【摘要】作為一個(gè)民族最根本的事業(yè)，教育一直以來(lái)都是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重點(diǎn)。教育經(jīng)費(fèi)的管理問(wèn)題也越來(lái)越受到人們的普遍關(guān)注。但是，目前大多數(shù)的研究都是針對(duì)中小學(xué)義務(wù)教育或者高校進(jìn)行展開(kāi)，而對(duì)于高中教育經(jīng)費(fèi)的管理問(wèn)題卻缺乏應(yīng)有的重視。教育經(jīng)費(fèi)的管理可以分為教育經(jīng)費(fèi)的投入和使用兩個(gè)環(huán)節(jié)，本文先從這兩個(gè)環(huán)節(jié)入手，分析了我國(guó)高中教育經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，然后針對(duì)這些問(wèn)題提出了相關(guān)的對(duì)策建議，希望從教育財(cái)政體制入手，從根本上解決高中教育經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】高中 教育經(jīng)費(fèi)管理 問(wèn)題 措施

高中教育是義務(wù)教育到大學(xué)開(kāi)放式教育的過(guò)渡期，高考也被大家視為生命中的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。越來(lái)越多的學(xué)生就讀高中，以致教育經(jīng)費(fèi)管理的難度不斷加大，學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制存在著一系列的問(wèn)題，例如經(jīng)費(fèi)的短缺、使用效率低下、管理體制不健全等方面。我們需要針對(duì)這些問(wèn)題一一進(jìn)行分析，進(jìn)而制訂出一套完整的、高效的、科學(xué)的改善方案。

一、我國(guó)高中教育經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)的法律法規(guī)

目前，高中教育的經(jīng)費(fèi)管理已經(jīng)得到了社會(huì)的普遍重視，國(guó)家也出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)和政策來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)和約束。首先，在教育經(jīng)費(fèi)的投入方面，我國(guó)就有一系列的規(guī)定，例如《教育法》第五十三條規(guī)定：“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，逐步增加對(duì)教育的投入，保證國(guó)家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源?！逼渲饕哪康氖菍?duì)資金的來(lái)源進(jìn)行了約束說(shuō)明，即可以由國(guó)家撥款，也可以由辦學(xué)者自行籌措，并提出財(cái)政部要逐漸加大教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，將教育工作的重要性凸現(xiàn)出來(lái)。其次，在多渠道投入經(jīng)費(fèi)方面，國(guó)家也有相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)各種情況都加以解釋約束，例如《教育法》第五十八條：“國(guó)家采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和扶持學(xué)校在不影響正常教育教學(xué)的前提下開(kāi)展勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)，興辦校辦產(chǎn)業(yè)”等。最后，在教育經(jīng)費(fèi)的使用方面，國(guó)家更是做了嚴(yán)格的規(guī)定，例如《教育法》第五十五條：“各級(jí)人民政府的教育經(jīng)費(fèi)支出，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)”等。

二、我國(guó)高中教育經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

盡管?chē)?guó)家對(duì)高中階段教育經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加，但由于現(xiàn)行教育體制的缺陷，以致在管理的過(guò)程之中，還存在著種種的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）教育經(jīng)費(fèi)投入總體上不足

盡管據(jù)全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)占到了GDP的4%，但與世界平均水平（4.7%）相比，仍然低了0.7個(gè)百分點(diǎn)，與中上收入國(guó)家平均水平（5～6%）相比，更是低了1～2個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)小學(xué)、初中、高中生均經(jīng)費(fèi)都只是中上收入國(guó)家2010年平均水平的1/4左右。顯然，教育經(jīng)費(fèi)的投入不足是大多數(shù)高中學(xué)校面臨的普遍現(xiàn)象，我們可以從總量、比例和人均三個(gè)方面進(jìn)行分析。從總量上來(lái)看，我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)已經(jīng)加大了教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，且還會(huì)持續(xù)增加。但有些省市還沒(méi)有達(dá)到經(jīng)費(fèi)的法定增長(zhǎng)要求，經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致教育資源緊缺。從比例上來(lái)看，自1995年起，我國(guó)在教育經(jīng)費(fèi)上的預(yù)算支出有了大幅度的提升，相對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的比例也在不斷地加大。盡管如此，我國(guó)財(cái)政教育支出占全國(guó)公共財(cái)政支出的比重和西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在較大的差距。從人均上來(lái)看，我國(guó)每年的教育經(jīng)費(fèi)都在不斷增加，但是人均水平依舊很低。由于教育經(jīng)費(fèi)在總體上投入不足，那么非義務(wù)教育階段的高中教育經(jīng)費(fèi)也會(huì)欠缺。

（二）教育經(jīng)費(fèi)分配不合理

我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)不僅在總體上投入不足，在分配的時(shí)候也往往有失公平，往往向名校傾斜，向人員經(jīng)費(fèi)傾斜，特別是高中階段，表現(xiàn)得更加明顯。由于知名的高中學(xué)校能夠吸引到更多的優(yōu)秀學(xué)生，有助于政府樹(shù)立更加良好的政績(jī)形象，往往可以獲得更多的教育經(jīng)費(fèi)，而那些較為普通的高中學(xué)校則往往會(huì)被忽略。一般來(lái)說(shuō)，越是知名或者重點(diǎn)的學(xué)校，獲得的教育經(jīng)費(fèi)就越多，而越是普通或者非重點(diǎn)的學(xué)校，獲得的教育經(jīng)費(fèi)就越少。這樣一來(lái)就形成了兩極分化，好的學(xué)校越辦越好而差的學(xué)校越辦越差。很顯然，這種現(xiàn)象已經(jīng)失去教育公平的初衷。與此同時(shí)，隨著物價(jià)和教職工工資的不斷上漲，日常行政管理費(fèi)用的大幅增加，以致人員經(jīng)費(fèi)占了教育經(jīng)費(fèi)很大的比例。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，每年新?lián)艿慕逃?jīng)費(fèi)有73%都用于人員經(jīng)費(fèi)的支出，學(xué)校改善辦學(xué)條件的資金需求依然不能得到保障。

（三）教育經(jīng)費(fèi)使用效率較低

高中教育的事權(quán)和財(cái)權(quán)是分離的，如果兩者之間不能很好地協(xié)調(diào)，教育經(jīng)費(fèi)在使用的過(guò)程之中就會(huì)失去平衡，出現(xiàn)有些地方資金緊缺而有些地方資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。一方面，很多學(xué)校的資金利用率不高，教學(xué)設(shè)備也不能充分發(fā)揮其作用。比如說(shuō)，在某些學(xué)校，學(xué)生一般不愿意去圖書(shū)館，因?yàn)閳D書(shū)資料多是與高中學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容關(guān)聯(lián)度不大的書(shū)目，缺乏較高的吸引力。高中學(xué)校對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理較為隨意，沒(méi)有一個(gè)很好的規(guī)劃，自然無(wú)法使資金效益最大化。另外一方面，財(cái)政及教育主管部門(mén)在經(jīng)費(fèi)分配時(shí)，往往是按照學(xué)校上報(bào)的預(yù)算額來(lái)分配，哪個(gè)學(xué)校更加積極主動(dòng)，就可以得到更多的經(jīng)費(fèi)，這也在無(wú)形之中忽略了資金的合理分配，降低了資金使用效率。

（四）教育經(jīng)費(fèi)使用管理制度不健全，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，我國(guó)對(duì)于高中教育經(jīng)費(fèi)的使用，還缺乏健全的管理制度，存在大量的浪費(fèi)現(xiàn)象。首先，學(xué)校對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用不合理，往往會(huì)把經(jīng)費(fèi)用在一些沒(méi)有必要的地方，例如投向形象工程、政績(jī)工程等方面，辦學(xué)條件并沒(méi)有被明顯改善，教育資金很難充分發(fā)揮作用。其次，教育主管部門(mén)的監(jiān)管力度不到位，往往都是流于形式。主管部門(mén)將資金下?lián)苤?，不能做到定期地檢查，使得資金濫用的情況更加嚴(yán)重。第三，學(xué)校的人事管理制度也并不完善，人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏比較科學(xué)的績(jī)效考核制度。

三、我國(guó)高中教育經(jīng)費(fèi)管理的措施

（一）完善高中教育經(jīng)費(fèi)籌措制度

作為學(xué)生教育的重要環(huán)節(jié)，高中教育也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重點(diǎn)。增加高中階段的教育經(jīng)費(fèi)，具有戰(zhàn)略性的意義。除了政府的行政撥款，高中學(xué)校也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過(guò)多種渠道自行籌資。

1.增加國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的投入。我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的投入，是以國(guó)家財(cái)政撥款為主，多種渠道籌資為輔的體系，各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)教育投入法定增長(zhǎng)的要求，開(kāi)辟新的財(cái)政投入渠道，真正做到有源頭、有活水。在此基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、獎(jiǎng)懲制度。除了要提高教育經(jīng)費(fèi)的總量，還要優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)，把新增教育經(jīng)費(fèi)更多地向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜，更多地向弱勢(shì)群體傾斜，基本普及高中階段教育。教育既是未來(lái)國(guó)家發(fā)展的保證和動(dòng)力，也是民生工作的重心，因此，國(guó)家始終要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，并且不斷擴(kuò)大投入，然后盡快落實(shí)事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，使資金合理調(diào)配、發(fā)揮其最大作用。

2.調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。高中教育經(jīng)費(fèi)投入中存在的最大問(wèn)題就是經(jīng)費(fèi)偏向于名校，這種做法最終會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的兩極分化，不利于高中教育的均衡發(fā)展。因此，教育經(jīng)費(fèi)在分配的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)兼顧學(xué)校的教職工、學(xué)生人數(shù)來(lái)進(jìn)行分配，盡量確保教育公平，保證偏遠(yuǎn)地區(qū)的高中教學(xué)資源也能豐富起來(lái)，以便提供更好的教育，實(shí)現(xiàn)高中教育的有效普及。在保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加大對(duì)公用經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)，通過(guò)合理地調(diào)整人員經(jīng)費(fèi)支出，保證公用經(jīng)費(fèi)不低于30%。

3.拓寬渠道，籌措經(jīng)費(fèi)。隨著政府財(cái)力地不斷增長(zhǎng)，公共財(cái)政對(duì)高中教育的投入也應(yīng)當(dāng)逐步增加。除此之外，還需要一些輔助措施來(lái)增加經(jīng)費(fèi)的投入。筆者認(rèn)為，還有其他六種措施可以獲得經(jīng)費(fèi)，包括收取非義務(wù)教學(xué)階段的學(xué)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)獲得的利潤(rùn)、社會(huì)捐資、教育發(fā)展互助基金、社會(huì)力量辦學(xué)。這些措施，可以逐步完善普通高中收費(fèi)管理制度，建立家庭、社會(huì)、政府共同承擔(dān)的高中教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化及投資主體多元化。這些方法各有各的特點(diǎn)，籌措資金的力度不同，成本也不同。高中學(xué)校可以根據(jù)自身特點(diǎn)，綜合運(yùn)用以上幾種方法，融得充足資金的同時(shí)也可以降低成本。這樣從被動(dòng)給予到主動(dòng)爭(zhēng)取，相信高中教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題可以被妥善解決。

（二）完善高中教育經(jīng)費(fèi)管理制度

如果沒(méi)有完善的經(jīng)費(fèi)管理制度，即使擁有再多的資金也終究會(huì)產(chǎn)生浪費(fèi)，不能有效地發(fā)揮作用。筆者認(rèn)為，完善高中教育經(jīng)費(fèi)管理制度，應(yīng)當(dāng)至少做到以下兩點(diǎn)。

1.建立規(guī)范的經(jīng)費(fèi)使用制度。經(jīng)費(fèi)之所以被濫用，很大的原因是使用制度不完善。首先，國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)高中教育經(jīng)費(fèi)使用情況制定具體的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，明確高中經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍：教職工工資、社會(huì)保障繳費(fèi)、離退休費(fèi)、資助貧困學(xué)生等人員經(jīng)費(fèi)類(lèi)開(kāi)支，公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)置購(gòu)置費(fèi)、用于學(xué)生試驗(yàn)實(shí)習(xí)耗材和房屋修繕等公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。其次，學(xué)校通過(guò)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，保證教育經(jīng)費(fèi)可以用到最需要的地方，比如限制使用在形象工程上的經(jīng)費(fèi)數(shù)額，將公用經(jīng)費(fèi)限定在30%以上。最后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過(guò)科學(xué)地編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，并推行財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，接收外部和內(nèi)部的監(jiān)督，堅(jiān)持用制度管錢(qián)，確保教育經(jīng)費(fèi)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

2.合理配置教育經(jīng)費(fèi)。高中教育經(jīng)費(fèi)主要用于五個(gè)方面：教師工資、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)、校舍建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、學(xué)生資助。在教育經(jīng)費(fèi)的支出之中，教師工資和學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)占了很大的比例。因此，在國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)的指導(dǎo)之下，高中學(xué)校要合理的分配教育經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定安排學(xué)校教職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提高教師素質(zhì)，充分利用每個(gè)教師資源。此外，我國(guó)高中學(xué)校的醫(yī)療費(fèi)用較高，在這方面的經(jīng)費(fèi)支出過(guò)多，教育主管部門(mén)要對(duì)此進(jìn)行核查，防止偽造醫(yī)務(wù)證明貪污經(jīng)費(fèi)的情況，從而解決學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊缺的困難。

四、結(jié)語(yǔ)

從本質(zhì)上來(lái)講，教育經(jīng)費(fèi)也是納稅人的錢(qián)，它不僅僅要為納稅人服務(wù)，為他們的子女提供更良好的教育。更重要的是，它的預(yù)算、分配和使用，也應(yīng)當(dāng)讓納稅人看得明白，接受有效地監(jiān)督。加強(qiáng)學(xué)校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，管好用好教育經(jīng)費(fèi)不僅關(guān)系到國(guó)家培養(yǎng)人才的戰(zhàn)略，也關(guān)系到納稅人的錢(qián)是否得到了有效、合理、公平地利用?？傊咧薪逃俏覈?guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的重要一環(huán)，我們應(yīng)當(dāng)深入研究，盡快解決教育經(jīng)費(fèi)管理上存在的問(wèn)題，加大財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的投入力度。教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題得以解決，學(xué)校辦學(xué)條件不斷得到改善，那么普遍提升高中辦學(xué)質(zhì)量也指日可待了。

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作者簡(jiǎn)介：彭霞（1976-），女，漢族，四川廣安人，任職于深圳第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)校，研究方向：財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制。