潘坤

〔摘要〕 資本的無限增值性決定了其必然尋求與權(quán)力的結(jié)盟，即實現(xiàn)資本的權(quán)力化，發(fā)展協(xié)商民主是防止資本權(quán)力化的重要途徑之一。具體來說，要廣泛發(fā)展協(xié)商民主，即在充分組織動員群眾的基礎上推行公共參與協(xié)商模式，拒絕精英政治模式，切斷資本權(quán)力化的途徑；多層發(fā)展協(xié)商民主，即在夯實基層協(xié)商民主的基礎上構(gòu)建各層級貫通的協(xié)商機制，杜絕信息阻隔，避免形成資本的私利獨大；制度化發(fā)展協(xié)商民主，即在借鑒國內(nèi)外理論和實踐的基礎上構(gòu)建中國特色民主協(xié)商制度體系，從制度上防止資本權(quán)力化。

〔關(guān)鍵詞〕 協(xié)商民主，資本權(quán)力化，協(xié)商機制，協(xié)商模式，協(xié)商制度

〔中圖分類號〕D08 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）05-0067-04

一、問題的提出

改革開放以來，為了迅速發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，提升人民的生活水平和綜合國力，我們逐步確定資本在經(jīng)濟建設中的合法地位。但資本并不等同于資本主義，允許資本在經(jīng)濟建設中出力效命更不意味著社會主義的改弦易張?；诠伯a(chǎn)黨和社會主義國家的本質(zhì)規(guī)定，我們絕不能允許政治生活中出現(xiàn)資本誘惑、綁架乃至于操縱權(quán)力的資本權(quán)力化現(xiàn)象。尤其是進入全面深化改革的“深水區(qū)”之后，更需要準確地將資本定位于為我所用的工具手段地位，嚴防資本權(quán)力化對改革航向的干擾和左右。在十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中（以下簡稱《決定》），著重提出了要發(fā)展中國特色社會主義協(xié)商民主。而在全面深化改革時期，立足于廣泛性、多層性和制度化，全面深入地推進中國特色社會主義協(xié)商民主發(fā)展，正是防止資本權(quán)力化的重要政治形式。

在中國特色社會主義民主政治實踐中，協(xié)商民主長期與群眾路線高度融合交織，正如《決定》指出的那樣，“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)” 〔1 〕。因此，發(fā)展協(xié)商民主既是在政治領(lǐng)域中實踐群眾路線的體現(xiàn)，又是確保權(quán)力群眾性的重要政治形式?；仡櫄v史，中國特色社會主義協(xié)商民主就是我們黨把群眾路線理論與中國民主政治建設相結(jié)合的獨特創(chuàng)造。而協(xié)商民主政治形式的廣泛、平等、溝通、兼顧等特征也與群眾路線的基本精神高度一致。無論是在實踐歷史還是價值內(nèi)涵上，協(xié)商民主與群眾路線都具有天然的高度統(tǒng)一性。因此，全面深化改革的時代背景下，以發(fā)展協(xié)商民主來防止資本權(quán)力化的具體作用機制就是，通過構(gòu)建和實踐廣泛、多層和制度化的中國特色社會主義協(xié)商民主體系，來凸顯黨的群眾路線特色，實踐黨的群眾路線精神，從而起到強化權(quán)力的群眾性，消解權(quán)力資本性的作用，并以此徹底杜絕權(quán)力資本化在人民政治生活中的空間和可能。

二、廣泛發(fā)展協(xié)商民主：在充分組織動員群眾的基礎上推行公共參與協(xié)商模式，拒絕精英政治模式，切斷資本權(quán)力化的途徑

資本為了誘惑權(quán)力進行尋租，往往需要尋找政治生活中資本的利益代言人和庇護者，因此資本權(quán)力化天然地偏好精英政治模式。但這種精英政治模式只是少數(shù)人的權(quán)力游戲，在理念上已先驗地拒斥了廣泛性要求。而中國特色社會主義協(xié)商民主則不同，正如《決定》指出，全面深化改革時期，我們要“在黨的領(lǐng)導下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中” 〔1 〕。由此可見，協(xié)商民主將廣泛存續(xù)于涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和群眾切身利益的方方面面。在中國，廣泛性正是協(xié)商民主的首要特性，而凸顯協(xié)商民主的廣泛性就是要實現(xiàn)民眾的廣泛參與和廣泛受益，這正高度契合了“一切為了群眾、一切依靠群眾”的群眾路線精神。因此，在全面深化改革時期，廣泛發(fā)展協(xié)商民主就必須拒絕精英政治模式，選擇不同于傳統(tǒng)精英參與模式的逆向政治參與模式——公共參與協(xié)商模式，一種把公眾意志放在首位，但也在協(xié)商中重視精英的利益協(xié)調(diào)，實現(xiàn)公眾協(xié)商與政治組織相結(jié)合的新型模式。

（一）充分組織動員群眾，盤活協(xié)商民主存量，建立公共參與協(xié)商模式。在資本權(quán)力化的過程中，為了以最小的成本獲取最大的收益，資本往往會通過私下隱蔽的途徑去千方百計地拉攏腐蝕選定的利益代言人。因此，要切斷資本權(quán)力化的不正當途徑，就需要建立起公共參與協(xié)商模式來確保權(quán)力運行過程中的公開透明性，稀釋權(quán)力對資源的壟斷支配度，防止公權(quán)私化。而建立公共參與協(xié)商模式，首先應該喚醒民眾參與公共協(xié)商的權(quán)利意識。具體就是要發(fā)揚與人民群眾打成一片的群眾路線工作作風，通過廣泛的宣傳、走訪和試點示范去調(diào)動群眾的積極性，來共同參與協(xié)商決策，確保群眾自己的利益由群眾自己做主，并以此來防止資本利用公民參與協(xié)商的權(quán)利意識淡漠，而通過暗中勾結(jié)的途徑去操控公共權(quán)力，實現(xiàn)資本權(quán)力化。其次，我國現(xiàn)有的人民政協(xié)制度、基層民主體系與近年來的各種協(xié)商民主創(chuàng)新實踐，其實都是廣泛發(fā)展協(xié)商民主的制度存量、基層存量和創(chuàng)新存量。在建立公共參與協(xié)商模式的過程中，我們應該通過盤活制度存量來規(guī)范公共參與協(xié)商的程序，盤活基層存量來鞏固公共參與協(xié)商的基礎，盤活創(chuàng)新存量來激發(fā)公共參與協(xié)商的活力。總之，通過充分釋放各類存量中的協(xié)商民主因素來持續(xù)優(yōu)化公共參與協(xié)商模式，實現(xiàn)權(quán)力在公共參與協(xié)商模式中的陽光普照下運行，在切斷一切資本權(quán)力化的私下隱蔽途徑的同時，也確保資本的正當政治利益訴求能夠在公共參與協(xié)商模式中以公開透明的途徑表達。

（二）推進公共參與協(xié)商，應秉持“求取最大公約數(shù)”理念，實現(xiàn)最廣大人民利益。協(xié)商民主的理念本就是在理性基礎上達成共識，制定最大限度地滿足所有各方面訴求的政策，這與全面深化改革時期“求取各階層利益最大公約數(shù)”的改革理念相統(tǒng)一。廣泛發(fā)展協(xié)商民主，推行公共參與協(xié)商模式，正應該秉持這一“求取最大公約數(shù)”的理念去代表和實現(xiàn)最廣大人民群眾的利益。換言之，即在涉及到群眾切身利益的一切事務決策中，公共參與協(xié)商模式應充分統(tǒng)籌兼顧各方利益，求取各方最大共贏局面，力爭實現(xiàn)各方面利益博弈妥協(xié)之后的帕累托最優(yōu)狀態(tài)，即求取最大公約數(shù)。而在秉持“求取最大公約數(shù)”理念推行公共協(xié)商模式的過程中，人民群眾無疑是各協(xié)商主體的最主要構(gòu)成部分，資本在其中只是被作為多元目標函數(shù)中的一項來加以權(quán)衡利弊，這就在實質(zhì)上徹底地否定了那種將資本自身利益作為唯一目標訴求的資本權(quán)力化所主張的精英政治模式。

（三）堅持依靠群眾和教育引導群眾相統(tǒng)一，在公共參與協(xié)商中提升民意，構(gòu)筑防止資本向權(quán)力轉(zhuǎn)化的人民防線。堅持依靠群眾和教育引導群眾相統(tǒng)一，是群眾路線的重要含義。因此，在公共參與協(xié)商模式的具體實踐過程中，既應該尊重參與主體的平等地位，又應高度重視教育和訓練公民，力求實現(xiàn)對人民群眾的依靠和引導相統(tǒng)一。在審視和考察協(xié)商質(zhì)效方面，公共參與協(xié)商模式應該將民意質(zhì)量在協(xié)商民主中的提升程度納入考核體系，以此促使公民在交流中拓展心胸，體諒彼此，最終把私利提升為公益，這樣才能彰顯出群眾路線中“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”的精神。另一方面，在公共參與協(xié)商的實踐過程中還需要注重培養(yǎng)公民的監(jiān)督能力與意識，促使公民通過參與協(xié)商民主活動，學會在監(jiān)督中協(xié)商、在協(xié)商中監(jiān)督，以此來進一步構(gòu)筑和夯實防止資本向權(quán)力轉(zhuǎn)化的人民防線。

三、多層發(fā)展協(xié)商民主：在夯實基層協(xié)商民主的基礎上構(gòu)建各層級貫通的協(xié)商機制，杜絕信息阻隔，避免形成資本的私利獨大

資本的無限增值性決定了資本的競爭性和流動性，也必然地導致了其在經(jīng)濟領(lǐng)域中最終形成的壟斷局面，這種壟斷在政治領(lǐng)域中的反映就是資本的私利獨大局面。在資本權(quán)力化的過程中，資本引誘權(quán)力進行暗箱操作并最終通過控制權(quán)力來消蝕其公意性，推進實現(xiàn)自身私利的決策。而選擇信息的不對稱正能為經(jīng)濟上的壟斷資本利益服務。因此，在全面深化改革時期，為防止資本權(quán)力化，必須打破層層信息阻隔機制，在夯實基層民主協(xié)商的基礎上構(gòu)建各層級貫通的協(xié)商機制。

（一）夯實基層協(xié)商民主，鞏固發(fā)展多層協(xié)商民主的基礎。資本權(quán)力化所造成的私利獨大局面，既會消解所在層級的權(quán)力的公共權(quán)威性，又會破壞各層級一切相關(guān)主體在利益分配和資源配置上的公正性。因此，必須推進縱向多層的協(xié)商民主，上至國家、下至地方兼顧各層級的利益訴求，防止任何層級的資本權(quán)力化、營造私利獨大局面。其中，首先需要做好的就是基層協(xié)商民主工作。因為基層協(xié)商民主是一切層級協(xié)商民主的基礎，只有做好基層協(xié)商民主，才能遞進地做好上一層級的協(xié)商民主工作，并以此層層設防地避免資本在任何層級形成私利獨大局面。近年來，我國在基層協(xié)商民主工作方面作了許多有益的探索，除了政協(xié)會議之外，還有基層街道、黨組、“村兩委”推行的諸如公共政策聽證會、社區(qū)民主民生懇談和“一事一議”制等。這些倡導平等、參與、對話、合作的基層協(xié)商民主工作機制彰顯了“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線精神，經(jīng)實踐證明，也都有效地夯實了基層協(xié)商民主?？偨Y(jié)起來，夯實基層協(xié)商民主工作機制的最大特點在于凸顯了對群眾公共利益的保障，因此也邏輯且現(xiàn)實必然地避免了資本私利獨大局面。在全面深化改革時期，我們應該繼續(xù)夯實基層協(xié)商民主，在作出任何涉及公共利益的決策前，基層組織都應有序動員群眾廣泛開展協(xié)商民主，通過平等、易行、包容的形式公開、透明地向人民群眾耐心細致地解釋政策、說明情況并認真虛心接受詢問和建議。在基層意義上鞏固協(xié)商民主體系，才能從根基上避免資本在各個層級尋求私利獨大局面的可能性。

（二）豐富和創(chuàng)新協(xié)商方式，提升協(xié)商民主在不同層級的貫穿效應。為了實現(xiàn)自身的私利獨大，資本有時甚至可能通過對上一層級的資本權(quán)力化，實現(xiàn)寡頭政治機制自上而下的權(quán)力操縱。因此，人民政協(xié)的協(xié)商民主方式不應僅局限于傳統(tǒng)的、橫向意義上的提意見和建議的方式。為了維護人民群眾的根本利益，避免出現(xiàn)資本私利獨大局面，各級政協(xié)還應該針對上、下級公共權(quán)力的相關(guān)行政決策、提案處置甚至是立法活動進行審議、質(zhì)詢、辯論等，以此拓展人民政協(xié)的協(xié)商民主在不同層級的縱向貫穿效應，真正凸顯政協(xié)的人民性。另一方面，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟改革的持續(xù)深入，各層級公共權(quán)力越來越多地可能面臨如何統(tǒng)籌資本利益訴求和群眾利益保障的問題。所以在人民政協(xié)制度之外，也應該在諸如人大、政府職能部門和鄉(xiāng)村基層等領(lǐng)域大力開展貫穿不同層級協(xié)商民主的形式創(chuàng)新和探索。在各層級出現(xiàn)的招商引資、征地賠付、房屋拆遷等，涉及到群眾利益和資本利益發(fā)生沖突、上下層級決策出現(xiàn)矛盾的案例中，我們更應該充分尊重人民群眾的創(chuàng)造力，善于總結(jié)其中一些群眾自發(fā)自主創(chuàng)新而成的協(xié)商民主手段和形式。尤其是對于那些經(jīng)過實踐檢驗，在避免資本私利獨大局面上確實行之有效，明顯提升了貫穿不同層級協(xié)商民主質(zhì)效的手段和形式，應該予以總結(jié)經(jīng)驗和試點推廣，并在成熟之后將其規(guī)范化和程序化，從經(jīng)驗層面上升到制度層面。

總之，在深化改革中，通過夯實基層協(xié)商民主、創(chuàng)新和豐富協(xié)商方式來構(gòu)建多層級貫通的協(xié)商民主機制，可以確保利益相關(guān)方直接面對上一層級公開自己的偏好和理由，不同層級也可以按照程序和規(guī)范展開協(xié)商，有利于各自糾正偏好并彌合差異，逐步達成兼顧個體和集體利益的一致意見，并形成利益共同體，催生出公正的民主結(jié)果，這樣便能杜絕資本操縱并防止任何一方利益獨大的寡頭局面形成。

四、制度化發(fā)展協(xié)商民主：在借鑒國內(nèi)外理論和實踐的基礎上構(gòu)建中國特色民主協(xié)商制度體系，從制度上防止資本權(quán)力化

英國政治學家阿克頓勛爵曾提出著名的權(quán)力定律——“權(quán)力導致腐敗，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗”?！? 〕 （P34）因此，為了防止資本收買、利誘權(quán)力，進行錢權(quán)交易、出現(xiàn)操控權(quán)力的資本權(quán)力化現(xiàn)象，我們就必須“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”里，用制度的籠子來約束和規(guī)范權(quán)力。就發(fā)展協(xié)商民主防止權(quán)力資本化而言，就是要通過制度化發(fā)展協(xié)商民主，確保協(xié)商民主規(guī)范化、程序化，通過“制度之籠”的建立、運行和不斷完善來固化協(xié)商民主，嚴防資本入籠，權(quán)力出籠，不給資本權(quán)力化以任何可乘之機。

（一）借鑒吸收群眾路線的思想資源和實踐經(jīng)驗。從制度上防止資本權(quán)力化，首先意味著在推進協(xié)商民主的制度體系建設中，須防止資本權(quán)力化的制度產(chǎn)物滲透。所謂資本權(quán)力化的制度產(chǎn)物，就是指競爭型政黨制度、普選制、代議制和三權(quán)分立制等現(xiàn)代資本主義國家常見的政治制度。這類政治制度往往在設計上精巧細致，其形式上的公正假象也極具欺騙性。但在本質(zhì)上仍然是體現(xiàn)和服務資本利益訴求的制度工具。我國目前協(xié)商民主的制度化水平還較低，借鑒吸收一切現(xiàn)有優(yōu)秀政治制度文明資源是利用后發(fā)優(yōu)勢推動制度化發(fā)展的必由路徑。回顧歷史，群眾路線與協(xié)商民主相結(jié)合的傳統(tǒng)在我黨歷史上其實由來已久。作為我們的政治優(yōu)勢和法寶，在堅持群眾路線推動協(xié)商民主制度化方面我們具有豐富的經(jīng)驗和思想資源可供挖掘總結(jié)。因此，為避免走向照搬西方民主制度的歧路，我們首先應該借鑒和吸收群眾路線的思想資源和實踐經(jīng)驗，這樣便既能夠增強我國協(xié)商民主制度化發(fā)展路徑的群眾性，凸顯制度優(yōu)勢，彰顯中國特色；又可以防止在制度化發(fā)展協(xié)商民主的過程中，因為資源不足和經(jīng)驗匱乏而走入照搬西方民主制度的誤區(qū)。如前所述，西方民主制度的精巧技巧面紗背后其實質(zhì)是資本的權(quán)力化。從這個意義上講，在制度化發(fā)展協(xié)商民主中防止照搬移植西方民主制度，就是從制度上防止資本的權(quán)力化。

（二）在理論和實踐上合理借鑒現(xiàn)代西方協(xié)商民主形式。作為對社會多元利益分化的新型適應性形式，現(xiàn)代西方協(xié)商民主興起于二十世紀六十年代的歐美國家反對戰(zhàn)爭、保護環(huán)境和女權(quán)解放等社會運動的浪潮之中。但當其最終被納入西方現(xiàn)代資本主義政治制度體系，作為一種對選舉制、代議制和普選制等經(jīng)典資本主義民主政治制度的新型補充之后，它在實質(zhì)上仍然是資本權(quán)力化的一種外在制度工具?？陀^地講，西方協(xié)商民主在根本上維護和實現(xiàn)資本利益的同時，的確也對提供公眾意見表達的形式路徑、撫平公眾情緒等發(fā)揮了重要作用。西方協(xié)商民主已成為在實現(xiàn)資本利益訴求中維護社會穩(wěn)定的一種“政治減震器”。并且由于肇始和發(fā)端較早，它在工具理性意義上的結(jié)構(gòu)和技巧目前也已日臻完善。合理借鑒西方民主形式并不等于照搬西方民主制度，因此，在推動我國協(xié)商民主制度化發(fā)展的過程中，對于歐美國家常見的諸如公民協(xié)商大會、公民共識會議和專題小組等協(xié)商民主形式，我們完全可以基于為我所用的立場，結(jié)合我國的國情、社情和民情，積極穩(wěn)妥地借鑒其運作過程中的合理成分來規(guī)范化和制度化我國的基層民主協(xié)商、行政協(xié)商、參政協(xié)商和社會協(xié)商等。另一方面，全面深化改革時期，協(xié)商民主制度建設作為打造權(quán)力“制度之籠”的有機組成部分，只有與其他領(lǐng)域的制度化協(xié)同推進、形成合力，才能最終成功鑄就細致、廣泛且嚴密的制度體系，將權(quán)力真正關(guān)進制度籠子，以制度體系阻隔資本和權(quán)力的不正當聯(lián)系，確保資本權(quán)力化的進攻無法突破制度之籠。因此，考察西方協(xié)商民主中的公民社會、自愿協(xié)會等社會組織形式，研究孕育西方協(xié)商民主的自治、分權(quán)政治體系，無疑對于我們制度化地發(fā)展和創(chuàng)新社會組織，聯(lián)動地優(yōu)化分布整體公共權(quán)力的制度體系都具有啟示意義。總之，只要我們以制度化來堅持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導而不是相反，在政權(quán)根基上永葆立黨為公、執(zhí)政為民的性質(zhì)，那么就完全可以“以彼之道還施彼身”，通過借鑒西方資本權(quán)力化的協(xié)商民主形式外衣來發(fā)展完善我們的社會主義協(xié)商民主制度和相關(guān)制度體系，在制度上防止資本權(quán)力化。

（三）加快協(xié)商民主的規(guī)劃與立法建設，啟動制度建設的基層試點。就具體操作層面來看，制度化發(fā)展協(xié)商民主的當務之急在于盡快統(tǒng)一出臺制度建設的指導方案或規(guī)劃綱要。在統(tǒng)一方案或綱要的指導下，結(jié)合全面深化改革時期資本權(quán)力化可能呈現(xiàn)的新動態(tài)和新特征，加快各領(lǐng)域各層次協(xié)商民主的法律體系建設，構(gòu)建和完善中國特色社會主義協(xié)商民主的法律體系，確保資本在尋求政治利益訴求時嚴格按照法律體系運行。以法律法規(guī)規(guī)范約束資本的政治行為，就是對資本權(quán)力化的制度防控。與此同時，程序化和規(guī)范化也是制度化的題中之義，在加強協(xié)商民主的規(guī)范和立法方面，我們可以圍繞如何防止資本權(quán)力化，選取有條件的基層進行試點，推行一些在內(nèi)容上清晰易懂，程序上簡易方便、可操作性強的協(xié)商民主規(guī)范和程序，并在總結(jié)成功經(jīng)驗的同時及時予以推廣。

此外，值得補充強調(diào)的一點是，通過發(fā)展廣泛多層制度化的協(xié)商民主來防止資本權(quán)力化，并不意味著要否定資本在政治生活中的合法性。根據(jù)馬克思主義經(jīng)濟基礎決定上層建筑的基本原理，改革開放以來，資本既然在經(jīng)濟生活中有了一席之地并持續(xù)在經(jīng)濟發(fā)展貢獻中占居優(yōu)勢地位，那么就應該尊重其在當下政治領(lǐng)域中的合理利益訴求?？陀^公正地看待資本在政治生活中的合法地位與防止資本的權(quán)力化并不矛盾，其根本目的都在于最大限度地引導資本“趨善避惡”、“揚長避短”，最終確保各類資本在全面深化改革時期迸發(fā)出最大的活力但又絕不動搖改革的社會主義方向性。

參考文獻：

〔1〕中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〔N〕.人民日報，2013-11-15.

〔2〕〔英〕阿克頓.法國大革命講稿〔M〕.北京：商務出版社，2012.

責任編輯 周 榮