吳紅霞
【摘 要】事業(yè)單位的財會制度在規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)運行方面發(fā)揮了積極作用,然而隨著我國社會經(jīng)濟環(huán)境的改變以及財政的改革,原有的財會制度亟待改進和完善。本文以高速公路事業(yè)單位的財會改革為分析藍本,分析了高速公路事業(yè)單位財會當前面臨的形勢,探討了高速公路事業(yè)單位財會改革的基本要求以及發(fā)展取向,以期對高速公路事業(yè)單位的財會改革有著一定的指導(dǎo)意義。
【關(guān)鍵詞】高速公路;事業(yè)單位;財會改革;基本要求;發(fā)展取向
一、引言
近年來,我國財政體制改革力度不斷加大,政府收支分類改革、部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線、預(yù)算外資金納入預(yù)算管理、績效評價等重大改革措施相繼出臺。在此大環(huán)境下,高速公路事業(yè)單位財會以前的工作方式、方法,財會工作的基本內(nèi)容、預(yù)算治理和業(yè)務(wù)運作等均不再適應(yīng)當前形勢的發(fā)展需求,舊的會計制度已不能滿足其成本治理、會計核算、信息公開、績效評估等方面的需求。因此,建立符合當下國情,既滿足預(yù)算治理的需要,又科學(xué)準確反映單位財務(wù)運行狀況的會計體系,是當前高速公路事業(yè)單位的財會改革的迫切需求。
二、高速公路事業(yè)單位財會改革的基本要求
1.科學(xué)合理的定位會計體制
近年來,高速公路事業(yè)單位的業(yè)務(wù)走向了多元化、多樣化,其管理體制也在不斷變革。在此背景下,高速公路事業(yè)單位的會計核算體制基本形成了“分級核算、分級管理”的基本格局,向著分權(quán)管理的方向發(fā)展。由于“分級核算、分級管理”這種模式能較好地滿足當前高速公路事業(yè)單位會計核算管理的需要,因此大部分事業(yè)單位已將其確定為核算體制的基本模式。此外,鑒于各高速公路事業(yè)單位在區(qū)域分布、資產(chǎn)總量、業(yè)務(wù)規(guī)模、會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理水平等方面差別較大,因而各高速公路事業(yè)單位應(yīng)在“分級核算、分級管理”模式基本前提下,根據(jù)單位實情,制定切實可行的單位內(nèi)部會計核算管理體制。
2.采用合適的會計核算辦法
高速公路事業(yè)單位會計核算包括六個方面的重要內(nèi)容:一是會計核算的基礎(chǔ)工作;二是收、支、結(jié)余以及成本費用核算;三是資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)的核算;四是會計核算特殊要求;五是財務(wù)會計報告;最后是會計信息處理。高速公路事業(yè)管理單位應(yīng)根據(jù)上述內(nèi)容,結(jié)合本單位實際情況,提出相應(yīng)具體而又適用的高速公路事業(yè)單位會計核算辦法。
三、高速公路事業(yè)單位財會改革的發(fā)展取向
隨著事業(yè)單位在財政體制方面改革力度的加大,以及會計理念和制度的發(fā)展,在當前經(jīng)濟形勢下,我國高速公路事業(yè)單位財會改革逐漸顯現(xiàn)了以下取向:
1.修改完善行業(yè)制度,健全內(nèi)部控制體系
隨著《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度制度》的先后出臺,我國事業(yè)單位的財務(wù)會計改革進入了一個新的發(fā)展階段。按照規(guī)定,高速公路事業(yè)單位也應(yīng)當執(zhí)行《規(guī)則》、《準則》和《制度》。但由于高速公路事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動有明顯的行業(yè)特色,《規(guī)則》、《準則》和《制度》難以適應(yīng)高速公路事業(yè)單位特殊財務(wù)管理業(yè)務(wù)和特殊會計核算業(yè)務(wù)的需求。因此,高速公路事業(yè)管理單位應(yīng)根據(jù)自身的行業(yè)特色,制定符合自身情況的會計規(guī)則制度。各個事業(yè)單位以相應(yīng)規(guī)則和制度為藍本,制定符合本單位情況的會計制度,嚴格報賬制度,加強對支出過程的監(jiān)督。
2.加強預(yù)算管理,提高執(zhí)行能力
首先,改革預(yù)算編制方法。和我國的大部分事業(yè)單位一樣,高速公路事業(yè)單位以前大多采用基數(shù)法,這種方法往往不能考慮預(yù)算單位的人員狀況、經(jīng)費標準、事業(yè)發(fā)展水平的變化情況,導(dǎo)致預(yù)算安排與實際的動態(tài)管理不能同步。因此,在新的形勢下,高速公路事業(yè)單位應(yīng)放棄基數(shù)法而采用零基預(yù)算,從而使預(yù)算更切合實際,起到更好的控制作用。其次,進一步細化預(yù)算批復(fù)程序,細化預(yù)算的批復(fù)程序以及預(yù)算科目,建立和完善預(yù)算支出標準,使得預(yù)算編制水平相應(yīng)提高。對有些預(yù)算科目,可以適當增減,比如可刪除資產(chǎn)負債表中的收入與支出項目,而以“資產(chǎn)=負債+凈資產(chǎn)”為編制依據(jù),從而能全面的反映出高速公路事業(yè)單位的財務(wù)狀況,使債權(quán)人利益得到維護,國有資產(chǎn)不至于輕易流失。在強化預(yù)算管理的基礎(chǔ)上,提高預(yù)算的執(zhí)行力,讓預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行不脫節(jié)。
3.實施全面成本核算,適當引入權(quán)責發(fā)生制
當前,高速公路事業(yè)單位有經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩種業(yè)務(wù)。非經(jīng)營性業(yè)務(wù)一般采用收付實現(xiàn)制,不進行成本核算。由于成本不被計算,這種方法計算出來的盈虧不準確,難以準確反映非經(jīng)營性業(yè)務(wù)的資金使用績效,因此給評價與考核帶來困難。從而不僅不利于國家預(yù)算資金的有效使用以及高速公路事業(yè)單位的內(nèi)部管理,還容易流失國有資產(chǎn)。另外,目前高速公路單位對經(jīng)營性業(yè)務(wù)和非經(jīng)營性業(yè)務(wù)存在混而不分的現(xiàn)象,缺乏統(tǒng)一的規(guī)則和要求,成本核算的標準和方法具有較大的隨意性。雖然有部分單位會進行內(nèi)部成本核算,但是存在成本信息不夠準確的問題,不能如實反映各項業(yè)務(wù)實際成本的發(fā)生情況。因此,很有必要在高速公路事業(yè)單位中引入和實施全面的成本核算機制。此外,由于收付實現(xiàn)制計算出來的盈虧不夠準確,在改革財會制度時,應(yīng)適當引入雖然較為麻煩但是能準確反映盈虧狀況的權(quán)責發(fā)生制,在部分層面實行這一制度。比如在修改對外投資的核算方面,引入計提股票、債券的應(yīng)收股利和利息等長期股權(quán)投資的權(quán)益法;在成本方面引入核算概念并作出相應(yīng)規(guī)范;計提固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷;計提壞賬準備;按照權(quán)責發(fā)生制確認交換交易收入和費用等等。
4.建立和完善科學(xué)的會計報告體系
長期以來,事業(yè)單位一般只提供會計報表和簡單的財務(wù)情況說明書,這種做法一定程度上會影響會計報表信息含量以及可理解性,高速公路事業(yè)單位同樣也存著類似問題。為了發(fā)揮會計報表附注對基本報表信息的說明、補充和解釋作用,高速公路事業(yè)單位的財務(wù)會計報告可借鑒企業(yè)的財務(wù)報告體系,對會計報表附注內(nèi)容和格式作出明確、詳細的規(guī)定,至少要包含會計報表和會計報表附注,而且要注意說明關(guān)鍵項目,讓會計報表附注發(fā)揮實際作用。對外報送的會計報表應(yīng)包含預(yù)算收支總表、業(yè)務(wù)活動表、基本建設(shè)投資表、資產(chǎn)負債表、國有資產(chǎn)情況表等等。如此一來,高速公路事業(yè)單位會計報告便有了一個完整的系統(tǒng),從而更好地滿足會計信息使用者的需要,甚至有利于高速公路事業(yè)單位的會計人員形成資產(chǎn)負債表觀的會計理念。另外,可以采用國際慣例,將現(xiàn)金流量表納入高速公路事業(yè)單位財務(wù)報表體系,使得未來的現(xiàn)金流量得到動態(tài)地體現(xiàn),而且還能滿足高速公路事業(yè)單位與企業(yè)會計制度和民間非營利組織會計制度統(tǒng)一的需要。當然,高速公路事業(yè)單位在編制現(xiàn)金流量表時,只要借鑒相應(yīng)理念和模式進行簡化處理就行,而不能完全套用《企業(yè)會計制度》中的現(xiàn)金概念,也不一定將表中的現(xiàn)金流量分為籌資活動、投資活動和經(jīng)營活動三類。
總之,高速公路事業(yè)單位作為一個特殊的社會組織,其內(nèi)部的財務(wù)風險控制有自身的特點,明確了其財會改革的基本要求和發(fā)展取向,從而實施科學(xué)合理的財會改革方針,對高速公路事業(yè)單位的財會發(fā)展、高速公路行業(yè)的健康發(fā)展以及國有資產(chǎn)的維護均有著重要的現(xiàn)實意義。
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