焦紅靜 郭艷芬 劉春華 陳聰

摘要：校園，作為向?qū)W生系統(tǒng)傳授價(jià)值觀念、社會(huì)規(guī)范、科學(xué)知識(shí)和專門技能的制度化的機(jī)構(gòu)，本該是一方凈土，是文明的殿堂。然而，近幾年來(lái)，校園暴力事件頻頻發(fā)生，不僅嚴(yán)重侵犯了被害學(xué)生的合法權(quán)益，同時(shí)也嚴(yán)重?cái)_亂了校園正常的學(xué)習(xí)秩序，嚴(yán)重影響到社會(huì)的安定。教育部公布的《2006中小學(xué)安全事故總體形勢(shì)分析報(bào)告》顯示，中小學(xué)生安全事故39%發(fā)生在學(xué)校，“主要是校園傷害和學(xué)生斗毆，其中校園傷害占56%，主要包括綁架、爆炸、持刀傷害、放火、性侵犯等安全事故”[2]。校園惡性暴力事件日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，在使全社會(huì)震驚的同時(shí)，也更應(yīng)該引起全社會(huì)的關(guān)注。

關(guān)鍵詞：校園暴力；涵義；研究現(xiàn)狀；

中圖分類號(hào)：G627 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-3520（2014）-06-00165-02校園，作為向?qū)W生系統(tǒng)傳授價(jià)值觀念、社會(huì)規(guī)范、科學(xué)知識(shí)和專門技能的制度化的機(jī)構(gòu)，本該是一方凈土，是文明的殿堂。然而，近幾年來(lái)，校園暴力事件頻頻發(fā)生，不僅嚴(yán)重侵犯了被害學(xué)生的合法權(quán)益，同時(shí)也嚴(yán)重?cái)_亂了校園正常的學(xué)習(xí)秩序，嚴(yán)重影響到社會(huì)的安定。教育部公布的《2006中小學(xué)安全事故總體形勢(shì)分析報(bào)告》顯示，中小學(xué)生安全事故39%發(fā)生在學(xué)校，“主要是校園傷害和學(xué)生斗毆，其中校園傷害占56%，主要包括綁架、爆炸、持刀傷害、放火、性侵犯等安全事故”[2]。校園惡性暴力事件日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，在使全社會(huì)震驚的同時(shí)，也更應(yīng)該引起全社會(huì)的關(guān)注。

一、校園暴力的涵義

概括“校園暴力”的概念，一般涉及“致害行為實(shí)施主體”、“受害者或致害行為作用的對(duì)象”、“暴力行為所及范圍”等相關(guān)內(nèi)容的界定。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)校園暴力尚沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義，主要是因?yàn)閷?duì)以上四個(gè)方面問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不一，尤其是對(duì)“暴力行為所及范圍”的界定存在較大差異。

（一）致害行為實(shí)施主體的界定。關(guān)于致害行為實(shí)施主體，主要有三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，校園暴力是學(xué)生實(shí)施的暴力行為。例如遇旻指出，“校園暴力行為是發(fā)生在校園之中的個(gè)別學(xué)生處于謀利、炫耀、控制等動(dòng)機(jī)，經(jīng)常性地欺負(fù)弱小同學(xué)，使其受到不同程度的侵害的不良行為”[1]。嚴(yán)靜認(rèn)為校園暴力是指“未成年學(xué)生以校園為背景，憑借個(gè)體的自然力或借助一定的、具有殺傷性能的器械以暴力手段或已其他危險(xiǎn)方式，對(duì)人或物施暴并造成了一定損害后果或有造成損害危險(xiǎn)的嚴(yán)重危害行為”[2]；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為校園暴力行為是校園教師、學(xué)生實(shí)施的暴力行為，一般包括教師對(duì)學(xué)生的暴力行為和學(xué)生對(duì)學(xué)生的暴力行為；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為校園暴力犯罪的實(shí)施者不限于學(xué)生、教師，也應(yīng)包括校外侵入人員。例如朱作鑫認(rèn)為，校園暴力是“師生之間、學(xué)生之間，以及非學(xué)校人員對(duì)學(xué)校師生所實(shí)施的暴力行為”[3]。筆者采第三種觀點(diǎn)，認(rèn)為校園暴力中的施暴者除了學(xué)校的教師、學(xué)生，也應(yīng)當(dāng)包括非學(xué)校的外部入侵人員。這是因?yàn)榻鼛啄陙?lái)，校園暴力愈演愈烈，由最初的教師體罰學(xué)生演繹的暴力行為、學(xué)生之間因?yàn)槊芏l(fā)的暴力行為逐漸擴(kuò)展到社會(huì)人員基于報(bào)復(fù)社會(huì)等原因侵入校園引發(fā)校園血案的情形。將校園暴力的施暴者拓展到校外侵入人員進(jìn)行研究，有利于校園暴力現(xiàn)象的控制。

（二）校園暴力行為之作用對(duì)象的界定.關(guān)于校園暴力行為作用的對(duì)象，包含兩個(gè)層面。第一，校園暴力的受害對(duì)象是限于學(xué)生，還是也包括教師。第二，校園暴力的侵害對(duì)象是否包括校園及師生的財(cái)物。

筆者以為，校園暴力是施暴者對(duì)學(xué)生及教師的人身和財(cái)產(chǎn)實(shí)施的暴力行為。受害者既包括學(xué)生，也包括教師；既包括師生的人身，也包括師生的財(cái)產(chǎn)。

（三）暴力行為所及范圍的界定.國(guó)內(nèi)的一些學(xué)者采用廣義的理解，將暴力范圍界定為“校園內(nèi)及周邊”，認(rèn)為校園暴力犯罪是發(fā)生于校園內(nèi)及其周邊地區(qū)的，與校園內(nèi)師生有關(guān)的暴力犯罪。也有一些學(xué)者對(duì)校園暴力犯罪持狹義的理解，認(rèn)為校園暴力犯罪僅僅指發(fā)生在校園內(nèi)的暴力行為或犯罪行為。筆者認(rèn)為，校園暴力通常是發(fā)生在校園內(nèi)，但也不排除發(fā)生于校園合理周邊的暴力行為。

（四）關(guān)于校園.在我國(guó)，大學(xué)校園學(xué)生以成年人為主體，中小學(xué)（包括幼兒園，以下同）學(xué)生一般為未成年人，因此大學(xué)校園管理與中小學(xué)（包括幼兒園，以下同）校園管理存在明顯的區(qū)別。并且，在校園暴力行為發(fā)生后，涉及未成年人的刑事案件與以成年人為主的大學(xué)生的刑事案件在法律適用、刑事執(zhí)行等方面均不相同。因此，本文關(guān)于校園暴力犯罪的研究?jī)H限于中小學(xué)校園（包括幼兒園）。

綜上，校園暴力是指發(fā)生于中小學(xué)校園（包括幼兒園）內(nèi)及其周邊的，針對(duì)校園師生的人身和財(cái)產(chǎn)的暴力行為。

二、關(guān)于校園暴力犯罪國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

校園暴力犯罪是一個(gè)國(guó)際性的社會(huì)問(wèn)題，各國(guó)均在通過(guò)尋求不同的路徑對(duì)校園暴力犯罪進(jìn)行有效的遏制。

（一）美國(guó).從上世紀(jì)70年來(lái)以來(lái)，美國(guó)的校園暴力事件劇增，90年代以來(lái)頻頻發(fā)生的校園槍擊慘案震驚了社會(huì)各界。美國(guó)教育部、司法部以及許多教育組織、刑事司法組織和政治組織，強(qiáng)烈要求提供有關(guān)校園暴力的信息資料和控制該暴力的可能方法，社會(huì)各界也逐漸認(rèn)識(shí)到了校園暴力的危害性。1994年至2005年的十年間，美國(guó)政府相繼頒布了《1994年校園安全法案》、《校園禁槍法》、《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法案》、《安全、無(wú)毒品的校園和社區(qū)法案》、《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》等法案，美國(guó)的中小學(xué)校園安全出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)。

（二）日本.近年來(lái)，日本各地發(fā)生多起校園暴力的惡性事件。日本文部科學(xué)省2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，最近十年日本校園暴力事件迅速增長(zhǎng)。不斷發(fā)生的校園兇殺事件導(dǎo)致日本學(xué)校不得不開始更加注重自身的安全，從幼兒園開始，日本就有轄區(qū)派出所警察定期到學(xué)校巡查、開講座。

（三）中國(guó)對(duì)校園暴力犯罪的研究與立法現(xiàn)狀.由于近些年來(lái)校園暴力現(xiàn)象的日趨嚴(yán)峻，對(duì)于校園暴力的研究正在成為我國(guó)青少年犯罪研究領(lǐng)域新的熱點(diǎn)議題。當(dāng)然，嚴(yán)格說(shuō)，校園暴力犯罪并非包含于青少年犯罪之中，因?yàn)閷W(xué)界對(duì)校園暴力犯罪并未限定為青少年所實(shí)施的犯罪行為。并且，如本文所言，暴力犯罪的實(shí)施者不僅包括在校青少年也包括教師，甚至包括校外侵入人員。校園暴力犯罪目前通常包括四種情形：第一，教師對(duì)學(xué)生的暴力傷害行為；第二，學(xué)生對(duì)學(xué)生的暴力傷害行為；第三，學(xué)生對(duì)教師的暴力傷害行為；第四，校外入侵人員對(duì)師生的暴力傷害行為。在近年報(bào)道的校園暴力案件中，學(xué)生對(duì)學(xué)生的暴力犯罪案件數(shù)量驟升、手段令人發(fā)指，引起全社會(huì)震驚，這應(yīng)當(dāng)是暴力犯罪成為青少年犯罪研究領(lǐng)域研究熱點(diǎn)的原因之一。

目前，我國(guó)學(xué)界對(duì)校園暴力的原因研究和對(duì)策分析形成了基本的認(rèn)知框架，即“家庭、學(xué)校、社會(huì)、個(gè)人”四個(gè)方面。但這些研究一般是站在青少年犯罪的立場(chǎng)和角度，對(duì)青少年實(shí)施的校園暴力行為進(jìn)行的探究，很少涉及教師對(duì)學(xué)生、校外侵入人員對(duì)師生進(jìn)行的暴力犯罪的研究。并且，這些研究成果側(cè)重于對(duì)校園暴力（主要是青少年犯罪）的原因的探究，對(duì)校園暴力犯罪進(jìn)行系統(tǒng)防控措施的研究不足。在立法層面，我國(guó)目前尚無(wú)系統(tǒng)規(guī)制校園暴力犯罪或者校園安全的法律，由于學(xué)界的研究通常是站在青少年犯罪或未成年人保護(hù)的立場(chǎng)和角度，因此保護(hù)青少年的相關(guān)法律可以說(shuō)勉強(qiáng)與校園暴力犯罪的規(guī)制有一些關(guān)聯(lián)。目前關(guān)于防控校園暴力犯罪的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》、《教育法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》中的相關(guān)條文，這些法律存在一些缺陷。第一，相關(guān)立法只是籠統(tǒng)地、泛泛地做了一些規(guī)定，由于缺乏可操作性在實(shí)踐中基本上沒(méi)有得到貫徹執(zhí)行。并且，相關(guān)法律規(guī)范主要體現(xiàn)為義務(wù)性規(guī)范，缺乏懲罰性條款。僅有的一些懲罰性條款也是例如“由主管部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰”等籠統(tǒng)的規(guī)定。那么主管部門是誰(shuí)，依何種法給予怎樣的行政處罰？相關(guān)法律并沒(méi)有給出肯定而準(zhǔn)確的答案。遍查其他法律法規(guī)，也難以找到相關(guān)的具體懲罰性措施，這就使得相關(guān)規(guī)定變成了一紙空文。第二，這些法律中沒(méi)有規(guī)定一個(gè)保護(hù)未成年人或者預(yù)防未成年人犯罪的獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。相關(guān)法律雖然規(guī)定了包括學(xué)校、家庭、監(jiān)護(hù)人單位、居委會(huì)或村委會(huì)、主管機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)等若干機(jī)構(gòu)均負(fù)有責(zé)任，但由于責(zé)任機(jī)關(guān)過(guò)多、各自為政，又缺乏具體的約束條款，形成了“法律上人人有責(zé)，實(shí)際中沒(méi)人出面”的局面。

三、校園暴力犯罪的特點(diǎn)

校園暴力犯罪主要包括尋釁滋事、搶劫、聚眾斗毆、強(qiáng)奸、故意殺人、故意傷害等犯罪類型，并具有以下特點(diǎn)：

（一）犯罪行為具有暴力性。從近幾年報(bào)道的大量校園犯罪案件中可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是學(xué)生對(duì)同學(xué)、老師的犯罪行為，還是校外侵入人員對(duì)師生的犯罪行為，以暴力手段或以暴力相威脅的犯罪占絕大多數(shù)。尤其青少年學(xué)在實(shí)施暴力犯罪時(shí)施暴的力度之大、危害后果之嚴(yán)重讓人觸目驚心，例如殺人、搶劫、強(qiáng)奸、惡性傷害案件占的比重越來(lái)越大，其中搶劫又是這幾年增加速度最快的暴力犯罪。

（二）校園暴力犯罪具有突發(fā)性，青少年激情犯罪特點(diǎn)明顯。課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在校園暴力犯罪案件中，青少年實(shí)施的大部分是激情犯罪。事發(fā)之前并無(wú)預(yù)謀，在受到某一事態(tài)的強(qiáng)烈刺激后，當(dāng)即實(shí)施犯罪行為。尤其是很多故意傷害案件的發(fā)生只是同學(xué)之間因?yàn)橐稽c(diǎn)小小的矛盾，進(jìn)行激烈爭(zhēng)吵后在失控狀態(tài)下引發(fā)的。

（三）青少年犯罪出現(xiàn)低齡化趨勢(shì)。近年來(lái)，犯罪學(xué)生低齡化趨勢(shì)日益明顯。在很多校園暴力犯罪中，大多數(shù)人員的年齡不滿18周歲，14歲至16歲的涉案人員數(shù)量龐大，甚至14歲以下學(xué)生暴力行為也日趨嚴(yán)重。由于我國(guó)刑法規(guī)定的刑事責(zé)任年齡為14周歲，在校園暴力犯罪的研究數(shù)據(jù)中不包括14周歲以下實(shí)施暴力行為的青少年，但這部分學(xué)生暴力行為給社會(huì)帶來(lái)的危害和對(duì)他人造成的極大傷害卻是現(xiàn)實(shí)存在的，不能不使人憂慮。

（四）校外侵入人員實(shí)施的校園暴力犯罪呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì).近年來(lái)，社會(huì)人員針對(duì)校園師生的惡性暴力事件接連發(fā)生，校園安全備受社會(huì)關(guān)注。早在2002年全國(guó)兩會(huì)期間，就有700余名代表提出了21份關(guān)于校園安全立法的議案。今年兩會(huì)，代表再次提出加快校園安全立法的議案。

四、校園暴力犯罪的防控措施

校園暴力犯罪問(wèn)題是一個(gè)應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題，應(yīng)從政府決策、社會(huì)關(guān)注、學(xué)校管理與教育、家庭影響等方面全采取全方位的措施。

（一）加快制定校園安全法，使校園暴力犯罪的防控有法可依。目前，我國(guó)尚無(wú)有關(guān)校園暴力犯罪或校園安全的法律。2002年全國(guó)兩會(huì)期間，有700余名代表提出了21份關(guān)于校園安全立法的議案。今年兩會(huì)，代表再次提出加快校園安全立法的議案，制定校園安全法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。尤其近年來(lái)，校園暴力犯罪數(shù)量之巨、手段之惡，讓人觸目驚心。盡早制定校園安全法，系統(tǒng)構(gòu)建校園暴力犯罪防控的體系，制定完善的、操作性強(qiáng)的規(guī)制校園暴力犯罪的法律已經(jīng)迫在眉睫。

（二）政府建立預(yù)防校園暴力犯罪的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，建立和發(fā)展專業(yè)隊(duì)伍，使防控校園暴力犯罪工作常態(tài)化。校園暴力犯罪已經(jīng)從最初由學(xué)生為主體實(shí)施的暴力犯罪擴(kuò)展到教師、社會(huì)侵入人員、校內(nèi)外人員混合侵害等，僅僅站在青少年犯罪角度研究和規(guī)制顯然已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，單純依靠各級(jí)共青團(tuán)權(quán)益部門也顯然力不從心。因此，需要構(gòu)建一個(gè)預(yù)防校園暴力犯罪的獨(dú)立的實(shí)體機(jī)構(gòu)，使防控校園暴力犯罪工作常態(tài)化。為了避免與共青團(tuán)權(quán)益部門職責(zé)的重疊，可以在共青團(tuán)權(quán)益部的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大職能，充實(shí)力量吸納專業(yè)人員，使其成為獨(dú)立的、實(shí)體化的預(yù)防校園暴力犯罪的協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)學(xué)校管理，建立完善的校園安全制度。校園暴力經(jīng)常發(fā)生的場(chǎng)所是校園，因此建立校園安全制度至關(guān)重要。例如，建立門衛(wèi)登記制度，對(duì)外來(lái)人員進(jìn)行嚴(yán)格審查登記，聘請(qǐng)專業(yè)安保人員，對(duì)安保人員進(jìn)行上崗審查等，都是杜絕社會(huì)人員侵入校園進(jìn)行暴力犯罪非常有效的手段。目前，我國(guó)大中型城市的許多公立的中小學(xué)已經(jīng)建立了門衛(wèi)、門禁制度，但農(nóng)村學(xué)?；旧蠜](méi)有專職保安，門衛(wèi)登記制度也很不完善。在農(nóng)村學(xué)校、私立學(xué)校推廣這些制度非常重要。

（四）凈化社會(huì)環(huán)境，控制暴力文化的傳播。暴力、色情文化的泛濫，很大程度上推動(dòng)了校園暴力犯罪的發(fā)生。雖然《未成年人保護(hù)法》第三十四條、三十五條規(guī)定：“禁止任何組織、個(gè)人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖、賭博等毒害未成年人的圖書、報(bào)刊、音像制品、電子出版物以及網(wǎng)絡(luò)信息等”，違反此項(xiàng)規(guī)定的“由主管部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰”。但由于該規(guī)定的處罰性條款并不明確，并且處罰措施不痛不癢，使得該條規(guī)定形同虛設(shè)，在影視作品、音像制品、電子游戲中依然大量充斥著暴力、色情場(chǎng)面。必須通過(guò)嚴(yán)格立法，遏止暴力、色情文化的傳播，整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)，為青少年成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

注釋：[1]“校園暴力”是指暴力實(shí)施者使用嚴(yán)重的暴力手段或以暴力相威脅，破壞校園的學(xué)習(xí)環(huán)境并且給校園生活秩序造成嚴(yán)重的危險(xiǎn)或構(gòu)成嚴(yán)重威脅的多種犯罪案件的總稱。按照美國(guó)犯罪學(xué)家哈斯凱爾和耶布隆斯基對(duì)暴力犯罪分類，它屬于非法的、非制裁性的、非理性的暴力，如無(wú)端的突襲陌生人即屬于此類。這種暴力犯罪的發(fā)生，無(wú)誘因、動(dòng)機(jī)不合乎邏輯，實(shí)施者通常正在遭受感情上的疏遠(yuǎn)和孤獨(dú)的精神“流浪者”。

參考文獻(xiàn)：

[1]河北省教育廳課題論文,課題編號(hào)：SZ121012

[2]數(shù)據(jù)來(lái)自教育部公布的《2006中小學(xué)安全事故總體形勢(shì)分析報(bào)告》

[3]嚴(yán)靜.《大眾傳媒下透視校園花季暴力》,載《中國(guó)青年研究》2005年第5期

[4]朱作鑫.《校園暴力之概念、現(xiàn)狀及防治對(duì)策》?！稄V西青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第5期

作者簡(jiǎn)介：

焦紅靜，河北司法警官職業(yè)學(xué)院，副教授，民商法碩士。

郭艷芬，河北司法警官職業(yè)學(xué)院，教授，法學(xué)碩士。

劉春華河北司法警官職業(yè)學(xué)院

陳聰， 石家莊市天苑小學(xué)教師，職稱：小教一級(jí)。