劉宏靖 楊昭亮 謝庚發(fā)

摘 要：近年來(lái)，市場(chǎng)對(duì)肉類產(chǎn)品需求旺盛，帶動(dòng)了肉類產(chǎn)品進(jìn)口量連創(chuàng)新高。以天津出入境檢驗(yàn)檢疫局北塘辦事處為例，2013年全年查驗(yàn)進(jìn)口肉類產(chǎn)品52.74萬(wàn)t。在查驗(yàn)過(guò)程中，進(jìn)口肉類產(chǎn)品標(biāo)簽信息不合格286批次，標(biāo)簽不合格率1.3%。做好進(jìn)口肉類產(chǎn)品標(biāo)簽查驗(yàn)工作，既是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的需求。筆者根據(jù)進(jìn)口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫相關(guān)執(zhí)法依據(jù)，從進(jìn)口國(guó)別、注冊(cè)廠家、標(biāo)簽不合格項(xiàng)目等具體分析了進(jìn)口肉類產(chǎn)品標(biāo)簽不合格情況，并結(jié)合口岸機(jī)構(gòu)一線檢驗(yàn)檢疫實(shí)際情況，提出了監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)簽不合格情況從嚴(yán)治理，追根溯源，多管齊下，建立從注冊(cè)廠家到消費(fèi)者的全過(guò)程監(jiān)管模式，保障進(jìn)口肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全。

關(guān)鍵詞：進(jìn)口肉類產(chǎn)品；標(biāo)簽；檢驗(yàn)檢疫

中圖分類號(hào)：TS251.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-8123（2014）08-0030-04

近年來(lái)，受國(guó)內(nèi)飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)供求變化等諸多因素聚合影響，市場(chǎng)對(duì)肉類產(chǎn)品需求旺盛，帶動(dòng)了肉類產(chǎn)品進(jìn)口量連創(chuàng)新高，我國(guó)已成為名副其實(shí)的全球肉類產(chǎn)品生產(chǎn)、進(jìn)口和消費(fèi)大國(guó)[1-2]。據(jù)中國(guó)肉類協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)肉類進(jìn)口總量已達(dá)252萬(wàn)t[3-4]。天津口岸作為北方重要口岸，進(jìn)口肉類產(chǎn)品數(shù)量一直保持在全國(guó)前列。隨著天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)和京津冀一體化發(fā)展的實(shí)施，進(jìn)口肉類產(chǎn)品數(shù)量還會(huì)增加。為保障進(jìn)口肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全，天津出入境檢驗(yàn)檢疫局專門(mén)成立進(jìn)口肉類產(chǎn)品口岸機(jī)構(gòu)——北塘辦事處，負(fù)責(zé)天津口岸進(jìn)口冷凍肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫工作。本文以2013年天津出入境檢驗(yàn)檢疫局北塘辦事處進(jìn)口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫數(shù)據(jù)為例，分析進(jìn)口肉類產(chǎn)品標(biāo)簽不合格情況。

1 進(jìn)口肉類產(chǎn)品整體情況

2013年，北塘辦事處全年查驗(yàn)進(jìn)口肉類產(chǎn)品21 702批次，52.74萬(wàn) t，40 863 標(biāo)箱，貨值124 484.23萬(wàn) 美元。其中進(jìn)口冷凍豬肉產(chǎn)品31.11萬(wàn)t，貨值52 974.11萬(wàn) 美元；冷凍牛肉產(chǎn)品12.21萬(wàn)t，貨值47 542.51萬(wàn) 美元；冷凍羊肉產(chǎn)品7.61萬(wàn)t，貨值20 269.07萬(wàn) 美元；冷凍禽肉產(chǎn)品1.81萬(wàn)t，貨值3 698.54萬(wàn) 美元。在進(jìn)口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫過(guò)程中，內(nèi)/外標(biāo)簽信息不合格286批次，標(biāo)簽不合格率1.3%。

2 檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法依據(jù)對(duì)進(jìn)口肉類產(chǎn)品標(biāo)簽的要求

食品標(biāo)簽是預(yù)包裝食品容器上的文字、圖形、符號(hào)，以及一切說(shuō)明物，是向消費(fèi)者表明食品特征的一種重要形式[5-6]?！斑M(jìn)口肉類產(chǎn)品標(biāo)簽”是在貯藏運(yùn)輸過(guò)程中以傳遞產(chǎn)品信息、提供保護(hù)和方便搬運(yùn)為目的的食品貯運(yùn)包裝、標(biāo)識(shí)[7]。預(yù)包裝食品的中文標(biāo)簽需同時(shí)符合我國(guó)對(duì)預(yù)包裝食品的相關(guān)要求[8]。

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局）第136號(hào)令《進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》第十四條規(guī)定，進(jìn)口鮮凍肉類產(chǎn)品包裝應(yīng)當(dāng)符合下列要求：內(nèi)外包裝使用無(wú)毒、無(wú)害的材料，完好無(wú)破損；內(nèi)外包裝上應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)地國(guó)、品名、生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)號(hào)、生產(chǎn)批號(hào)；外包裝上應(yīng)當(dāng)以中文標(biāo)明規(guī)格、產(chǎn)地（具體到州/省/市）、目的地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存溫度等內(nèi)容，目的地應(yīng)當(dāng)標(biāo)明為中華人民共和國(guó)，加施輸出國(guó)家或者地區(qū)官方檢驗(yàn)檢疫標(biāo)識(shí)[9]。

《進(jìn)口肉類產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作手冊(cè)》中第一節(jié)第5部分規(guī)定：進(jìn)口肉類產(chǎn)品外包裝應(yīng)加施輸出國(guó)（地區(qū)）官方檢驗(yàn)檢疫標(biāo)識(shí)，外包裝上應(yīng)當(dāng)以中文標(biāo)明品名、生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)號(hào)、生產(chǎn)批號(hào)、規(guī)格、產(chǎn)地（具體到州/省/市）、目的地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存溫度等內(nèi)容，目的地應(yīng)當(dāng)標(biāo)明為中華人民共和國(guó)；內(nèi)包裝使用無(wú)毒、無(wú)害的全新材料，并標(biāo)明產(chǎn)地國(guó)、品名、生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)號(hào)、生產(chǎn)批號(hào)，內(nèi)外包裝信息一致[10]。

食品標(biāo)簽已成為發(fā)達(dá)國(guó)家重要的技術(shù)貿(mào)易措施之一，各個(gè)國(guó)家紛紛加強(qiáng)了對(duì)食品標(biāo)簽的管理[11-17]。進(jìn)口肉類產(chǎn)品標(biāo)簽是向消費(fèi)者傳遞產(chǎn)品信息的載體[6]。做好進(jìn)口肉類產(chǎn)品標(biāo)簽查驗(yàn)工作，既是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的需求，更是國(guó)際貿(mào)易中重要的技術(shù)性貿(mào)易措施[18-19]。

3 進(jìn)口肉類產(chǎn)品標(biāo)簽不合格情況

3.1 不同品種進(jìn)口肉類產(chǎn)品標(biāo)簽不合格情況分析

由表1可知，在進(jìn)口肉類產(chǎn)品標(biāo)簽不合格情況中，豬肉產(chǎn)品標(biāo)簽不合格批次最多，占標(biāo)簽不合格總批次的半數(shù)以上（69.23%），標(biāo)簽不合格率以禽肉產(chǎn)品最高，達(dá)到了2.19%，豬肉產(chǎn)品次之，牛肉產(chǎn)品最低為0.51%。

3.2 不同輸出國(guó)輸華肉類產(chǎn)品標(biāo)簽不合格情況分析

2013年，有17 個(gè)國(guó)家的肉類產(chǎn)品從天津口岸輸華。由圖1可知，一共有9 個(gè)國(guó)家的輸華肉類產(chǎn)品存在標(biāo)簽不合格的情況，每個(gè)國(guó)家的輸華肉類產(chǎn)品標(biāo)簽不合格情況所占比例不一。所有標(biāo)簽不合格情況中，美國(guó)所占比例超過(guò)了一半，達(dá)到了65.38%，新西蘭次之，阿根廷和西班牙相對(duì)較少，各有一批次。由圖2可知，進(jìn)口肉類產(chǎn)品標(biāo)簽不合格率各個(gè)國(guó)家高低差異明顯，美國(guó)最高，達(dá)到了5.82%，超過(guò)了其他國(guó)家的標(biāo)簽不合格率之和。

3.3 進(jìn)口肉類產(chǎn)品標(biāo)簽不合格原因分析

由圖3可知，外標(biāo)簽不合格情況主要集中在標(biāo)簽無(wú)中文和原產(chǎn)地未具體到州/省/市，由圖4可知，內(nèi)標(biāo)簽不合格情況主要集中在無(wú)內(nèi)標(biāo)簽、無(wú)生產(chǎn)批號(hào)和無(wú)品名。對(duì)比圖3～4，內(nèi)標(biāo)簽不合格情況比外標(biāo)簽不合格情況多1倍，可見(jiàn)輸出國(guó)輸華肉類供應(yīng)商對(duì)內(nèi)標(biāo)簽重視程度較小。

3.4 部分注冊(cè)廠家輸華肉類產(chǎn)品標(biāo)簽不合格情況分析

由表2可知，部分肉類生產(chǎn)廠家連續(xù)發(fā)生標(biāo)簽不合格情況，且每一家的標(biāo)簽不合格原因也都一致，特別是豬肉類產(chǎn)品。例如3家美國(guó)注冊(cè)廠家，2013年標(biāo)簽不合格批次達(dá)到了127批次，其中一家注冊(cè)企業(yè)甚至超過(guò)了60批次。可能原因是收貨人未及時(shí)反饋不合格信息給肉類生產(chǎn)廠家或肉類生產(chǎn)廠家沒(méi)有引起足夠重視。

4 對(duì)策和建議

4.1 高度重視，細(xì)化相關(guān)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法依據(jù)

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于食品標(biāo)簽管理均有非常詳細(xì)的法律法規(guī)[20]。我國(guó)對(duì)進(jìn)口食品標(biāo)簽管理也有相關(guān)法律依據(jù)，但不夠詳細(xì)，特別是對(duì)于進(jìn)口肉類產(chǎn)品[21]。因此建議監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照國(guó)家質(zhì)檢總局第136號(hào)令、《進(jìn)口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作手冊(cè)》等對(duì)標(biāo)簽不合格情況進(jìn)行分類，情節(jié)嚴(yán)重的，可作退回或銷毀處理。對(duì)于存在無(wú)內(nèi)標(biāo)簽、外包裝上未標(biāo)明為中華人民共和國(guó)、內(nèi)外包裝未注明產(chǎn)地國(guó)和品名情形之一的，可視為“報(bào)檢的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品或者其他檢疫物與實(shí)際不符”，按照《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》第五十九條，貨物作退回或者銷毀處理；對(duì)于存在內(nèi)外包裝未注明生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)號(hào)、未獲得注冊(cè)的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)口肉類產(chǎn)品情形之一的，可視為“進(jìn)口或者出口國(guó)家實(shí)行衛(wèi)生注冊(cè)登記管理而未獲得衛(wèi)生注冊(cè)登記的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品”，按照《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第五十條，貨物作退運(yùn)或者銷毀處理；對(duì)于存在內(nèi)外包裝未注明生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、內(nèi)外包裝注明信息不一致、超過(guò)保質(zhì)期的肉類產(chǎn)品情形之一的，可視為“進(jìn)口或者出口屬于摻雜摻假、以假充真、以次充好的商品或者以不合格進(jìn)出口商品冒充合格進(jìn)出口商品”，按照《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第三十五條，貨物作退運(yùn)或者銷毀處理；對(duì)于存在外包裝未標(biāo)明規(guī)格或者貯存溫度、在內(nèi)外包裝上的英文標(biāo)識(shí)信息符合國(guó)家質(zhì)檢總局要求前提下，僅無(wú)中文標(biāo)簽信息情形之一的，可允許實(shí)施標(biāo)簽整改。

4.2 嚴(yán)把國(guó)門(mén)，暫停不合格輸華注冊(cè)廠資質(zhì)

我國(guó)對(duì)輸華肉類產(chǎn)品有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度[10]。擬輸華肉類產(chǎn)品國(guó)家或地區(qū)須與我國(guó)簽署《議定書(shū)》?！蹲h定書(shū)》中詳細(xì)規(guī)定了雙方的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)輸華肉類產(chǎn)品做出了詳細(xì)的規(guī)定，其中就包括了貨物包裝與標(biāo)簽的情況[23-24]。標(biāo)簽不合格違反了《議定書(shū)》中的規(guī)定，我國(guó)有權(quán)利暫停不合格輸華注冊(cè)廠的資質(zhì)。只有做到有法可依、違法必究，才能更好地維持輸華肉類產(chǎn)品的秩序，也能得到外方更多的尊重。這就要求我國(guó)各口岸機(jī)構(gòu)在對(duì)進(jìn)口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫過(guò)程中，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)法依據(jù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即上報(bào)，堅(jiān)決將不合格產(chǎn)品拒于國(guó)門(mén)之外。

4.3 重點(diǎn)監(jiān)控，健全生產(chǎn)廠家分類管理制度

各口岸機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)本口岸出現(xiàn)的不合格情況及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，依據(jù)分析結(jié)果，建立健全國(guó)外注冊(cè)廠的分類管理制度[25]，對(duì)頻繁出現(xiàn)不合格情況的注冊(cè)廠進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并向國(guó)家質(zhì)檢總局建議暫停屢教不改的注冊(cè)廠家。

4.4 加強(qiáng)溝通，及時(shí)向廠家反饋不合格信息

要想減少進(jìn)口肉類產(chǎn)品標(biāo)簽不合格情況，必須從源頭抓起。根據(jù)前文分析可知，進(jìn)口肉類產(chǎn)品標(biāo)簽不合格情況在國(guó)別、生產(chǎn)廠家上呈現(xiàn)集中分布規(guī)律，并且存在同一個(gè)注冊(cè)廠家的貨物，不管哪一批次，全部標(biāo)簽不合格的情況。因此，需要國(guó)內(nèi)貿(mào)易商加強(qiáng)與國(guó)外注冊(cè)廠家的溝通，找到原因，杜絕該廠進(jìn)口肉類產(chǎn)品標(biāo)簽不合格情況的出現(xiàn)。

4.5 規(guī)范整改，建立標(biāo)簽整改專用監(jiān)管冷庫(kù)

對(duì)允許進(jìn)行標(biāo)簽整改的貨物，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)指定的監(jiān)管冷庫(kù)完成標(biāo)簽整改工作[10]。標(biāo)簽整改監(jiān)管庫(kù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家質(zhì)檢總局備案冷庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)配備標(biāo)簽?zāi)０濉⒋虬鼨C(jī)以及貼簽工人等人力物力，確保整改后的貨物是合格的。

4.6 整合數(shù)據(jù)，構(gòu)建標(biāo)簽不合格信息數(shù)據(jù)庫(kù)

國(guó)家質(zhì)檢總局應(yīng)要求各直屬檢驗(yàn)檢疫局及時(shí)上報(bào)轄區(qū)進(jìn)口肉類產(chǎn)品不合格信息，可責(zé)成由一個(gè)直屬局負(fù)責(zé)進(jìn)行信息的匯總與分析，建立標(biāo)簽不合格信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并形成年度分析報(bào)告，從宏觀上指導(dǎo)一線檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的具體工作。

4.7 流通控制，提高中國(guó)肉類協(xié)會(huì)管理地位

當(dāng)前我國(guó)對(duì)肉類產(chǎn)品的消費(fèi)水平呈遞增態(tài)勢(shì)，進(jìn)口肉類產(chǎn)品的總量也在不斷攀升，并已經(jīng)開(kāi)始沖擊國(guó)內(nèi)生豬等畜禽養(yǎng)殖業(yè)及國(guó)內(nèi)肉類產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，甚至出現(xiàn)了國(guó)外發(fā)貨人趁機(jī)漲價(jià)擾亂市場(chǎng)的行為[4]?，F(xiàn)在，我國(guó)已成立肉類協(xié)會(huì)[3]，應(yīng)提高其綜合協(xié)調(diào)及管理地位，更加注重對(duì)進(jìn)口肉類產(chǎn)品市場(chǎng)的引導(dǎo)和管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)各進(jìn)口商信息共享。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)以及工商、農(nóng)牧業(yè)等行政部門(mén)的協(xié)作，共同打擊走私、夾帶以及國(guó)外不法商人擾亂市場(chǎng)秩序等不法行為，增強(qiáng)肉類產(chǎn)品進(jìn)口商的凝聚力[26]。

4.8 搭建平臺(tái)，推廣使用肉類產(chǎn)品電子標(biāo)簽

當(dāng)前市場(chǎng)上對(duì)高品質(zhì)肉類產(chǎn)品的需求越來(lái)越多，條形碼、二維碼等電子標(biāo)簽也逐步走進(jìn)了百姓的視野[27-29]。建議國(guó)內(nèi)貿(mào)易商對(duì)高品質(zhì)進(jìn)口肉類產(chǎn)品開(kāi)發(fā)電子標(biāo)簽，對(duì)肉類產(chǎn)品的全過(guò)程信息公眾可以直接掃描查詢，既增強(qiáng)了產(chǎn)品的公信力、影響力，又服務(wù)了廣大百姓。

5 結(jié) 語(yǔ)

近年來(lái)我國(guó)進(jìn)口肉類產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，越來(lái)越多的國(guó)家或地區(qū)與我國(guó)簽訂了輸華肉類產(chǎn)品議定書(shū)。而肉類產(chǎn)品的質(zhì)量安全也廣受大眾的關(guān)注。2014年4月1日起，國(guó)家質(zhì)檢總局要求進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉中文標(biāo)簽必須在入境前已直接印制在最小銷售包裝上[30]，足以見(jiàn)得國(guó)家對(duì)進(jìn)口食品標(biāo)簽的重視程度。肉類產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)乎人類和動(dòng)物生命安全，是進(jìn)口敏感商品，應(yīng)該規(guī)范管理，因此對(duì)于其標(biāo)簽不合格情況更不容忽視[31]。進(jìn)口肉類產(chǎn)品標(biāo)簽不合格情況較多，標(biāo)簽不合格率也高于其他不合格情況。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該從嚴(yán)治理，追根溯源，多管齊下，實(shí)現(xiàn)從注冊(cè)廠家到消費(fèi)者的全過(guò)程監(jiān)管，保障進(jìn)口肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全。

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