王林

[摘 要]該文結合筆者赴美參加科研人員素質及技能提高培訓團的學習，深入研究了美國應急管理工作中值得學習和借鑒的經(jīng)驗，其中包括專業(yè)的志愿者隊伍建設、資料完備的數(shù)據(jù)共享機制和形式多樣的應急科普宣傳，以期為我國的災害應急管理工作提供參考。

[關鍵詞]應急管理 美國 啟示

2013年9月～10月，筆者隨團赴美參加科研人員素質及技能提高培訓學習，學習期間實地參訪了沃倫威爾市應急服務中心（Warrenville Emergency Services Disaster Agency）、庫克（Cook）郡政府和美國地球科學聯(lián)合會（AGI），對美國應急管理工作進行了詳細研究，旨在學習美國應急管理工作中可以借鑒的經(jīng)驗，為我國的災害應急管理工作提供參考。

一、志愿者隊伍專業(yè)化，培訓機制常態(tài)化

我們參訪的沃倫威爾市應急服務中心大部分工作人員都是志愿者，其中不乏許多60歲以上的老年人。據(jù)統(tǒng)計，目前全美志愿者的數(shù)量約占總人口的1/3。他們作為志愿者需要承擔許多責任和義務，其中包括平日向公眾宣傳防災減災科普知識，發(fā)生突發(fā)緊急事件時在現(xiàn)場協(xié)助救災，參加地方政府和社區(qū)應急管理機構對他們進行的救災實戰(zhàn)演練[1]。為了能最大程度地發(fā)揮志愿者在應急救援工作中的作用，美國地方政府、社區(qū)應急管理機構會定期對志愿者進行專業(yè)訓練，并且在一次次的救災實戰(zhàn)中不斷學習、提高。以美國沃倫威爾應急隊伍為例，他們會組織志愿者每月安排2～3天的應急演練，將應急知識真正地轉化為應急技能。此外，為了規(guī)范管理志愿者在應急救援中可能造成的人身傷害等，美國聯(lián)邦、州政府均建立了相應的法律法規(guī)。

參訪期間，一位兩鬢斑白、精神矍鑠的志愿者向我們詳細介紹了應急救援車的全套裝備和器械，并指著旁邊的救援服說，“這件就是我平時參加應急救援行動時穿的?！碑斣儐栐撝行牡闹驹刚吲嘤栘撠熑?，為什么這么多人愿意成為志愿者時，他質樸的回答讓人敬佩：“因為這里是我們共同的家園，我們有責任一起來愛護和保護。美國人參加志愿者服務工作純粹是出于自愿，沒有人強迫你，但也不應該認為你的工作是對別人的一種施舍，即使志愿者服務是一項沒有報酬的工作，參加者也要拿出相當?shù)臒崆楹驼J真態(tài)度去完成任務。”可以看出，美國的志愿者培訓是很成功的，他們不僅自身掌握防災減災的技能，更熱衷于投身公共安全服務，力所能及地去管理和維護社會安全，并將熱情和專注的工作作風感染到社區(qū)的每個人，使得志愿者服務的性質形成明確和切合實際的理念。

二、信息共享機制健全，基礎資料完整

應急管理工作需要政府各部門、團體、個人等的密切協(xié)作，因而是一項復雜的系統(tǒng)工程。在高度信息化的今天，突發(fā)事件應急管理的有序執(zhí)行，必須依靠強大的信息管理系統(tǒng)作為支撐。由于美國有相關的法律規(guī)定，所有政府擁有的數(shù)據(jù)和在政府資助下所獲取的數(shù)據(jù)都必須納入到“完整和開放”的共享管理機制中。在該機制的保障下，應急管理系統(tǒng)中所需的基礎數(shù)據(jù)可以以最方便的方式、無門檻地得到。以我們參訪的庫克（Cook）郡政府為例，應急響應地理信息系統(tǒng)的負責人問我們介紹了“庫克郡應急救援工作體系與災害響應地理信息系統(tǒng)（GIS）”，該應急響應系統(tǒng)除了ArcGIS軟件需要向相關的公司購買外，系統(tǒng)所用的遙感影像、氣象信息、醫(yī)院信息、人口屬性等數(shù)據(jù)都是可以免費獲取的。此外，應急管理系統(tǒng)所需的其它信息可由當?shù)卣约翰杉?，庫克郡應急響應地理信息系統(tǒng)中所需的建筑物的照片、產(chǎn)權、居住人口等其他詳細的信息均由其自行采集。在這種機制下，基礎信息的及時更新是有保障的，能夠很好地滿足應急救援工作中對基礎信息時效性強的要求。

三、科普宣傳形式多樣，防災理念深入人心

對自然災害的成因、發(fā)展、危害等加強宣傳，提高國民對災害的防災意識，對災害的應急救援具有重要意義。美國在防災減災科普宣傳、應對災難的應急演練方面具有其獨特之處。我們訪問了致力于地球科學知識普及工作的美國地球科學聯(lián)合會（AGI），該部門負責人強調美國很重視中小學相關教材的編寫和防災知識的宣傳工作，并制作了大量優(yōu)質的中小學地球科學教材，這些教材集科學性和趣味性于一體，深受廣大學生的喜愛。與我國每年5月舉行的“科技活動周”類似，美國每年在全國組織一次“地球科學周”。AGI每年會選取一個主題，精心準備大量精美的宣傳材料，既有圖文并茂的彩頁，又有DVD影音資料。這些宣傳材料通過分布在全美的幾十家合作單位及其成員發(fā)放給公眾，也可以在學會的主頁上查看到相關的資料。同時，通過定期對中小學教師進行防災技能和減災常識的集中培訓，通過對教師的培訓，讓教師具備地球科學的基本素養(yǎng)，并融入到日常教學中，向學生介紹防災減災知識和自救互救常識。美國的科技博物館也是進行科普宣傳的重要基地，以芝加哥科技與工業(yè)博物館為例，該博物館擁有大量自然災害的試驗模型，如颶風、海嘯、雷電等，讓參觀者身臨其境地了解自然災害的成因，再配上解說員的詳細講解，給人留下了深刻的印象。

除了通過形式多樣的科普宣傳提升國民的災害防范意識外，為了應對突如其來的自然災害，美國很注重學生應急技能的培養(yǎng)，通過理論與實踐相結合，還鼓勵學生針對各種應急救援問題進行小組討論，并分享自己的體會。假期里安排學生到應急管理政府部門參加實習，讓學生直接參與處理各類公共突發(fā)事件與熟悉應急管理部門的業(yè)務流程，并將所學理論知識實用化、具體化。作為專門管理美國應急工作的聯(lián)邦應急管理署（FEMA），也通過其官方網(wǎng)站進行應急管理相關的宣傳工作，內(nèi)容涵蓋聯(lián)邦應急管理過程的詳細描述，并輔以大量的文檔資料、視頻資料、卡通宣傳材料。

四、美國應急管理工作的啟示

（一）強化志愿者組織服務，建立基層組織隊伍

在我國現(xiàn)有志愿者管理制度基礎上，應建立有效的應急志愿者保障機制，在培訓制度、資格認證、裝備建設、資金支持、應急合作機制等方面逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理，促進應急管理志愿者隊伍有序參與應急工作，實現(xiàn)志愿者培訓的常態(tài)化，保證志愿者服務的專業(yè)化。

強化基層應急管理職責和能力建設，充分發(fā)揮基層組織機構和專業(yè)隊伍一專多能的作用，加強以公安消防隊伍為依托的綜合應急救援隊伍建設；不斷探索和完善基層社區(qū)自救互救組織的建設，建立基層志愿者服務組織，管理志愿者隊伍；引導非政府組織參與應急管理，逐步形成組織有力、保障完善、平專結合、靈活機動的基層應急管理機制。

（二）健全信息共享機制，建立災害基礎數(shù)據(jù)庫

在我國現(xiàn)行的行政管理體制下，許多部門應用的基礎數(shù)據(jù)存在一定的交叉和重疊，不同部門之間各自擁有一套自己的基礎數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)共享很有限，部門間相互獲取數(shù)據(jù)的渠道也不暢通。盡管我國已在基礎數(shù)據(jù)共享方面建立了一些平臺，但其服務水平、服務質量還存在不足。因此，需要建立和健全數(shù)據(jù)共享的法律法規(guī)體系，將基礎數(shù)據(jù)的共享寫入法律條文，在保證數(shù)據(jù)安全規(guī)范的前提下，通過法律約束不同政府部門、科研院所、企事業(yè)單位等，將國家、?。ㄊ校?、縣財政投資而獲取的基礎數(shù)據(jù)納入公共數(shù)據(jù)共享范圍；建立統(tǒng)一的國家級災害基礎數(shù)據(jù)中心，涵蓋以應急管理所需的相關基礎數(shù)據(jù)為基本單元的多個國家級數(shù)據(jù)庫；建立數(shù)據(jù)共享的評價機制，加強對基礎數(shù)據(jù)的更新、管理，保障應急管理數(shù)據(jù)使用的及時性和準確性。

（三）注重應急教育宣傳實效，提高危機意識和處置能力

充分利用每年的“5.12”防災減災日、全國科普日等重要的科普宣傳時期，擴大應急教育的實施廣度和力度，提升民眾接受應急教育的意識；增強應急教育內(nèi)容的針對性，建立健全分級分類的應急教育機制，力爭使應急教育達到教育組織系統(tǒng)化、教育對象全民化、教育形式常態(tài)化、教育方式多樣化、教育目標素質化、教育水平專業(yè)化[2]。此外，還要建立一套應急教育的長效機制，使常態(tài)化的應急教育走進城市、鄉(xiāng)村，走進校園、社區(qū)。另外，在應急教育基礎上，還應定期開展應急演練，真正將應急知識轉化為應急技能，進一步鞏固應急教育的質量和效果；應加強科普作品體系和創(chuàng)作隊伍建設，創(chuàng)新作品形式，努力打造精品；應建立健全宣傳體系，針對各級政府、社會、公眾等不同對象，利用各種渠道和方式，大力普及各類災害應急科學知識，提升各級政府和全社會的防災減災的理念，做好災害應急的各項工作，提高全社會的危機意識和災害綜合防御處置能力。

參考文獻

[1]吳靖.美國志愿者：增進政府公共服務功能.北京：中國發(fā)展簡報（系列刊物），2013-09-04.

[2]美國應急教育的借鑒與啟示[EB/OL]. http：//www.zhuzhou.gov.cn/gk/yjgl/kpxj/103240.htm