尹凝瑤

日前，針對部分領(lǐng)域涉農(nóng)亂收費問題屢禁不止、一事一議籌資籌勞實施不夠規(guī)范、村級組織負擔(dān)明顯增加、一些新的領(lǐng)域農(nóng)民負擔(dān)問題凸顯等情況，農(nóng)業(yè)部、財政部、發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦、教育部、新聞出版廣電總局等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2014年減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的意見》。

完善涉農(nóng)收費文件審核制

《意見》針對今年中央1號文件所強調(diào)的“堅決查處和糾正涉農(nóng)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問題和加重農(nóng)民負擔(dān)行為”，并結(jié)合國辦發(fā)[2012]22號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的意見》精神，提出具體落實意見。

《意見》指出，要深入治理涉農(nóng)價格和收費中的突出問題，完善和規(guī)范一事一議籌資籌勞管理。完善和落實涉農(nóng)收費文件“審核制”，嚴(yán)禁違規(guī)出臺收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)。認真落實涉農(nóng)收費和價格“公示制”，相關(guān)事項必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和收費單位現(xiàn)場公示。繼續(xù)開展對農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、農(nóng)民建房、農(nóng)機服務(wù)、殯葬服務(wù)、農(nóng)民用水用電等領(lǐng)域價格和收費的專項治理，落實對農(nóng)民的費用減免和價格優(yōu)惠政策。與此同時，嚴(yán)格界定籌資籌勞的適用范圍，合理確定籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)和以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)，研究制定防止虛假籌資籌勞和以資代勞的有效措施。加強對一事一議項目的全程監(jiān)管。

《意見》提出，要清理整頓加重村級組織負擔(dān)的行為，強化減負惠農(nóng)政策落實監(jiān)督檢查。重點治理以建設(shè)公益事業(yè)、提供服務(wù)、達標(biāo)升級、要求贊助、報刊訂閱等名義向村級組織攤派收費問題。嚴(yán)禁將政府承擔(dān)的建設(shè)和服務(wù)費用、部門工作經(jīng)費、人員費用等轉(zhuǎn)由村級組織承擔(dān)，嚴(yán)禁各種要求村級組織出錢出物出工的達標(biāo)升級活動。加強向村級組織具體收費事項的日常監(jiān)管，探索建立有效的收費審核制度。與此同時，改進農(nóng)民負擔(dān)“監(jiān)督卡”制，將監(jiān)督卡作為宣傳減負惠農(nóng)政策的重要途徑。落實涉及農(nóng)民負擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)行為。

《意見》要求各地推進拓展農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管范圍，推動涉及農(nóng)民負擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域改革。加強對公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域農(nóng)民負擔(dān)問題、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實中加重農(nóng)民負擔(dān)問題以及對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的負擔(dān)問題進行監(jiān)管，防止亂收費在新的領(lǐng)域滋生蔓延。與此同時，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為中央預(yù)算內(nèi)投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域，提高農(nóng)村公益性建設(shè)項目的中央投資補助比例。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，推動消除造成農(nóng)民負擔(dān)問題的體制機制性因素。繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，落實好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，落實好國家助學(xué)政策。

從“治重”、“治亂”轉(zhuǎn)入防止反彈

20世紀(jì)80年代中后期，由于市場供求關(guān)系變化及農(nóng)產(chǎn)品價格等原因，農(nóng)民收入增長受到很大制約，農(nóng)民負擔(dān)不斷增加，一些地方以各種名目向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

以1990年發(fā)布的《關(guān)于切實減輕農(nóng)民負擔(dān)的通知》為起點，國務(wù)院針對農(nóng)村“三亂”問題突出，農(nóng)民負擔(dān)日漸加重的情況，采取了一系列重大措施，旨在“減負、治亂”。嚴(yán)格控制農(nóng)民負擔(dān)水平、清理規(guī)范涉農(nóng)收費項目、加強農(nóng)民負擔(dān)檢查監(jiān)督。

其后經(jīng)過近十年的實踐，減負、治亂措施已經(jīng)很難從根本上解決農(nóng)民負擔(dān)過重的問題。為了實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，開始對農(nóng)民采取“多予、少取、放活”的方針。1999年到2002年，中央連續(xù)4年召開全國減負工作電視電話會議，明確提出了涉農(nóng)稅收價格收費“公示制”、農(nóng)村義務(wù)教育收費“一費制”、農(nóng)村公費訂閱報刊“限額制”、涉及農(nóng)民負擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”等四項制度。同時，中央采取果斷措施，推進以減輕、規(guī)范、穩(wěn)定為目標(biāo)的農(nóng)村稅費改革。

2006年，隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，減輕農(nóng)民負擔(dān)工作已從“治重”、“治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費改革成果和防止反彈。農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責(zé)人介紹，“十一五”以來，隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系的逐步完善，農(nóng)民負擔(dān)過重的狀況發(fā)生了根本性變化，農(nóng)民負擔(dān)保持在較低水平，2011年農(nóng)民人均直接承擔(dān)的費用占農(nóng)民人均純收入的比重較2005年下降了43%，由此引發(fā)的矛盾大幅減少，農(nóng)村干群關(guān)系顯著改善。

然而，由于一些地方領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)前農(nóng)民負擔(dān)的認識存在誤區(qū)，認為“零農(nóng)業(yè)稅等于零負擔(dān)”，對農(nóng)民負擔(dān)問題的敏感性降低，責(zé)任意識淡化，工作力度減弱。少數(shù)地方雖然搞了檢查，但流于形式。導(dǎo)致涉農(nóng)亂收費問題時有出現(xiàn)，向農(nóng)民集資攤派現(xiàn)象有所抬頭，惠農(nóng)補貼發(fā)放中亂收代扣問題常有發(fā)生，一事一議籌資籌勞實施還不夠規(guī)范，部分領(lǐng)域農(nóng)民負擔(dān)增長較快。

因此，我們決不能滿足現(xiàn)狀，要不斷深化改革，推進制度建設(shè)，強化監(jiān)管措施，嚴(yán)格規(guī)范管理，當(dāng)前要做到“四個堅持”，即堅持標(biāo)本兼治、堅持尊重農(nóng)民意愿、堅持推進基層民主、堅持預(yù)防與查處相結(jié)合。