羅維等

摘要煙農(nóng)合作社建設(shè)是提高煙葉生產(chǎn)組織化程度的重要途徑。山區(qū)因地理?xiàng)l件特殊性，推進(jìn)煙農(nóng)合作社建設(shè)還面臨很多問(wèn)題。該研究基于對(duì)五峰煙區(qū)的實(shí)地調(diào)研，分析了煙農(nóng)合作社如何解決“一管就死、一放就亂”的局面；煙農(nóng)不愿意接受合作社專業(yè)化服務(wù)的原因；合作社建成后需要的勞動(dòng)力人數(shù)；土地流轉(zhuǎn)難度大、成本高的原因；如何調(diào)動(dòng)煙農(nóng)、服務(wù)隊(duì)員、合作社3方的積極性等若干問(wèn)題，力圖有效解決這些問(wèn)題，助力合作社發(fā)展。

關(guān)鍵詞煙農(nóng)合作社；專業(yè)化服務(wù)；土地流轉(zhuǎn)；勞動(dòng)力

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）21-07239-02

煙葉、煙農(nóng)、煙區(qū)是“三農(nóng)”的重要組成部分，研究煙農(nóng)合作社建設(shè)就離不開(kāi)對(duì)“三農(nóng)”這個(gè)大環(huán)境的研究，煙葉發(fā)展遇到的“三農(nóng)”問(wèn)題代表了煙區(qū)、煙葉、煙農(nóng)問(wèn)題的共性。煙農(nóng)合作社建設(shè)是一個(gè)新興事物，雖然在全國(guó)范圍內(nèi)部分合作社在行業(yè)政策扶持下發(fā)展起來(lái)，也取得了一些經(jīng)驗(yàn)[1-2]。但是這些經(jīng)驗(yàn)還不具有普適性，尤其是各地?zé)熑~生產(chǎn)實(shí)際千差萬(wàn)別，因此在晾曬煙區(qū)，合作社建設(shè)還有許多需要探索的地方，五峰煙農(nóng)合作社還需要在摸索中前進(jìn)。

1煙農(nóng)合作社如何解決“一管就死、一放就亂”的局面

目前，五峰金蘭煙農(nóng)合作社在探索發(fā)展初期，存在“一管就死、一放就亂”的問(wèn)題，科學(xué)、具有遠(yuǎn)見(jiàn)的進(jìn)行流程設(shè)計(jì)和制度設(shè)計(jì)，讓合作社“管而不死、放而不亂”是當(dāng)前合作社建設(shè)的重要課題。

1.1“一管就死”的原因合作社是一個(gè)獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)主體，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。五峰金蘭煙農(nóng)合作社在煙草指導(dǎo)下成立和運(yùn)行，一切按照煙草行業(yè)設(shè)定模式運(yùn)行，政策約束性強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理、操作流程都在行業(yè)層層審批和監(jiān)管下，自主性和主動(dòng)性難以得到充分體現(xiàn)，缺乏探索空間；合作社相應(yīng)流程沒(méi)有建立，相應(yīng)政策變動(dòng)性大，難以長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；另外合作社的經(jīng)營(yíng)與管理者效益不掛鉤，管理積極性不強(qiáng)。

1.2“一放就亂”的原因合作社內(nèi)部管理機(jī)制尚未完全建立，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)效果尚未有效發(fā)揮，沒(méi)有真正的參與市場(chǎng)，基本是部門意志主導(dǎo)合作社發(fā)展。如果放手合作社獨(dú)立發(fā)展，行業(yè)扶持政策難以落實(shí)到位，政策資金監(jiān)管有限，煙農(nóng)很難保證得到真正的實(shí)惠。

1.3破局對(duì)策一是建全運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范內(nèi)部管理，建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，煙草部門只管理合作社的資金運(yùn)行是否合規(guī)，涉農(nóng)政策是否兌現(xiàn)，不參與合作社經(jīng)營(yíng)決策。二是增強(qiáng)自主能力，合作社建設(shè)參與人員效益與合作社經(jīng)營(yíng)狀況掛鉤。三是引導(dǎo)社會(huì)參與，形成合作社服務(wù)配套周邊發(fā)展，如在育苗工場(chǎng)綜合利用上，鼓勵(lì)引進(jìn)專業(yè)公司和個(gè)人進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)社員成為合作社職業(yè)服務(wù)隊(duì)員，與養(yǎng)老等社會(huì)保障掛鉤。

2煙農(nóng)不愿意接受合作社專業(yè)化服務(wù)的原因

目前，農(nóng)村采用機(jī)耕的比例不足30%，合作社推行專業(yè)化機(jī)耕應(yīng)在市場(chǎng)化機(jī)耕的基礎(chǔ)上，綜合起來(lái)加以規(guī)范管理，在資金、政策上再送一程[3-4]。

參考文獻(xiàn)

[1] 阮維靈，王稼良.煙農(nóng)合作社的建設(shè)與發(fā)展探討[EB/OL].http：//www.tobaccochina.com/cooperatives/theorydiscussion/wu/20125/201251 9165115_516907.shtml.

[2] 劉雙喜.加快湖南省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)的思考[EB/OL].http：//www.tobaccochina.com/cooperatives/theorydiscussion/wu/20125/201251 9164120_516903.shtml.

[3] 劉天波，陳坤，朱開(kāi)林，等.煙農(nóng)專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展探討[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2012（11）：21-22.

[4] 李保江，張小樂(lè)，衡丙權(quán)，等.對(duì)煙農(nóng)專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)和思考[N].東方煙草報(bào)，2011-09-28（3）.