洪承義

加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是黨的十八大作出的重大部署，是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，要努力適應(yīng)新形勢、新要求、新任務(wù)的需要，深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，把服務(wù)群眾、做好群眾工作作為根本價值取向，著力完善實踐路徑，不斷密切黨群干群關(guān)系。

夯實組織基礎(chǔ)完善服務(wù)體系

服務(wù)群眾、做好群眾工作，離不開堅實的組織基礎(chǔ)、完善的基層組織服務(wù)體系。應(yīng)聚合組織資源，整合基層組織力量，加強聯(lián)動推進。

要有破有立健全組織。堅持有利于發(fā)揮黨組織作用的原則，緊跟生產(chǎn)方式、生產(chǎn)組織形式的變化，打破傳統(tǒng)模式，探索推行區(qū)域型、產(chǎn)業(yè)型、網(wǎng)絡(luò)型黨組織組建模式，加大在產(chǎn)業(yè)鏈條、行業(yè)協(xié)會、重點項目等領(lǐng)域組建黨組織力度，突出抓好非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織組建工作，以黨組織的有形有效覆蓋帶動服務(wù)全覆蓋，做到凡有群眾的地方，都有黨的組織，都有黨組織的服務(wù)。

要重建重管發(fā)揮作用。堅持上級黨組織服務(wù)下級黨組織、黨組織服務(wù)黨員和群眾、黨員服務(wù)群眾，以上級黨組織的率先垂范帶動基層黨組織從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，形成點、線、面“資源共享、功能互補”組團式服務(wù)群眾新格局。

要共通共融形成合力。建立以基層黨組織為核心、基層行政組織為載體、各類政務(wù)服務(wù)中心為平臺、其他社會組織參與、群眾廣泛融入的綜合服務(wù)體系；完善區(qū)域化黨員社工服務(wù)中心和社工培訓(xùn)基地，帶動社會組織和群眾志愿者在生產(chǎn)技術(shù)、司法援助、文化休閑等領(lǐng)域開展個性化、專業(yè)化、常態(tài)化、多樣化的便民利民服務(wù)。

堅持素質(zhì)提升增強服務(wù)本領(lǐng)

服務(wù)群眾、做好群眾工作，需要加強黨員干部個體能力的提升。只有個體服務(wù)本領(lǐng)增強了，基層黨組織整體能力才能真正提升。

要筑牢服務(wù)理念。強化各級黨組織的教育責任，深入開展馬克思主義群眾觀點、優(yōu)良傳統(tǒng)、優(yōu)良作風等教育，尤其要扎實推動黨的群眾路線教育實踐活動健康有序開展，增進群眾感情、站穩(wěn)群眾立場，使服務(wù)成為基層黨組織的鮮明主題，成為廣大黨員干部的自覺追求。

要強化知識更新。加快推進現(xiàn)代遠程教育提升計劃，充分發(fā)揮黨校等教育機構(gòu)的作用，加強不同層次、不同領(lǐng)域黨員的理論知識、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)以及社會治理、新興技術(shù)等知識的學(xué)習(xí)，推動知識結(jié)構(gòu)換擋升級，幫助掌握新形勢下群眾工作的新特點、新要求和正確處理人民內(nèi)部矛盾的方法手段，以提升基層服務(wù)型黨組織應(yīng)有的能力，不斷適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型服務(wù)群眾的需要。

要注重實踐鍛煉。把頂層設(shè)計與基層實際深度融合，選派黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到改革發(fā)展主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定第一線、服務(wù)群眾最前沿的地方、崗位鍛煉，讓其成為推動科學(xué)發(fā)展的主心骨；安排一般黨員干部下農(nóng)村、到社區(qū)、進企業(yè)，在條件艱苦的地區(qū)、任務(wù)艱巨的崗位、矛盾復(fù)雜的工作中去參加實踐，直面群眾，提升服務(wù)才干；通過建立輪職參事制度等，引導(dǎo)無職黨員參與基層黨組織建設(shè)，在聯(lián)系服務(wù)群眾中提升服務(wù)水平。

注重長遠持續(xù)穩(wěn)定服務(wù)主體

服務(wù)群眾、做好群眾工作，需要持續(xù)、穩(wěn)定的黨員干部隊伍。

要選好基層黨組織帶頭人。從嚴選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，更加注重綜合素質(zhì)、基層經(jīng)驗、工作實績；按照“一好雙強”標準，拓寬選人視野，多渠道選任村、社區(qū)黨組織書記；完善“責、權(quán)、利”相結(jié)合，“績、獎、懲”相統(tǒng)一的激勵約束機制。特別要注重非公經(jīng)濟組織和社會組織、科研院所、企事業(yè)單位黨組織書記的選拔培養(yǎng)，把黨的工作、黨組織的作用更加凸顯出來。

要培養(yǎng)基層黨組織后備力量。在各領(lǐng)域、各行業(yè)“拉網(wǎng)式”篩選有影響力、有代表性的黨員群眾，建立基層黨組織后備力量人才庫，優(yōu)化各個層面基層黨組織后備干部隊伍，健全培養(yǎng)鍛煉、適時使用、定期調(diào)整、有進有退、組織掌握、動態(tài)管理機制，確保增強基層黨組織持續(xù)的服務(wù)能力。

要注重補充“新鮮血液”。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的要求，堅持把政治標準放在首位，把服務(wù)群眾作為重要條件，嚴把發(fā)展黨員入口關(guān)；將服務(wù)群眾能力作為評先選優(yōu)的重要標準，細化黨員“先鋒指數(shù)”具體標準，建立健全黨員發(fā)展“成長檔案”制度，堅持開展黨性定期分析和民主評議，暢通出口、純潔隊伍，不斷增強服務(wù)意識和能力。

完善工作機制強化服務(wù)保障

不斷完善基層黨組織服務(wù)群眾工作機制，確?；鶎狱h組織聯(lián)系服務(wù)群眾工作長遠長效，確?；鶎狱h組織提升服務(wù)群眾能力落到實處。

要完善制度。固化實踐證明行之有效的聯(lián)系服務(wù)群眾制度，建立簡便易行、務(wù)實管用、基層接受、群眾歡迎的群眾工作機制，健全基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的充滿活力的基層群眾自治機制，形成依法可持續(xù)的群眾參與機制。

要加強考核。把服務(wù)群眾納入基層黨組織和黨員干部工作考核內(nèi)容，制定服務(wù)群眾評議細則，建立民評、民測、民考的反向測評機制，把考核評價結(jié)果作為各級黨組織評優(yōu)評先和黨員干部選拔任用、獎勵懲處的重要依據(jù)，倒逼基層黨組織由自發(fā)到自覺提升服務(wù)能力。

要加大投入。堅持“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”原則，推行基層黨組織公共服務(wù)事項準入審批制度，大力推行政府購買服務(wù)，讓基層黨組織、基層黨員干部更有精力服務(wù)群眾；加大資源配置向基層黨組織傾斜力度，健全基層黨組織工作經(jīng)費保證穩(wěn)定增長機制，探索建立基層黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費制度，鼓勵支持農(nóng)村基層黨組織發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，讓基層黨組織有經(jīng)費服務(wù)群眾；強化基層黨組織陣地建設(shè)，整合、拓展、豐富便民服務(wù)功能，讓基層黨組織有場所服務(wù)群眾；把熱情關(guān)心與嚴格要求結(jié)合起來，穩(wěn)步提高基層黨員干部政治、生活待遇，讓基層黨組織留得住人。