孫彩紅

黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革總目標(biāo)：“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睆摹罢芾怼卑l(fā)展到“政府治理”，是政府管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，也是世界許多國(guó)家政府改革的一種發(fā)展趨勢(shì)。

實(shí)現(xiàn)有效的政府治理，關(guān)鍵在于治理方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)在治理主體、具體方式、過(guò)程上的多層面創(chuàng)新。

一是總體實(shí)現(xiàn)多主體治理的創(chuàng)新。在諸多領(lǐng)域，要由政府單一主體向政府與社會(huì)、企業(yè)、人民群眾多主體轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)多主體合作治理——政府要根據(jù)不同領(lǐng)域發(fā)展需要適度向社會(huì)放權(quán)，給社會(huì)組織參與治理的空間，建立社會(huì)有序參與機(jī)制。

二是加快多個(gè)領(lǐng)域管理方式的創(chuàng)新。首先是堅(jiān)持依法行政方式——對(duì)地方政府而言，“有法必依”應(yīng)重于“有法可依”，要走出“立法就是依法行政”“以立法代替治理”的誤區(qū)，提高依法治理程度。其次，提供公共服務(wù)的方式創(chuàng)新——在提供公共服務(wù)方式上，政府應(yīng)由“直接劃槳”到“主導(dǎo)掌舵”的角色轉(zhuǎn)變，注重購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的整體規(guī)劃和制度規(guī)范，并且從城市向農(nóng)村延伸，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。再次，監(jiān)管金融和企業(yè)的方式創(chuàng)新——在放松事前監(jiān)管，給企業(yè)與金融領(lǐng)域更多自由機(jī)會(huì)的同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)與金融改革的事中與事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管結(jié)果信息公開(kāi)。

三是抓好治理過(guò)程的創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明的治理過(guò)程，是現(xiàn)代政府治理的一個(gè)必要前提。當(dāng)前地方政府和群眾之間有些矛盾，就是由于權(quán)力行使不透明導(dǎo)致的。為此，從梳理和公開(kāi)各項(xiàng)行政權(quán)力目錄到權(quán)力行使過(guò)程，再到行使結(jié)果，整個(gè)流程都要有相應(yīng)公開(kāi)機(jī)制，保障人民群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

總之，通過(guò)多層面、多維度的治理方式創(chuàng)新，推動(dòng)行政管理體制重點(diǎn)領(lǐng)域的突破性進(jìn)展，才能形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。