陳建國

〔摘要〕 隨著社會治理創(chuàng)新的發(fā)展，行業(yè)性社會組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益受到重視，尤其是行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)升級和聚集中的作用得到了一定程度的發(fā)揮。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，中關(guān)村行業(yè)性社會組織在區(qū)域自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、共性技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新生態(tài)體系中發(fā)揮了積極作用。行業(yè)性社會組織推動創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，應(yīng)著力打造提供行業(yè)共性服務(wù)或共性技術(shù)產(chǎn)品的核心競爭力，對其支持應(yīng)由“輸血型”資助轉(zhuǎn)向“造血型”扶持，完善行業(yè)性社會組織治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理和加強(qiáng)能力建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域行業(yè)性社會組織發(fā)展生態(tài)體系建設(shè)。

〔關(guān)鍵詞〕 行業(yè)性社會組織，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，中關(guān)村

〔中圖分類號〕D630 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）05-0081-05

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級過程中，政府和企業(yè)無疑是重要主體，但行業(yè)協(xié)會也能發(fā)揮重要作用?！? 〕隨著后雙重管理時代的來臨，行業(yè)性社會組織將會蓬勃發(fā)展。那么，行業(yè)性社會組織的職能定位對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展會產(chǎn)生什么樣的影響？對以上問題的思考和實(shí)證研究，不僅能讓我們觀察到中國雙重管理體制改革過程中行業(yè)性社會組織的變化趨勢，還能夠?yàn)樾袠I(yè)性社會組織推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供證據(jù)，并以此為理解當(dāng)代中國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供一個新的視角。一項(xiàng)多案例研究發(fā)現(xiàn)，中國行業(yè)協(xié)會對內(nèi)職能中“規(guī)劃發(fā)展”、“設(shè)計(jì)研發(fā)”、“品牌創(chuàng)新”和“市場營銷”，對外職能中的“對外交流合作”和“與政府部門合作”等，構(gòu)成了它促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的六個基本維度。多案例歸納出來的是實(shí)然中存在的職能發(fā)揮情況，但對政社關(guān)系扭曲的中國而言，從應(yīng)然的角度厘清政社、政企職能關(guān)系更加重要，但是沒有得到研究者的足夠重視。從理論層面而言，行業(yè)性社會組織是應(yīng)對個體企業(yè)在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中問題而進(jìn)行集體行動的一種組織形式。這種組織的職能基礎(chǔ)是行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的“共益性”產(chǎn)品和服務(wù)。本文將重點(diǎn)研究行業(yè)性社會組織推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的職能，以中關(guān)村南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)行業(yè)性社會推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來驗(yàn)證理論的推理。最后，在理論和典型案例分析的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)行業(yè)性社會組織進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新作用的政策啟示。

一、行業(yè)性社會組織推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的條件分析

關(guān)于行業(yè)性社會組織的本質(zhì)特征，較為一般的觀點(diǎn)認(rèn)為：行業(yè)協(xié)會是市場主體為節(jié)約交易成本而采取的集體行動 〔2 〕。從物品理論的角度而言，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)一般根據(jù)排他性和減損性的高低將事物劃分為純公共物品、純私人物品、公共池塘資源和俱樂部物品。每一種類型的物品在排他性和減損性方面都具有不同程度的區(qū)別，且因此而在成本收益的配置方面出現(xiàn)不同程度的對稱性，當(dāng)二者不對稱時就會出現(xiàn)上面所說的外溢性。無論是正面還是負(fù)面的外溢性，都會導(dǎo)致行動者激勵不足的問題，因此會出現(xiàn)負(fù)面外溢性事物過程而正面外溢性事物不足的問題。因此，因應(yīng)于這些問題就需要相應(yīng)的治理機(jī)制將成本收益對稱化。因而就出現(xiàn)了純公共物品要由政府進(jìn)行治理，純私人物品交由市場治理，公共池塘資源物品適合自主治理，而俱樂部性質(zhì)物品則適合由會員制的俱樂部進(jìn)行治理的治理格局。就行業(yè)協(xié)會商會而言，其所處理的事務(wù)就是一種具有俱樂部性質(zhì)的事務(wù)，因?yàn)檫@一類事務(wù)包括的行業(yè)信息、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)研究、行業(yè)研發(fā)、共性產(chǎn)品、共性技術(shù)、共性檢測平臺等都具有較高的排他性和較低的減損性，因此具有俱樂部性質(zhì)物品的屬性。作為行業(yè)協(xié)會商會，其實(shí)就是應(yīng)對行業(yè)中具有一定外溢性的事務(wù)而形成的集體行動的組織形式。當(dāng)然，行業(yè)協(xié)會商會的行為有一些也具有較低的排他性，尤其是針對行業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策呼吁等，都會直接地惠及整個行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，無論某個企業(yè)是否加入了行業(yè)協(xié)會或商會。

“政社企”職能界分是實(shí)現(xiàn)行業(yè)性社會組織推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的前提條件。職能界分其實(shí)是行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)事務(wù)在政府、行業(yè)性社會組織及企業(yè)間的分工和協(xié)調(diào)的問題。根據(jù)外部性的大小和專門性的強(qiáng)弱，我們可以將行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的事務(wù)進(jìn)行類型劃分。

根據(jù)外部性的大小和專業(yè)性的強(qiáng)弱兩個維度對行業(yè)事務(wù)進(jìn)行類型劃分。外部性大小，是其成本收益范圍的大小及其是否對稱。專門性的強(qiáng)弱主要是指某項(xiàng)行業(yè)事務(wù)是否具有共通性，是否是行業(yè)企業(yè)所面臨的共性問題。據(jù)此，我們可以大體將行業(yè)產(chǎn)業(yè)的事務(wù)劃分為六類。第一類是企業(yè)的核心技術(shù)研發(fā)、核心產(chǎn)品開發(fā)，這類事務(wù)專門性強(qiáng)、外部性弱，影響的僅僅是企業(yè)。這類事務(wù)的直接成本和收益都僅僅局限于企業(yè)自身，可以將其稱為私益性的企業(yè)研發(fā)事務(wù)。第二類是企業(yè)的一般性管理事務(wù)，這類事務(wù)專門性弱、外部性弱，影響的僅僅是企業(yè)自身。這類事務(wù)的直接成本和收益都僅僅局限于企業(yè)，可以將其稱為私益性的企業(yè)經(jīng)營事務(wù)。第三類是行業(yè)性的研發(fā)技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)事務(wù)，這類事務(wù)專門性較強(qiáng)、外部性中等，會對其他人產(chǎn)生影響，但是影響范圍僅局限于某些產(chǎn)業(yè)行業(yè)的范圍內(nèi)。例如，某個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、檢測認(rèn)證平臺的開發(fā)等，可稱其為行業(yè)“共益性”研發(fā)事務(wù)。第四類是行業(yè)性的“共性”經(jīng)營事務(wù)，這類事務(wù)專門性較弱、外部性中等，會對其他人產(chǎn)生影響，但是影響范圍僅局限于某些產(chǎn)業(yè)行業(yè)的范圍內(nèi)。例如，某個行業(yè)的自律、共同市場的開發(fā)等，可稱其為行業(yè)“共益性”經(jīng)營事務(wù)。第五類是公共性的行業(yè)研發(fā)事務(wù)，這類事務(wù)專門性強(qiáng)、外部性強(qiáng)，會對其他人產(chǎn)生影響，而且影響范圍廣泛，涉及到的是整個國家的國民等。例如，某個關(guān)系到國計(jì)民生的重大行業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)活動等，可稱其為公共性的行業(yè)研發(fā)事務(wù)。第六類是公共性的行業(yè)管理事務(wù)，這類事務(wù)專門性弱、外部性強(qiáng)，會對其他人產(chǎn)生影響，而且影響范圍廣泛。例如，行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、扶持政策和監(jiān)督管理等，可稱其為公共性的行業(yè)管理事務(wù)。

在六類事務(wù)中，前兩類由于成本收益對稱，都在企業(yè)自身的范圍之內(nèi)，不會對其他企業(yè)或者社會產(chǎn)生正面或負(fù)面的影響，因此適合由企業(yè)自身管理，政府或行業(yè)性社會組織沒有動力去開展此類活動。第三和第四類事務(wù)是“共益性”的行業(yè)事務(wù)或者是行業(yè)產(chǎn)品，其成本收益在本行業(yè)內(nèi)對稱，不會對行業(yè)之外的人產(chǎn)生太大的影響，因此適合由行業(yè)性社會組織實(shí)行自主治理，私人企業(yè)沒有動力去承擔(dān)行業(yè)受益而單個企業(yè)負(fù)擔(dān)成本的事務(wù)，政府則由于專門性和專業(yè)性不強(qiáng)及信息不對稱的問題，沒有能力管理好這兩類事務(wù)。“共益性”的行業(yè)事務(wù)或者是行業(yè)產(chǎn)品是行業(yè)性社會組織成為國家治理體系重要組成部分的客觀基礎(chǔ)。對于第五和第六類事務(wù)而言，在行業(yè)專業(yè)性事務(wù)或者是行業(yè)專業(yè)性知識和信息等方面的優(yōu)勢使得行業(yè)性社會組織成為政府協(xié)作治理必不可少的重要伙伴。由于科技、行業(yè)、社會生活和公共管理的日益交融，行業(yè)性的知識和技術(shù)等對政府的管理活動產(chǎn)生了越來越突出的影響，政府對行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的宏觀管理和政策越來越多地需要依靠行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)組織參與和配合。因此，通過購買服務(wù)等方式轉(zhuǎn)移職能，能夠促成政府和行業(yè)性社會組織發(fā)揮各自在資源、技術(shù)和專業(yè)知識及信息等方面的優(yōu)勢，形成協(xié)作性的現(xiàn)代治理體系。

二、行業(yè)性社會組織推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

作為中關(guān)村自主創(chuàng)新的社會網(wǎng)絡(luò)，中關(guān)村的行業(yè)性社會組織為企業(yè)搭建了資源聚合平臺、協(xié)同創(chuàng)新平臺、跨企業(yè)跨部門協(xié)作平臺、國內(nèi)外合作交流平臺，在構(gòu)建中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)和推動中關(guān)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。中關(guān)村的行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、基金會和孵化器都已經(jīng)初步具備了社會治理創(chuàng)新主體的雛形，不僅通過自身的作用發(fā)揮推動著示范區(qū)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且也推動了示范區(qū)的理念文化、治理體制、機(jī)制、政策、和管理方式、方法及技術(shù)等方面的創(chuàng)新。

（一）“先行先試”改革為行業(yè)性社會組織作用發(fā)揮營造了良好的政策環(huán)境。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在行業(yè)性社會組織支持資金、登記管理等方面進(jìn)行了突破性的改革，這為推動行業(yè)協(xié)會的大發(fā)展和作用的大發(fā)揮提供了難得的政策環(huán)境。中關(guān)村管委會2011年1月1日實(shí)施的《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)會商會組織發(fā)展支持資金管理辦法》，以工作經(jīng)費(fèi)資助和專項(xiàng)委托兩種方式支持協(xié)會商會的發(fā)展。2013年11月，又對其進(jìn)行修改更新，出臺了《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)行業(yè)協(xié)會發(fā)展支持資金管理辦法》，設(shè)立專項(xiàng)工作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，通過后補(bǔ)貼的方式重點(diǎn)支持行業(yè)協(xié)會開展有利于示范區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)等六個方面的專項(xiàng)工作。2011年9月26日，中關(guān)村印發(fā)了《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)行業(yè)協(xié)會登記管理辦法》，在直接登記、使用“中關(guān)村”品牌、跨區(qū)域吸收會員和開展活動及聯(lián)盟登記為團(tuán)體法人等方面都進(jìn)行了突破性的改革。這些具有示范意義的機(jī)制改革和創(chuàng)新，為中關(guān)村行業(yè)性社會組織的蓬勃發(fā)展和作用發(fā)揮提供了良好的基礎(chǔ)和環(huán)境，刺激了行業(yè)性社會組織的快速發(fā)展。1991年至2010年間，中關(guān)村僅新成立13家社團(tuán)，在改革政策出臺后，2010年～2012年新登記注冊的行業(yè)性社會組織多達(dá)21家，2013年到2014年中關(guān)村新登記注冊的行業(yè)性社會組織多達(dá)29家，并有22家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟完成備案。

（二）行業(yè)性社會組織已形成服務(wù)自主創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的基本格局。中關(guān)村的行業(yè)性社會組織已成為促進(jìn)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)的重要構(gòu)成要素。正如中關(guān)村科技園區(qū)管委會主任郭洪所總結(jié)的那樣，“創(chuàng)新型行業(yè)協(xié)會是中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的營造者、自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織者和政府服務(wù)企業(yè)的合作者，在搭建溝通橋梁、提升創(chuàng)新能力、服務(wù)會員企業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用?！敝嘘P(guān)村的行業(yè)性社會組織基本上形成了服務(wù)自主創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的格局，行業(yè)協(xié)會主要圍繞著影響創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性服務(wù)等要素進(jìn)行集成服務(wù)；聯(lián)盟主要圍繞著影響行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的共性技術(shù)、檢測檢驗(yàn)平臺等共性技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展；孵化器主要圍繞著創(chuàng)業(yè)這個焦點(diǎn)進(jìn)行投融資、市場、品牌、企業(yè)家培養(yǎng)等要素方面的融合。多年來，中關(guān)村的行業(yè)協(xié)會主要在政策培訓(xùn)、企業(yè)管理培訓(xùn)、企業(yè)投融資、行業(yè)評選評獎、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、人才評選、產(chǎn)品認(rèn)證、行業(yè)自律、誠信建設(shè)、開拓市場等影響創(chuàng)新的生態(tài)要素方面發(fā)揮了積極作用。

（三）形成了以承擔(dān)行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的作用發(fā)揮模式。中關(guān)村行業(yè)性社會組織的發(fā)展始終緊密地與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系在一起，這是中關(guān)村行業(yè)性社會組織發(fā)展模式的特色所在。這一點(diǎn)在中關(guān)村的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟方面體現(xiàn)得尤為明顯。在北京市和中關(guān)村的政策扶持下，中關(guān)村的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟從2002年的13家快速增長到76家，聯(lián)盟成員單位從2002年的46家發(fā)展到2012年的5320家。中關(guān)村的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟已成為行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的重要力量、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)鏈整合的平臺以及行業(yè)市場合作的公共服務(wù)平臺。

（四）順應(yīng)社會創(chuàng)新推動創(chuàng)新型孵化器搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。由于和企業(yè)、行業(yè)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求緊密相連，中關(guān)村的創(chuàng)新型孵化器這種特殊的行業(yè)性社會組織已經(jīng)成為推動中關(guān)村創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺。創(chuàng)新型孵化器不同于傳統(tǒng)孵化器的地方在于，創(chuàng)新型孵化器采用互聯(lián)網(wǎng)思維，和新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展密切相關(guān)，帶來了更大的資源互聯(lián)方式，使得各種服務(wù)能夠更好地以虛擬化方式實(shí)現(xiàn)。由此，創(chuàng)新型孵化器提供了一個大平臺，把科技、創(chuàng)業(yè)者、資本、市場等各種資源有效地組織起來，形成了一個完整的創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈。

創(chuàng)新型孵化器在推動科技與資本對接方面發(fā)揮了不可替代的作用，例如創(chuàng)新工場成立以來，已經(jīng)成功募集了資金規(guī)模為4億元的人民幣基金和資金規(guī)模為1.8億美元的美元基金。2014年，第二支美元基金已經(jīng)完成募集，募集金額為2.75億美元。

在推動科技和資本對接的同時，創(chuàng)新型孵化器還將培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等元素有機(jī)地結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者的一攬子解決方案，形成了創(chuàng)業(yè)服務(wù)的全新生態(tài)系統(tǒng)。例如，3W咖啡2013年投建600平米孵化器后，經(jīng)過5個多月的運(yùn)營，共19個團(tuán)隊(duì)入駐，其中12個團(tuán)隊(duì)獲得了總額近4000萬元的融資。創(chuàng)業(yè)家則將媒體、投融資和培訓(xùn)有機(jī)地結(jié)合在一起，從2011年開始舉辦黑馬大賽，共有5000多家企業(yè)在黑馬大賽的平臺上展示并獲得投融資。2013年底統(tǒng)計(jì)顯示，2013年共有380多家企業(yè)獲得了400多種投資，投資額約112.86億元，平均每家企業(yè)2500多萬元，約占中國當(dāng)年投融資市場的8% 〔3 〕。

因應(yīng)于行業(yè)協(xié)會創(chuàng)新的需求，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)也相應(yīng)地進(jìn)行了政策和管理方式創(chuàng)新，不囿于組織屬性和身份，而是根據(jù)活動和績效的屬性，創(chuàng)造性地將注冊為企業(yè)、咖啡屋或其他身份的孵化器命名為創(chuàng)新型孵化器并給予專門的資金支持。2013年底，科技部火炬中心將創(chuàng)新工場、車庫咖啡、3w咖啡、微軟云加速器、必幫咖啡、亞杰商會、常青藤創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)家、創(chuàng)業(yè)邦、聯(lián)想之星、厚德創(chuàng)新谷、石谷輕文化產(chǎn)業(yè)基地、36氪、諾基亞體驗(yàn)創(chuàng)新中心、中關(guān)村夢想實(shí)驗(yàn)室和云基地等17家中關(guān)村示范區(qū)創(chuàng)新型孵化器納入國家科技企業(yè)孵化器的管理體系及相關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目的支持范圍。企業(yè)、行業(yè)性社會組織及政府在互動中推動創(chuàng)新是中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展模式的精髓所在。

（五）成為政府行業(yè)政策的重要咨詢者。中關(guān)村的行業(yè)性社會組織已經(jīng)成為政府行業(yè)政策重要咨詢者。在2012年參加年檢的33家行業(yè)協(xié)會中，有14家社會團(tuán)體為制定法規(guī)政策提供了建議和意見，并有部分被采納，其中影響最深刻的就是北京時分移動通信產(chǎn)業(yè)協(xié)會，提出了42個意見和建議，并有15個意見建議被政府采納，成為政府政策出臺的重要智庫。截至2013年4月，中關(guān)村的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟中已有54家參與政府制定規(guī)劃98項(xiàng)，35家聯(lián)盟為中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策先行先試提供建議48條，49家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共撰寫產(chǎn)業(yè)白皮書、藍(lán)皮書90余冊。

從發(fā)展格局來看，中關(guān)村的行業(yè)性社會組織已經(jīng)具備了作為政府和市場之外的第三極的規(guī)模，也在創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面承擔(dān)了系列功能。

三、行業(yè)性社會組織推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的啟示

行業(yè)性社會組織作用的進(jìn)一步發(fā)揮既受到行業(yè)性社會組織自身能力的影響，也受到政府的管理體制及政策影響，因此，我們這里分別從行業(yè)性社會組織和政府兩個方面給出相關(guān)啟示。

（一）著力打造提供行業(yè)共性服務(wù)或共性技術(shù)產(chǎn)品的核心競爭力。要通過創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和能力建設(shè)培訓(xùn)輔導(dǎo)活動，進(jìn)一步將行業(yè)性社會組織引領(lǐng)到服務(wù)于行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的共性服務(wù)活動和共性技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)上來。作為“共益性”組織的行業(yè)協(xié)會或者是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，其發(fā)展的根基在于“共益性”服務(wù)或共性技術(shù)、產(chǎn)品等。要通過有意識的引導(dǎo)，促使各個行業(yè)的行業(yè)協(xié)會開發(fā)出服務(wù)于行業(yè)需求的品牌性服務(wù)活動或產(chǎn)品。具體而言，建議開發(fā)區(qū)等區(qū)域性政府盡快對轄區(qū)行業(yè)性社會組織進(jìn)行分類，在分類的基礎(chǔ)上成立專業(yè)委員會，由專業(yè)委員會對其對應(yīng)的協(xié)會展開調(diào)查研究，并總結(jié)出共性的服務(wù)活動和共性技術(shù)產(chǎn)品，開展行業(yè)協(xié)會核心競爭力的建設(shè)咨詢輔導(dǎo)活動。

（二）政府對行業(yè)性社會組織的支持應(yīng)由“輸血型”資助轉(zhuǎn)向“造血型”扶持。中關(guān)村管委會每年對行業(yè)性社會組織的支持力度比較大，根據(jù)《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)行業(yè)協(xié)會登記管理辦法》，我們看到中關(guān)村管委會主要支持示范區(qū)行業(yè)性社會組織開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，制定標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)開拓國際市場，進(jìn)行品牌推廣，承擔(dān)法律、法規(guī)授權(quán)或者政府委托的工作。原《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)會商會組織發(fā)展支持資金管理辦法》還規(guī)定，可以有工作經(jīng)費(fèi)支持。中關(guān)村的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，行業(yè)性社會組織作用的發(fā)揮離不開政府的支持，除了給予經(jīng)費(fèi)扶持之外，還應(yīng)當(dāng)聯(lián)合樞紐型組織對區(qū)域的行業(yè)性社會組織進(jìn)行能力建設(shè)方面的扶持，從而使得行業(yè)性社會組織自身具有自我發(fā)展的能力。具體而言，行業(yè)性社會組織的能力建設(shè)扶持包括：向行業(yè)性社會組織提供發(fā)展戰(zhàn)略咨詢服務(wù)，幫助行業(yè)性社會組織打造核心競爭力，開發(fā)形成具有較強(qiáng)行業(yè)粘度的共性服務(wù)活動或者共性技術(shù)產(chǎn)品等。幫助行業(yè)性社會組織建設(shè)規(guī)范高效的治理結(jié)構(gòu)，通過引導(dǎo)、咨詢、評估及監(jiān)管等方式，促使行業(yè)性社會組織形成民主、高效的治理結(jié)構(gòu)，既能夠防止過分商業(yè)化或官僚化，也能夠促使其走出低效的發(fā)展階段。

（三）完善行業(yè)性社會組織治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理和加強(qiáng)能力建設(shè)。行業(yè)性社會組織是非營利組織，其核心使命是公益或者共益，最為關(guān)鍵的底線是不能分紅。這是行業(yè)性社會組織與企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別。中關(guān)村的行業(yè)性社會組織蓬勃發(fā)展的一個重要動力在于，中關(guān)村的企業(yè)比較多，企業(yè)家辦會比較多。這種發(fā)展模式的優(yōu)點(diǎn)是，企業(yè)家能夠迅速利用辦企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和資源辦會，但缺點(diǎn)是具有過度商業(yè)化或者出現(xiàn)大企業(yè)壟斷行業(yè)性社會組織的風(fēng)險。因此，開發(fā)區(qū)等區(qū)域的行業(yè)性社會組織需要加強(qiáng)治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)。因?yàn)?，完善的治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范管理是打造追求公益或者行業(yè)“共益”且具有較強(qiáng)能力的行業(yè)性社會組織的重要保障。

總體來說，應(yīng)該在完善和貫徹行業(yè)性社會組織章程的基本前提下，實(shí)現(xiàn)會員大會、理事會、監(jiān)事會和秘書處等主體之間的分權(quán)制衡和協(xié)調(diào)配合，其中最關(guān)鍵和有效的制度包括：理事會名額的分配、會長的產(chǎn)生和罷免、重大事務(wù)的決策、協(xié)會財務(wù)的管理、監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制等 〔4 〕。重大人事問題、財務(wù)問題及重大事項(xiàng)決策都必須按照章程要求進(jìn)行民主化處理。對于行業(yè)協(xié)會的理事長、會長及副理事長等的提名罷免主體、提名罷免過程及提名罷免所需要的會員人數(shù)、理事的人數(shù)及比例都必須要公開。行業(yè)協(xié)會的理事會配置要合理，具有足夠的代表性，防止被行業(yè)大企業(yè)所主導(dǎo)和壟斷，中小企業(yè)在理事會中要有足夠的代表，理事會決策要嚴(yán)格執(zhí)行一人一票制。對執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行層的選拔任用也需要民主公開，秘書長等執(zhí)行層人員實(shí)行專職化和競聘制，同時對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)募睿ㄟ^協(xié)會的理事會或者會員大會的民主決策，可以形成對協(xié)會專職人員的富有激勵性的薪酬機(jī)制。行業(yè)性社會組織應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度，完善網(wǎng)絡(luò)、媒體等信息披露平臺，向社會披露籌資目的、資金使用方向、接受捐贈資助財物使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況、年度工作報告等業(yè)務(wù)活動信息，接受社會的查詢和監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)區(qū)域行業(yè)性社會組織發(fā)展生態(tài)體系建設(shè)。區(qū)域的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要良好的生態(tài)系統(tǒng)，區(qū)域行業(yè)性社會組織的發(fā)展同樣也需要良好的生態(tài)系統(tǒng)。這個生態(tài)系統(tǒng)主要包括政府管理的政策（稅收政策、發(fā)票政策、登記注冊政策、年檢評估政策等），行業(yè)性社會組織的人力資源、財務(wù)資源、辦公空間、管理機(jī)制方式和方法及服務(wù)能力等。

從政策角度而言，區(qū)域性地方政府要通過抓落實(shí)促進(jìn)登記注冊改革、稅收減免、行業(yè)參與、年檢評估等政策見實(shí)效。中關(guān)村雖然在協(xié)會和聯(lián)盟的登記注冊方面突破了雙重管理體制，而且出臺了扶持資助的辦法，但是行業(yè)協(xié)會面臨的稅收減免政策落實(shí)不到位、減免申請辦理程序繁瑣、政府行業(yè)決策參與空間有限等問題仍然很突出，面臨著年檢和評估等管制型政策較多但監(jiān)管效果不突出等方面的問題。因此，應(yīng)當(dāng)針對上述的問題進(jìn)行改革。

從財務(wù)資源的角度而言，除了政府進(jìn)行財政的扶持和購買服務(wù)等資助之外，還應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)新的方式激活社會資源投入到社會創(chuàng)業(yè)之中，例如通過公益創(chuàng)投的方式引導(dǎo)社會資金投入到行業(yè)協(xié)會的創(chuàng)辦和發(fā)展過程中。公益創(chuàng)投的主體可以包括政府、企業(yè)或基金會，也可以包括個人等。在運(yùn)作方式上，公益創(chuàng)投類似于商業(yè)投資行為，它與商業(yè)投資本質(zhì)的區(qū)別在于其投資目標(biāo)的非營利性：公益創(chuàng)投并不以利潤最大化為最終目的，而是兼顧投資回報與公益目標(biāo) 〔5 〕。

從人力資源的角度而言，盡管《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)行業(yè)協(xié)會登記管理辦法》中“行業(yè)協(xié)會專職工作者可以納入行業(yè)協(xié)會編制序列，專職工作者的工資和保險、福利待遇參照國家對事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。區(qū)域性政府除了要借鑒中關(guān)村的先進(jìn)政策之外，還要要出臺實(shí)施細(xì)則，推動這一創(chuàng)新性的政策盡快落地見實(shí)效。

從行業(yè)協(xié)會服務(wù)能力建設(shè)和管理機(jī)制方式和方法角度而言，需要專門針對行業(yè)協(xié)會發(fā)展模式、機(jī)制及管理方法進(jìn)行研究，并聯(lián)合高校、發(fā)展較好的行業(yè)協(xié)會的實(shí)務(wù)人員和科研機(jī)構(gòu)的專家成立行業(yè)性社會組織發(fā)展咨詢機(jī)構(gòu)，專門針對行業(yè)性社會組織發(fā)展中遇到的模式、機(jī)制和方法問題展開咨詢服務(wù)。

總體來看，本文利用中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)這一典型案例研究了行業(yè)性社會組織在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和政策啟示。我們發(fā)現(xiàn)中關(guān)村的行業(yè)性社會組織已初顯社會治理創(chuàng)新主體的雛形，無論是行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，還是創(chuàng)新型孵化器，已經(jīng)在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集群創(chuàng)新中發(fā)揮了積極的作用。由于先行先試的權(quán)利，中關(guān)村的經(jīng)驗(yàn)是獨(dú)特的，但其在發(fā)展中解決的難題卻是普遍的，因應(yīng)于這些難題的政策對于其他科技園區(qū)和區(qū)域性政府具有深遠(yuǎn)的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕郁建興，沈永東，吳 遜.行業(yè)協(xié)會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的作用類型及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制——一項(xiàng)多案例的研究〔J〕.浙江大學(xué)學(xué)報，2011（6）.

〔2〕王 名，孫春苗.行業(yè)協(xié)會論綱〔J〕.中國非營利評論，2009（1）.

〔3〕鄧淑華.中關(guān)村創(chuàng)新型孵化器如何當(dāng)好創(chuàng)新風(fēng)向標(biāo)？〔N〕. 中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報，2014-02-10.

〔4〕孫春苗.論行業(yè)協(xié)會：中國行業(yè)協(xié)會失靈研究〔M〕.北京：中國社會出版社，2010.

〔5〕張雪弢. 清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、NGO研究專家王名：加快制定社會組織基本法 探索成立公益銀行〔N〕.公益時報，2014-03-11.

責(zé)任編輯 周 榮