表現(xiàn)為假冒軍警車(chē)逃費(fèi)和假冒政策性免征車(chē)輛兩種情況。假冒政策性免征車(chē)輛又包括假冒“綠色通道”車(chē)輛和假冒抗震救災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)等車(chē)輛來(lái)偷逃通行費(fèi)。

2.2技術(shù)性偷逃車(chē)輛通行費(fèi)

主要表現(xiàn)為：①改裝車(chē)逃費(fèi)。通過(guò)在車(chē)輛的后排軸后面假裝一軸，使軸限增大，以多享受優(yōu)惠費(fèi)率，使超載率下降，繳費(fèi)額減少。②“墊木（鋼）板”逃費(fèi)。通過(guò)在秤臺(tái)上放置木（鋼）板，使車(chē)輪經(jīng)過(guò)木（鋼）板表面過(guò)秤時(shí)，不能完全稱重，達(dá)到偷逃費(fèi)目的。③使用“液壓裝置”逃費(fèi)。是在車(chē)輛上安裝液壓泵，過(guò)秤時(shí)使速度異常的緩慢，然后利用液壓泵調(diào)節(jié)車(chē)輛重心，使車(chē)輛不能完全稱重，達(dá)到偷逃費(fèi)目的。④違規(guī)過(guò)秤逃費(fèi)。一是走“S”形逃費(fèi)。車(chē)輛稱重時(shí)在秤臺(tái)上走“S”形路線，這樣，車(chē)輛就不能完全稱重，使繳費(fèi)額減少。二是“跳車(chē)”過(guò)秤逃費(fèi)。車(chē)輛在秤臺(tái)前先停車(chē)，然后加大油門(mén)突然起步，車(chē)頭翹起前輪順勢(shì)滑過(guò)秤臺(tái)，后輪到秤臺(tái)前輕點(diǎn)剎車(chē)順勢(shì)滑過(guò)，使車(chē)輛不能完全稱重，達(dá)到偷逃費(fèi)目的。

2.3管理缺失導(dǎo)致的偷逃通行費(fèi)

主要表現(xiàn)為：①闖卡。表現(xiàn)為車(chē)輛強(qiáng)行撞開(kāi)收費(fèi)欄桿，然后快速逃逸，通過(guò)不繳費(fèi)來(lái)偷逃車(chē)輛通行費(fèi)。②倒卡。司機(jī)通過(guò)各種途徑，倒換車(chē)輛通行卡，把長(zhǎng)距離的行程改換成短距離的行程，達(dá)到逃費(fèi)目的。③甩掛。長(zhǎng)途超載半掛車(chē)車(chē)輛在高速公路行駛過(guò)程中，司機(jī)在距目的地較近的服務(wù)區(qū)，卸掉掛車(chē)，減輕車(chē)體重量，在臨近的收費(fèi)站出站；然后重新領(lǐng)卡進(jìn)站，掛上掛車(chē)在目的地出站，造成以前所行駛載有貨物的路程的通行費(fèi)大大減少，達(dá)到偷逃通行費(fèi)目的。

3四川省高速公路偷逃通行費(fèi)的主要特點(diǎn)

近年來(lái)，四川省公安、交警、交通執(zhí)法等各部門(mén)聯(lián)合不斷加大打擊偷逃通行費(fèi)的力度，但是，在巨大利益的背后，偷逃通行費(fèi)行為仍然愈演愈烈，而且呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。

3.1暴力化

稽查力度的加大，使得很多不法分子不惜鋌而走險(xiǎn)，導(dǎo)致收費(fèi)站被砸、收費(fèi)員被威脅毆打等暴力事件時(shí)有發(fā)生。特別是從2010年開(kāi)始，這種情況越發(fā)猖獗起來(lái)。2011年1月12日晚，成都繞城高速公路成彭、成灌、大件收費(fèi)站分別發(fā)生了三起暴力沖站事件。在繞城高速公路收費(fèi)站，不法分子團(tuán)伙組織沖站，他們手拿砍刀、鐵棍，甚至持槍，圍攻打砸巡查車(chē)輛，威脅恐嚇收費(fèi)人員，肆無(wú)忌憚，收費(fèi)工作人員羅勇不幸重傷截肢。

3.2集團(tuán)化

隨著不法分子勢(shì)力的擴(kuò)大，一方面人數(shù)越來(lái)越多，另一方面他們還購(gòu)買(mǎi)了車(chē)輛、望遠(yuǎn)鏡、對(duì)講機(jī)、管制刀具、斧頭、鋼管等專門(mén)工具，而且內(nèi)部還有明確的分工，如有負(fù)責(zé)攔截貨車(chē)駕駛員脅迫賣(mài)卡并散發(fā)聯(lián)系卡的；有負(fù)責(zé)送調(diào)換的通行卡并收錢(qián)的；有負(fù)責(zé)監(jiān)視收費(fèi)站的；有負(fù)責(zé)帶貨車(chē)沖過(guò)收費(fèi)站的；可謂是分工明確，運(yùn)作緊密，儼然是一個(gè)“企業(yè)化集團(tuán)”。

3.3高科技化

偷逃通行費(fèi)帶來(lái)的巨大利益以及打擊力度的不斷加大，使得不法分子的偷逃通行費(fèi)手段越來(lái)越多，其中不乏應(yīng)用了高科技，可謂是高科技犯罪。2010年年底，四川省查獲了一個(gè)犯罪集團(tuán)，繳獲的作案工具包括安裝有篡改IC卡信息專用軟件的筆記本電腦1部，IC卡讀寫(xiě)器1臺(tái)，轎車(chē)1輛，作案手機(jī)以及假車(chē)輛牌照、高速公路通行卡、聯(lián)系名片等若干。經(jīng)勘查，發(fā)現(xiàn)犯罪團(tuán)伙使用非法所得的讀寫(xiě)卡設(shè)備，篡改高速公路通行卡，然后聯(lián)系貨車(chē)駕駛員并賣(mài)卡。一旦卡賣(mài)出后，就由專人在電腦上寫(xiě)入通行卡數(shù)據(jù)，虛擬入口站、入口車(chē)道及收費(fèi)人員、車(chē)牌號(hào)、車(chē)型、入站時(shí)間等信息，幫助貨車(chē)駕駛員偷逃通行費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本團(tuán)伙偷逃的通行費(fèi)達(dá)到100萬(wàn)元以上。

4四川省高速公路偷逃通行費(fèi)的治理對(duì)策

針對(duì)四川省偷逃通行費(fèi)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，筆者以為，可以從以下幾方面進(jìn)行治理。

4.1完善相關(guān)法律規(guī)定

近年來(lái)，四川省先后出臺(tái)了《關(guān)于辦理偷逃收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)違法犯罪案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》、《四川省打擊高速公路車(chē)輛沖關(guān)逃費(fèi)違法犯罪行為長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)意見(jiàn)》等文件，使查辦偷逃通行費(fèi)行為有法可依、有章可循。然而，從實(shí)際情況來(lái)看，兩個(gè)《意見(jiàn)》的執(zhí)行效果并不平衡，偷逃通行費(fèi)違法行為仍然有棲息之地、藏身之所。因此，結(jié)合從罪名適用、追訴標(biāo)準(zhǔn)等司法實(shí)踐，建議盡快修訂偷逃通行費(fèi)治理的法律文件，使法律條文規(guī)定盡可能全面細(xì)致，使不法分子無(wú)漏洞可鉆，對(duì)于使用暴力來(lái)逃費(fèi)的行為重判嚴(yán)判，從法律上給不法分子以嚴(yán)厲的震懾，也為偷逃通行費(fèi)的治理奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

4.2構(gòu)建聯(lián)動(dòng)協(xié)同的治理機(jī)制

幾年來(lái)，四川省聯(lián)合公安廳、交通運(yùn)輸廳等部門(mén)經(jīng)常開(kāi)展集中打擊偷逃費(fèi)違法行為的專項(xiàng)活動(dòng)，期間能夠查處一些有重大社會(huì)影響的違法犯罪案件，懲治違法犯罪行為，保護(hù)國(guó)家、集體和公民的合法權(quán)益。但偷逃通行費(fèi)行為仍然未從根本上得到有效治理，集中打擊活動(dòng)結(jié)束，各種偷逃通行費(fèi)違法行為往往會(huì)死灰復(fù)燃，因此，只有注重從常態(tài)化治理入手，加強(qiáng)日常的管理、監(jiān)控與打擊懲處，使不法分子無(wú)可乘之機(jī)，才能有效地遏制各類(lèi)偷逃通行費(fèi)違法行為。當(dāng)前，四川省已經(jīng)建立了打擊高速公路車(chē)輛沖關(guān)逃費(fèi)辦公室這一常設(shè)機(jī)構(gòu)，建議在這個(gè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下，建立由公安機(jī)關(guān)、交通安全管理機(jī)關(guān)、交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與高速公路經(jīng)營(yíng)公司之間的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，形成全省各地齊抓共管的常態(tài)化治理工作格局，以維護(hù)正常有序的收費(fèi)營(yíng)運(yùn)秩序。

4.3完善收費(fèi)系統(tǒng)管理技術(shù)

目前，四川省與國(guó)內(nèi)其他省份一樣，高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)采用的是一種人工判斷車(chē)情、人工收費(fèi)、計(jì)算機(jī)管理的半自動(dòng)收費(fèi)模式，收費(fèi)介質(zhì)是非接觸IC卡。隨著聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)的不斷發(fā)展，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，因此，高速公路經(jīng)營(yíng)公司必須與時(shí)俱進(jìn)，注重技術(shù)手段的研發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用，優(yōu)化聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)技術(shù)層面上的風(fēng)險(xiǎn)控制，減少不確定因素的影響，防范偷逃通行費(fèi)行為。就四川省目前的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)而言，建議盡快優(yōu)化聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)車(chē)道系統(tǒng)軟件技術(shù)，擴(kuò)容非接觸式IC卡介質(zhì)的收費(fèi)信息，使車(chē)、卡二者之間緊密聯(lián)系具有不可替換性，以有效防范換卡行為。其次，優(yōu)化聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)管理和稽核軟件技術(shù)，提升收費(fèi)稽查管理效率。再有，加強(qiáng)計(jì)重設(shè)備技術(shù)管理，提高設(shè)備防范貨車(chē)“走S形”、沖秤、跳秤、墊鋼板等非正常過(guò)秤方式的作弊能力。總之，力爭(zhēng)通過(guò)技術(shù)上的風(fēng)險(xiǎn)控制，降低偷逃通行費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。

4.4加強(qiáng)社會(huì)宣傳教育

在打擊偷逃通行費(fèi)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分逃費(fèi)者有一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)：認(rèn)為收費(fèi)站是“攔路虎”，是道路運(yùn)輸發(fā)展的障礙，所以“能逃則逃、能省則省”。因此，加強(qiáng)宣傳教育就顯得十分必要。要充分利用各種媒體，加大收費(fèi)政策的宣傳力度，使公眾明白“收費(fèi)還貸”是目前高速公路事業(yè)能夠良性發(fā)展的重要保證。同時(shí)也要從法律的角度讓駕駛員了解到偷逃通行費(fèi)的后果，提高他們的法制觀念和守法意識(shí)，從根本上減少偷逃費(fèi)行為，也使得社會(huì)上的不法分子無(wú)可乘之機(jī)。

4.5提高收費(fèi)人員的道德素質(zhì)和職業(yè)操守

高速公路收費(fèi)人員雖然都經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，但其中仍然有少部分人道德素質(zhì)不高，缺乏收費(fèi)人員應(yīng)有的職業(yè)操守，貪圖物質(zhì)享受，當(dāng)有限的工資不能滿足物質(zhì)欲望時(shí)，就會(huì)鋌而走險(xiǎn)，與社會(huì)上的不法分子聯(lián)合起來(lái)偷逃通行費(fèi)。因此，要杜絕此類(lèi)事件發(fā)生，就要在員工中大力開(kāi)展職業(yè)道德教育，引導(dǎo)員工樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信的職業(yè)風(fēng)尚。同時(shí)也要不斷強(qiáng)化員工的集體歸屬感，提高員工的福利待遇，讓具有良好道德素質(zhì)和職業(yè)操守的收費(fèi)人員成為抵御偷逃通行費(fèi)行為的第一道堅(jiān)固的防線。

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[基金項(xiàng)目]四川省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：11SA159）。

[作者簡(jiǎn)介]郭秀春，女，四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級(jí)講師。研究方向：高速公路營(yíng)運(yùn)與管理。