徐世平

摘 要：勞動合同法施行后，是否施行成為爭論焦點。中國政府和全國人大理直氣壯、不容置疑地貫徹實施勞動合同法，這種爭論漸漸平息。此后，勞務派遣泛濫，成為勞動合同法實施中最突出的問題。2012年12月28日《中華人民共和國勞動合同法（修正案）》從法律上嚴格規(guī)范了勞務派遣制度，實現(xiàn)維護職工隊伍和社會穩(wěn)定。

關鍵詞：勞動合同法；施行；爭議；勞務派遣

中圖分類號：D912.5 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）04-0135-02

《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱勞動合同法）已經(jīng)于2007年6月29日由全國人大常委會第二十八次會議通過，并于2008年1月1日起開始施行。

一、勞動合同法的立法過程

勞動合同法早在《中華人民共和國勞動法》施行后的1996年就已被列入國務院立法日程，全國總工會（以下簡稱全總）當時積極參加了草案的起草工作。但由于種種原因，1998年勞動合同法的起草工作暫時擱置，直至2004年底重新啟動。在全國人大常委會收到的近20萬條意見中，有近70%是職工反映的。立法機關高度重視職工意見，特別是全總代表職工反映的上百條意見建議，絕大多數(shù)得到了立法機關的認可和采納，并在法律條文中給予體現(xiàn)。2005年3月，國務院法制辦委托中國人民大學勞動關系研究所組織全國12個法律院校的18位專家教授進行勞動合同法草案研究的課題。

第十屆全國人大常委會第二十八次會議以145票贊成，一個未按表決器高票通過了勞動合同法[1]。這樣的一個結果說明了對于勞動合同法的制定，以及勞動合同法的立法原則和整個內(nèi)容的架構，在立法機關達成了高度的共識，這是一個令人期待的結果。勞動合同法的頒布，標志著中國勞動關系建立了集體調(diào)整的新起點，有力地推動了我國整體勞動關系的轉型。

二、勞動合同法的實施爭議

（一）反對勞動合同法實施的主張和理由

2009年，就在勞動合同法實施一周年之際，時任北京大學光華管理學院院長張維迎在黑龍江召開的第九屆中國企業(yè)家論壇演講，呼吁果斷停止執(zhí)行勞動法。

張維迎說，勞動法損害的是工人利益，因為它讓工人找工作更難?！拔覀冋f一個政策不好，就是這個政策結果與目標背道而馳，勞動合同法就是一個典型例子?！彼硎荆叭绻粋€企業(yè)變成‘干活的不如搗亂的，第一個建議就是進一步推進市場化改革，所以應盡快停止勞動合同法?！迸c之相似的觀點認為，該法的實施是中國改革開放的倒退，是計劃經(jīng)濟的回歸。

2009年1月中旬，清華大學一場經(jīng)濟研討會上，與會學者“一面倒”批評勞動法，有些專家甚至表示，業(yè)界已對勞動合同法應放寬的意見達成共識。會議上，包括高盛集團大中華區(qū)主席胡祖六、香港科技大學經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任雷鼎鳴都表示，勞動法為企業(yè)生存帶來困擾，胡祖六甚至認為該法實施過于超前。

與部分理論界專家形成呼應的是實踐中的聲音。最為典型的是來自廣東省的全國政協(xié)委員張茵的意見。張茵聯(lián)名37名政協(xié)委員遞交提案，常州長興集團董事長湯燕雯、宗申產(chǎn)業(yè)集團有限公司董事長左宗申等也通過提案要求修改該法。這些意見認為，現(xiàn)有勞動合同法對勞動者權利保護過度，限制了企業(yè)的經(jīng)營自主權，有必要通過條例重新平衡勞資雙方關系[2]。還有企業(yè)家認為法律實施提高了企業(yè)成本，減少了社會就業(yè)，引發(fā)企業(yè)倒閉，進而導致政府稅收減少和民眾就業(yè)困難。

2009年全國政協(xié)法律類提案數(shù)量中有三分之一與勞動合同法暫停實施有關。改革開放以來中國的一部具體法律有如此集中的意見，在近年來全國兩會提案中比較罕見。

對企業(yè)家而言，特別是對很多勞動密集型中小民營企業(yè)而言，勞動爭議仲裁中可自由裁量的空間變小，企業(yè)承擔的舉證責任更為嚴苛。勞動合同法給企業(yè)的用工帶來較大的壓力，部分企業(yè)減少勞動用工數(shù)量，以降低運營成本。勞動合同法實施前夕，全球第一大通信設備供應商——深圳華為技術有限公司，作為中國民營企業(yè)的旗幟，信譽與業(yè)績良好，但其仍然通過內(nèi)部勞動用工的調(diào)整實現(xiàn)規(guī)避法律的目的，形成轟動一時的“華為事件”。

理論界和企業(yè)界反對勞動合同法實施的理由，概括地說，是勞動合同法大大增加了用工成本，導致企業(yè)關閉、撤資。勞動合同法脫離了我國的國情，過度保護勞動者的利益，損害了企業(yè)的利益。反對意見主要有三：一是勞動合同法的立法宗旨不應僅僅是保護勞動者，而是應和民事合同法一樣保護勞動關系雙方的權益。二是勞動合同法確立的勞動標準太高，脫離了我國國情，將削弱我國勞動力低成本的優(yōu)勢，導致低素質(zhì)勞動者的失業(yè)，使大量中小企業(yè)面臨困難。三是該法體現(xiàn)了政府對勞動力市場和企業(yè)用工行為的過度干預，將使我國勞動力市場凝固化、行政化，使企業(yè)喪失用人自主權。

（二）支持勞動合同法實施的主張和理由

面對反對的聲音，2009年1月8日，中南財經(jīng)政法大學教授喬新生在《東方早報》撰文稱，“如果暫緩執(zhí)行勞動合同法，就是改革倒退。”喬新生的論文集中闡述了支持勞動合同法的實施的理由，成為理論界支持勞動合同法的實施的典型理論。

喬新生認為，在現(xiàn)存的法律體系中，確實存在這樣或那樣的問題。但是，如果立法機關沒有啟動法定程序修改或者廢除法律，那么，任何單位和個人都不得要求暫停執(zhí)行或者變通執(zhí)行現(xiàn)行的法律。

衡量一個國家是不是法治國家，不能僅僅考察這個國家是否頒布了法律文件，而應該考慮這個國家的執(zhí)政者是否嚴格依法辦事。如果法律不被遵守，那么，即使有非常完善的法律體系，這個國家也不能稱其為法治國家。

近年來，我國在解決收入分配不公問題方面制定了一系列法律，勞動合同法、刑法等法律的頒布實施，在一定程度上起到了調(diào)整分配機制的作用。盡管這些法律還存在深層次的問題，但是，這些法律的頒布和實施，畢竟為中國未來的改革指明了方向。如果為了發(fā)展經(jīng)濟，而擅自修改、變通或者暫停使用這些法律，那么，整個社會利益分配失衡的現(xiàn)象將會更加嚴重。

勞動者是社會弱勢群體。他們的法定權利得不到保護，不是因為他們?nèi)狈嗬庾R，而是因為他們沒有參與決策的資格。假如在全國人民代表大會中，有足夠多的勞動者代表；假如法律規(guī)定地方黨政機關決策之前，必須征求勞動者的意見，那么，一些黨政機關及其工作人員就不會如此放肆，損害勞動者合法權益的現(xiàn)象就會有所減少。

所以，在社會利益調(diào)整的大變革時期，必須加快民主政治體制改革，逐步限制行政機關、司法機關的權力，敦促各級行政機關、司法機關工作人員嚴格依法辦事。

世界各國經(jīng)濟的發(fā)展普遍形成這樣一個軌跡：在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，貧富差距會不斷拉大；在調(diào)整利益分配格局的時候，弱勢群體的利益總是受到損害；在經(jīng)濟發(fā)展困難時期，最先犧牲的都是弱勢群體。中國的改革能否走出自己的道路，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，兼顧公平和效率？在經(jīng)濟面臨困難的時候，優(yōu)先考慮弱勢群體的利益，這已經(jīng)不僅僅是衡量中國改革是否成功的重要標志，也是判斷中國是否真正成為法治國家的重要尺度。假如我國的改革不能實現(xiàn)主權在民的原則，不能在發(fā)展經(jīng)濟的同時，切實保護公民憲法上的基本權利，那么，改革必然會帶來越來越多的矛盾，改革的結果必然會導致社會動蕩。

喬新生認為，各級行政機關能真正按照勞動合同法的規(guī)定，就可以切實保護勞動者的利益；各級司法機關秉公辦案，不能隨意修改法律[3]。

三、勞動合同法實施爭議的平息

2008年3月10日舉行的十一屆全國人大一次會議記者招待會上，勞動和社會保障部副部長孫寶樹說，目前勞動合同法實施還不足三個月，它不是一個修改問題，而是一個要認真貫徹執(zhí)行的問題。孫寶樹的言論清晰表達了政府的態(tài)度。

與政府基本同步的是，立法機關也旗幟鮮明地表明了自己態(tài)度，2008年11月12日，《人民日報》發(fā)表文章，報道了全國人大常委會勞動合同法執(zhí)法檢查的情況，全國人大常委會認為，貫徹法律不容置疑，檢查結果驗證了勞動合同法是一部十分重要的法律，應該理直氣壯、不容置疑地貫徹實施。檢查組認為，貫徹執(zhí)行勞動合同法，對構建和諧穩(wěn)定的勞動關系、維護勞動者合法權益，具有重要意義。2009年3月9日，全國政協(xié)十一屆二次會議上，全國人大法制工作委員會副主任信春鷹認為，對勞動合同法實施的最大沖擊，是出口導向的企業(yè)失去了外部市場，失去了訂單，就出現(xiàn)了工廠企業(yè)經(jīng)營困難。勞動合同實施后，勞資雙方的勞動合同意識顯著提高。勞動合同法將成為扭轉長期以來我國強資本弱勞力的標志性拐點，通過國家意志力的形式，締造一種和諧穩(wěn)定的新型勞動關系[4]。

此后，勞動合同法實施的爭議逐漸平息，勞動合同實施中存在的問題成為理論和實踐關注的熱點。

四、勞動合同法實施的近況

客觀審視勞動合同法實施的爭議，在當代中國強資本弱勞動的社會背景下，通過對勞動者的傾斜保護，旨在矯正失衡的勞資關系。精神層面上，法律的實施使勞動者的法治意識、維權意識和集體意識不斷增強。制度層面上，法律的運行初步建立了勞動合同制度，推動了中國勞動關系由個別調(diào)整向集體勞動關系轉型。

伴隨著勞動合同法實施爭議的平息，勞動合同實施中存在的問題漸漸成為理論和實踐關注的熱點，由于法律規(guī)定不夠嚴謹?shù)榷喾矫嬖?，有些?guī)定特別是關于勞務派遣的相關規(guī)定沒有得到很好執(zhí)行，被派遣勞動者的合法權益得不到有效保障，成為影響勞動關系和職工隊伍穩(wěn)定的重要因素之一。勞務派遣泛濫，成為勞動合同法實施中最突出的問題。于是從法律上嚴格規(guī)范勞務派遣制度，維護職工隊伍和社會穩(wěn)定轉而成為勞動合同法實施的熱點。

2012年12月28日，《中華人民共和國勞動合同法（修正案）》經(jīng)十一屆全國人大常委會第三十次會議審議通過，于2013年7月1日起正式施行。此次修法內(nèi)容雖僅涉及勞務派遣的規(guī)定，卻受到了空前關注。此前全國人大法工委就立法草案公開征集意見，一個月之內(nèi)收到了55萬條立法建議，創(chuàng)下了中國立法史上的新紀錄，足見社會各界對于勞務派遣立法的參與度之高。勞務派遣之所以引人關注，源于勞務派遣過去幾年的畸形發(fā)展，讓很多勞動者深受其害，亟欲通過修法徹底清除勞務派遣之惡。

時至今日，勞動合同頒布之初是否實施、是否修改的爭論漸漸遠去，成為歷史，但是重溫這段歷史，能夠讓我們更加清醒地認識勞動合同法在構建和諧勞動關系中的基礎性作用，更加理性地認識勞動者權益保護的基本法律制度及其歷史發(fā)展過程，進而明確我國的勞動用工標準，強化監(jiān)管部門的法律責任，增加勞動者的自治和維權能力，促進社會的文明發(fā)展。

參考文獻：

[1]法律出版社法規(guī)中心.中華人民共和國勞動合同法注釋本[M].北京：法律出版社，2013.

[2]趙蕾.勞動合同法再引辯論：各方主要爭議點難達共識[N].南方周末，2008-05-12.

[3]喬新生.勞動合同法若暫緩執(zhí)行就是改革的倒退[N].東方早報，2009-01-18.

[4]何忠洲.勞動合同法遭遇尷尬：資方不買賬，學者要求修改[J].中國新聞周刊，2008（3）.