譚行宇

【摘要】本文首先對(duì)公路路產(chǎn)資產(chǎn)特征進(jìn)行分析，說(shuō)明公路路產(chǎn)資產(chǎn)的復(fù)雜屬性、形式和產(chǎn)值結(jié)構(gòu)，理清分析路產(chǎn)資產(chǎn)管理問(wèn)題的頭緒；在文章的第二部分，作者對(duì)公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致的分析，認(rèn)為路產(chǎn)資產(chǎn)管理在管理內(nèi)容、管理方式、管理體制上都存在缺失；最后，作者根據(jù)公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了解決方式的探討，認(rèn)為對(duì)路產(chǎn)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估是解決管理問(wèn)題的首要步驟，而建立固定的管理體制是解決諸多問(wèn)題的根本方法，希望本文能夠?yàn)楣仿樊a(chǎn)資產(chǎn)管理提供幫助和建議。

【關(guān)鍵詞】公路路產(chǎn) 國(guó)有資產(chǎn)管理 對(duì)策探討

一、引言

公路是國(guó)家建設(shè)中重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市發(fā)展和城郊、城際之間溝通的重要命脈，一條公路可能帶領(lǐng)一個(gè)窮困的村莊走上致富之路，一個(gè)地區(qū)的公路網(wǎng)建設(shè)也標(biāo)志了這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，而公路本身作為一種社會(huì)資產(chǎn)，卻很少被使用者所重視。無(wú)論是城鄉(xiāng)間的道路還是城市間的高速公路，都因?yàn)椤笆召M(fèi)”問(wèn)題而備受詬病，其根本原因在于公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理存在問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)方面的弊端。因此，本文將除城市道路之外的公路，尤其是高速公路的路產(chǎn)資產(chǎn)管理作為研究對(duì)象，以期能夠?yàn)楣愤\(yùn)營(yíng)提供幫助。

二、公路路產(chǎn)資產(chǎn)特征

（一）資產(chǎn)屬性復(fù)雜

公路是供給人們生活之用，在我國(guó)國(guó)家制度下，公路的性質(zhì)是社會(huì)性的、公益性的，而公民在使用公路的同時(shí)需要支付一定額度的維修、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，以保證公路資源的建設(shè)和管理，因此公路又可以說(shuō)是資產(chǎn)性的存在；公路建筑在土地上，我國(guó)憲法明文規(guī)定土地國(guó)有，公路的建筑規(guī)劃和投資有大部分屬于國(guó)家行為，因此可以說(shuō)公路是國(guó)有的，而私人和公司投資建設(shè)的情況，又使得公路資產(chǎn)展示出一定的私有特征。

（二）資產(chǎn)形式復(fù)雜

由于公路的資產(chǎn)屬性復(fù)雜，使得公路資產(chǎn)形式也呈現(xiàn)較為復(fù)雜的狀況。在國(guó)有資產(chǎn)意義上講，公路資產(chǎn)除了固定的道路之外，還包括為維護(hù)公路網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的電力、水利上的施工以及為了維護(hù)公路安全使用的警力等無(wú)形資產(chǎn)；從公路資產(chǎn)的私有性上來(lái)講，除了建筑公路的投資之外，公路路產(chǎn)資產(chǎn)還包括一系列附加設(shè)施形成的資產(chǎn)，如高速公路服務(wù)區(qū)、由公路建設(shè)帶動(dòng)的沿線商業(yè)區(qū)等。

（三）資產(chǎn)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)復(fù)雜

公路路產(chǎn)資產(chǎn)的形式復(fù)雜，使資產(chǎn)產(chǎn)值的結(jié)構(gòu)愈發(fā)復(fù)雜。按照公路的形成成本分類劃分，公路的建設(shè)投資、施工管理、運(yùn)營(yíng)管理以及養(yǎng)護(hù)都應(yīng)形成一定的資產(chǎn)產(chǎn)值；而公路的經(jīng)營(yíng)效益卻只體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)上，即公路分段的收費(fèi)站收費(fèi)，這使得公路資產(chǎn)產(chǎn)值在表面上看來(lái)只有“收費(fèi)”一種，由各種無(wú)形資產(chǎn)帶來(lái)的產(chǎn)值很難在整個(gè)產(chǎn)值中被完全估計(jì)出來(lái)。

三、公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）公路路產(chǎn)資產(chǎn)維護(hù)不周

公路路產(chǎn)資產(chǎn)維護(hù)不周是公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理中存在的首要問(wèn)題。不管是城市道路還是國(guó)、省道、高速公路的路面都面臨著嚴(yán)重的破損問(wèn)題，道路修補(bǔ)和翻修幾乎是各種路面的常見(jiàn)狀況，更有甚者，與橋梁相關(guān)的很多公路還需要完全封閉式的養(yǎng)護(hù)、維修，給來(lái)往車(chē)輛行駛造成巨大不便。據(jù)悉，公路維修和修護(hù)成為造成城市道路擁堵、高速公路擁堵和交通事故的“元兇”之一，也使得人們對(duì)公路的“社會(huì)公益性”產(chǎn)生懷疑，“交了通行費(fèi)還要忍受坑坑洼洼的路面和堵車(chē)”已經(jīng)成為人們對(duì)交通主要的抱怨內(nèi)容。除了對(duì)公路路產(chǎn)資產(chǎn)的日常維護(hù)不夠之外，造成這種情況的主要原因還在于公路在建設(shè)時(shí)就存在的質(zhì)量隱患，即公路路產(chǎn)資產(chǎn)在成本形成的過(guò)程中就存在隱性的質(zhì)量維護(hù)問(wèn)題，而這種問(wèn)題受到公路投資、經(jīng)營(yíng)和管理的分散性的影響，遲遲得不到解決。

（二）公路路產(chǎn)財(cái)務(wù)核算問(wèn)題導(dǎo)致資產(chǎn)狀況不清

前文所述，公路路產(chǎn)資產(chǎn)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，僅從“收費(fèi)”方面完全不能體現(xiàn)出資產(chǎn)產(chǎn)值狀況，而這主要是由于公路路產(chǎn)財(cái)務(wù)核算問(wèn)題導(dǎo)致的。從公路國(guó)有的角度上來(lái)講，交通部門(mén)應(yīng)對(duì)公路路產(chǎn)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估并根據(jù)評(píng)估結(jié)果整理路產(chǎn)資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，根據(jù)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)去統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)產(chǎn)值，而交通部門(mén)實(shí)際上并沒(méi)有全面的財(cái)務(wù)核算制度去衡量公路的資產(chǎn)狀況，被計(jì)入財(cái)務(wù)核算的大多都是實(shí)物的資產(chǎn)，而隱形資產(chǎn)并沒(méi)有被計(jì)算在其中，而且，公路建設(shè)期的成本投入與公路使用期的收益并沒(méi)有被同時(shí)計(jì)算，直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算對(duì)公路資產(chǎn)狀況的失真估計(jì)；而對(duì)于公路實(shí)際的管理單位來(lái)講，大多數(shù)管理單位都將“收益”作為財(cái)務(wù)核算中的重點(diǎn)，并沒(méi)有重視到公路養(yǎng)護(hù)的重要性，在財(cái)務(wù)核算制度中也缺少“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避成本”一項(xiàng)，往往是前期收益巨大，而后期不得不花費(fèi)大量資金來(lái)養(yǎng)護(hù)路面，導(dǎo)致收支的嚴(yán)重失衡。

（三）管理制度不完善導(dǎo)致公路路產(chǎn)資產(chǎn)產(chǎn)值不清

前文所述，公路路產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，但目前除城市道路之外，其他公路路產(chǎn)長(zhǎng)期由現(xiàn)行的行業(yè)體制進(jìn)行管理，非經(jīng)營(yíng)性高速公路和經(jīng)營(yíng)性高速公路的產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)最終都屬于國(guó)家。經(jīng)營(yíng)性高速公路一般投資主體多，投資目標(biāo)不一致，收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離。非經(jīng)營(yíng)性高速公路與經(jīng)營(yíng)性高速公路也有互相轉(zhuǎn)化的情況。這些高速公路資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的多樣性，造成高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理的復(fù)雜性。高速公路資產(chǎn)的實(shí)物管理探討的多，逐步形成了一系列成熟的理論、方法與制度，但高速公路資產(chǎn)的價(jià)值管理研究的少，其理論研究的結(jié)論不一，盡管能夠?yàn)楣仿樊a(chǎn)管理提供制度建立上的借鑒，但由于理論與實(shí)際的差距以及管理單位本身的忽視，我國(guó)始終未建立長(zhǎng)期有效的公路路產(chǎn)資產(chǎn)價(jià)值管理制度，這使得公路路產(chǎn)資產(chǎn)的產(chǎn)值始終不能得到科學(xué)的統(tǒng)計(jì)。

（四）公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理方式存在問(wèn)題導(dǎo)致資產(chǎn)效益損失

我國(guó)高速公路總體分為經(jīng)營(yíng)性高速公路和非經(jīng)營(yíng)性高速公路。部分經(jīng)營(yíng)性高速公路國(guó)有資產(chǎn)已脫離交通主管部門(mén)，被納入當(dāng)?shù)貒?guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，一省高速公路網(wǎng)的國(guó)有資產(chǎn)有兩個(gè)以上的管理部門(mén)在管理，比較典型的是“控股”、“中心”和“集團(tuán)”三種模式管理，國(guó)有資產(chǎn)管理分解為三部分，因此高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)管理模式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理目標(biāo)等都不同。如此造成高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理不統(tǒng)一，管理部門(mén)多，由各部門(mén)各單位掌握資產(chǎn)的購(gòu)建預(yù)算、占用和處置，跨部門(mén)跨地區(qū)的高速公路國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置不可能，且容易導(dǎo)致高速公路國(guó)有資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)和流失。一些高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和企業(yè)的考核目標(biāo)忽視其顯著的公益性，放棄社會(huì)責(zé)任，只追求財(cái)務(wù)效益，高速公路的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益模糊難以保障。少數(shù)企業(yè)以自主經(jīng)營(yíng)的名義游離于交通主管部門(mén)之外，使高速公路國(guó)有資產(chǎn)的整體效益損失。

四、應(yīng)對(duì)公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）對(duì)公路路產(chǎn)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估

要應(yīng)對(duì)公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理中資產(chǎn)維護(hù)不周的問(wèn)題，公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理單位首先應(yīng)該對(duì)公路路產(chǎn)資產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估，以此作為資產(chǎn)維護(hù)的根據(jù)，同時(shí)資產(chǎn)評(píng)估也是實(shí)行其他資產(chǎn)管理措施的首要步驟。在公路投入使用前，也就是在公路施工建設(shè)時(shí)期，對(duì)公路的資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)采用收益現(xiàn)值法，即在調(diào)查公路所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況、車(chē)輛行駛狀況之后，以期望價(jià)值理論作為基本原理，在合理確定年收益額度、年運(yùn)營(yíng)成本和投資收益率的基礎(chǔ)上對(duì)公路未來(lái)預(yù)期收入進(jìn)行估計(jì)。收益現(xiàn)值法不僅能夠估算出公路路產(chǎn)資產(chǎn)的產(chǎn)值，還能為公路建設(shè)前的成本投入提供借鑒；在公路投入使用后，應(yīng)使用重置成本法對(duì)公路路產(chǎn)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，重置成本指的是在評(píng)估當(dāng)前的時(shí)間點(diǎn)建設(shè)一條與評(píng)估對(duì)象相同的公路所需的成本，而重置成本與公路資產(chǎn)損耗的差額就是公路路產(chǎn)資產(chǎn)的實(shí)際情況。重置成本估計(jì)能夠?yàn)楣佛B(yǎng)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)提供有力的支持。

（二）完善公路路產(chǎn)資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算制度

完善公路路產(chǎn)資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算制度是解決由于財(cái)務(wù)核算疏漏導(dǎo)致資產(chǎn)狀況不清的唯一方法。在合理估計(jì)公路路產(chǎn)資產(chǎn)價(jià)值的基礎(chǔ)上，根據(jù)路產(chǎn)資產(chǎn)價(jià)值的現(xiàn)狀，分析路產(chǎn)資產(chǎn)的組成成分，嚴(yán)格分析所有能夠?qū)仿樊a(chǎn)資產(chǎn)使用造成影響的條件如公路沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展或景區(qū)建設(shè)帶來(lái)的人流、車(chē)流等，以此為財(cái)務(wù)核算的基本內(nèi)容；另外，應(yīng)根據(jù)公路路產(chǎn)資產(chǎn)估計(jì)建立財(cái)務(wù)核算小組，聘任專家型人才針對(duì)公路資產(chǎn)結(jié)構(gòu)劃分進(jìn)行實(shí)地走訪和考察，保證財(cái)務(wù)核算目標(biāo)與實(shí)際相符合，使財(cái)務(wù)核算能夠真真體現(xiàn)公路路產(chǎn)資產(chǎn)的使用狀況。

（三）開(kāi)發(fā)并固定公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理制度

我們認(rèn)為公路國(guó)有路產(chǎn)管理體制根據(jù)其目標(biāo)應(yīng)包括三個(gè)體系，首先是公路國(guó)有路產(chǎn)保值體系即公路養(yǎng)護(hù)體系，公路養(yǎng)護(hù)是路產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，其任務(wù)是經(jīng)常保證公路及其設(shè)施的完好狀態(tài)，及時(shí)修復(fù)損壞部分，保證行車(chē)安全、舒適、暢通。其次是公路國(guó)有路產(chǎn)增值體系即公路國(guó)有路產(chǎn)投資體系，是公路國(guó)有路產(chǎn)增值的物質(zhì)基礎(chǔ)，其任務(wù)是作好公路路網(wǎng)的規(guī)劃，規(guī)范公路路產(chǎn)的投資行為，提高公路工程質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程，為路產(chǎn)保值體系交付工程質(zhì)量?jī)?yōu)良的路產(chǎn)。第三是公路國(guó)有路產(chǎn)維護(hù)體系即路政管理體系，是公路國(guó)有路產(chǎn)保值增值的保證，能維護(hù)路產(chǎn)不受侵犯，確保路產(chǎn)的完整。從各公路路產(chǎn)的實(shí)際情況出發(fā)，以這三個(gè)體系的建設(shè)為主要目標(biāo)，就能夠開(kāi)發(fā)出適用于各地公路特征的路產(chǎn)資產(chǎn)管理制度，將管理制度固定并推行，進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化的公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理制度，保證路產(chǎn)資產(chǎn)產(chǎn)值清晰明了。

（四）創(chuàng)新公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理方式

目前的公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理方式是完全分散的，作為國(guó)有資源的公路在交通部門(mén)有一定的管理辦法和管理規(guī)則，受?chē)?guó)家法律法規(guī)制約，而作為公路實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的各個(gè)單位在交通部門(mén)和國(guó)家管理法律法規(guī)的框架內(nèi)又存在著各種不同形式的管理方式。由于管理方式不一導(dǎo)致的管理混亂狀況應(yīng)該由創(chuàng)新管理方式來(lái)解決，可以作為借鑒的管理方式是交通部門(mén)介入型的管理，交通部門(mén)可以在征集公眾的公路管理意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，在國(guó)家管理?xiàng)l例的框架內(nèi)制定適合本地區(qū)的公路管理辦法，并公示給各段公路的經(jīng)營(yíng)管理者，然后通過(guò)公眾對(duì)新的公路管理方式的反饋以及公路資產(chǎn)的盈利狀況對(duì)公路管理方法進(jìn)行調(diào)整，相信通過(guò)多次調(diào)整和改革，必然能夠解決由于管理方式復(fù)雜導(dǎo)致的資產(chǎn)浪費(fèi)等問(wèn)題。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公路路產(chǎn)資產(chǎn)作為全社會(huì)資產(chǎn)，有著與其他社會(huì)資產(chǎn)截然不同的特點(diǎn)，公路路產(chǎn)資產(chǎn)的屬性復(fù)雜、資產(chǎn)形勢(shì)復(fù)雜、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)復(fù)雜，使公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理工作顯得十分棘手。目前公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理的主要問(wèn)題在于資產(chǎn)維護(hù)不周、資產(chǎn)產(chǎn)值模糊、管理制度不健全及管理方法陳舊，要解決這些問(wèn)題，必須以公路路產(chǎn)資產(chǎn)評(píng)估為首要步驟，從財(cái)務(wù)核算方面下工夫，以管理制度建設(shè)為核心，創(chuàng)新管理方式，才能使公路作為全社會(huì)資產(chǎn)，在發(fā)揮其社會(huì)效益的同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)效益達(dá)成。

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