戴明福

[摘 要]我國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致村莊秩序面臨解構(gòu)與重建。當(dāng)傳統(tǒng)的宗法制、行政強制等無力提供村莊必要的社會秩序時，作為農(nóng)村基層民主制度安排的村民自治成了村莊秩序提供的可靠力量。實踐中，村民自治又面臨著日益形式化的困境。協(xié)調(diào)村民自治組織載體的關(guān)系，激發(fā)自治主體參與村莊治理的熱情，建立成熟的村域社會組織系統(tǒng)對接村民自治制度并不斷強化農(nóng)村社會關(guān)聯(lián)成了破解村民自治實踐困境與構(gòu)建村莊秩序的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]村民自治；村莊秩序；鄉(xiāng)村善治；村莊社會關(guān)聯(lián)

[中圖分類號]D616 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）09 — 0106 — 02

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施及市場經(jīng)濟向農(nóng)村的延伸，使傳統(tǒng)農(nóng)村社會秩序不斷解構(gòu)。村民自治在推動農(nóng)村基層民主發(fā)展的同時，又使逐步解構(gòu)的農(nóng)村社會秩序趨于重組。村莊秩序的生成除了具有行政嵌入的特征外，更多表現(xiàn)為村莊內(nèi)生性。因此，善于從村莊內(nèi)部把握村民自治發(fā)展的脈絡(luò)，解決村民自治在實踐中的困境，構(gòu)建和諧有序的村莊秩序，顯得尤為重要。

一、重建村莊秩序的制度安排：村民自治及其內(nèi)涵

（一）村民自治：構(gòu)建和諧村莊秩序的制度保障

村民自治即廣大農(nóng)民依照國家法律法規(guī)和自治規(guī)章，在村域范圍內(nèi)管理和決定本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)和自我教育。其內(nèi)涵體現(xiàn)在自治的主體是農(nóng)民，自治的地域范圍是村域，自治的內(nèi)容是本村的事務(wù)，自治的目的是“讓村民在村域內(nèi)實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，將社會主義民主落實到基層，保證國家對農(nóng)村基層社會的有效治理”〔1〕。村民自治體現(xiàn)的是村民的自治權(quán)和自主管理權(quán)，其本質(zhì)是村民在村莊內(nèi)部通過自治與民主的結(jié)合獲得村莊秩序的制度保障。

（二）產(chǎn)生的原因：舊秩序的解構(gòu)與新秩序的重建

家庭承包責(zé)任制形成了農(nóng)村經(jīng)濟與社會運作的新秩序。以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主，“它的現(xiàn)實基礎(chǔ)就是農(nóng)村經(jīng)濟承包責(zé)任制，是建立在承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的政治上層建筑”〔2〕。這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度確立了農(nóng)民的獨立自主地位，帶來的不僅是農(nóng)村經(jīng)濟秩序的變革，更有對農(nóng)村政治和社會秩序的重大影響，其中最顯著的是“隨著借助于指令性計劃經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟功能喪失，政社合一的人民公社也就失去了權(quán)威基礎(chǔ)”〔3〕。家庭承包經(jīng)營制度下的農(nóng)民主體性地位，要求村民自治尊重農(nóng)民意愿，按照農(nóng)民的利益訴求，在農(nóng)民的監(jiān)督下民主管理和決策。

黨和國家政治民主化改革促成了基層民主變革的新生政治生態(tài)環(huán)境。民主是社會主義的本質(zhì)，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”〔4〕。中央民主政治的推進、行政權(quán)力的下放和黨領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，給村民自治留下了廣闊的基層空間?！鞍褭?quán)力下放給基層人民，在農(nóng)村就是下放給農(nóng)民，這就是最大的民主，我們講社會主義民主，這就是一個最重要的內(nèi)容”〔5〕。1982年的國家憲法認(rèn)可了村民自治，指出在農(nóng)村實行基層群眾自治制度，由農(nóng)民自己選舉產(chǎn)生農(nóng)村管理者。

農(nóng)村舊秩序的解構(gòu)帶來的農(nóng)村經(jīng)濟社會危機需要新的治理形式化解。家庭承包責(zé)任制和市場經(jīng)濟對舊的村莊秩序解構(gòu)帶來的農(nóng)村經(jīng)濟社會危機具體表現(xiàn)為“基層合法性危機、農(nóng)村公共安全危機、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危機”〔6〕。多數(shù)地區(qū)的村級組織渙散，失去了農(nóng)民的支持和認(rèn)可，喪失了合法性基礎(chǔ)。農(nóng)村管理陷入真空狀態(tài)，黑惡勢力滲入農(nóng)村，農(nóng)民時常面臨公共安全危機。農(nóng)村舊秩序解構(gòu)帶來的農(nóng)村多重危機需要新的治理形式破解。村民自治這一最初功能是“維持社會治安和維護集體的水利設(shè)施，后來逐步擴大為對農(nóng)村基層社會、政治、經(jīng)濟生活中諸多事務(wù)的村民自我管理形式”〔7〕，作為重建村莊秩序的制度應(yīng)運而生。

二、村莊新秩序構(gòu)建的挑戰(zhàn)：村民自治的實踐困境及其成因

（一）外在制度供給與村莊社會內(nèi)部發(fā)育不足的沖突

改革開放以來，指令性計劃經(jīng)濟農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的解體和家庭承包經(jīng)營體系的形成，需要新的制度創(chuàng)新重建解構(gòu)之后的村莊秩序。作為體現(xiàn)黨和國家政治民主化改革意志的外在制度供給，村民自治承擔(dān)了這一重任。而村民自治發(fā)展至今表現(xiàn)出的日益泛形式化困境的重要原因就在于突擊性的強制外在制度供給和村莊社會內(nèi)在發(fā)育不足的沖突。

（二）村民自治實施的主體是原子化的農(nóng)村和較為保守的農(nóng)民

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的非均衡發(fā)展使村莊社會發(fā)育程度一直處于相對較低的水平。經(jīng)濟落后、文化教育資源稀缺、傳統(tǒng)觀念根深蒂固等現(xiàn)象成為農(nóng)村社會的基本特征。由此導(dǎo)致村集體直接掌握和控制的經(jīng)濟社會資源貧乏，沒有將農(nóng)民組織起來的能力，導(dǎo)致農(nóng)戶的原子化現(xiàn)象趨于常態(tài)，直接提高了村民自治的參與成本。村民自治權(quán)最終體現(xiàn)在村域內(nèi)的農(nóng)民身上，原子化結(jié)構(gòu)的農(nóng)村使農(nóng)民關(guān)心自身及家庭的熱情遠(yuǎn)高于村級事務(wù)，政治參與熱情低下甚至冷漠，導(dǎo)致村民自治的主體嚴(yán)重缺失。

（三）村民自治中選舉和治理的發(fā)展節(jié)奏不平衡

作為外在的制度供給，村民自治在國家意志的推動下可以迅速實現(xiàn)村級直接選舉。但是村民自治不僅包括民主選舉，更重要的在于選舉之后的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，即選舉后的治理過程。這就要求“社會發(fā)育水平、民眾的組織程度、相應(yīng)的制度創(chuàng)新和供給、人們尤其是官員的思想意識等，要與選舉達到的水平相適應(yīng)”〔8〕。達到村民自治下的善治和良政的目標(biāo)，需要的成本更高。這就出現(xiàn)了村民自治在實踐中村級直選可以迅速推廣而實現(xiàn)村莊治理預(yù)期卻陷入困境的現(xiàn)實局面。

三、和諧村莊秩序的構(gòu)建：村民自治轉(zhuǎn)型的對策

（一）協(xié)調(diào)村莊秩序構(gòu)建的組織載體關(guān)系：實現(xiàn)村民自治下的“兩委關(guān)系”和諧

村黨支部和村民委員會是組織村民自治實施的兩個農(nóng)村基層權(quán)力組織機構(gòu)。前者是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，后者是村民自治的組織載體。二者協(xié)同致力于農(nóng)村社會的全面發(fā)展，按照國家農(nóng)村基層民主制度安排引導(dǎo)農(nóng)民通過民主和自治的方式實現(xiàn)預(yù)期的村莊秩序，是內(nèi)生性村莊秩序的外在組織機構(gòu)。由于兩者的權(quán)力授權(quán)機制不同、制度生態(tài)環(huán)境不同，實踐中二者關(guān)系普遍緊張，導(dǎo)致村級組織的渙散無序，嚴(yán)重制約了村民自治的發(fā)展。

解決村民自治進程中“兩委關(guān)系”的失衡，要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民主體性的原則。一方面改善基層農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式，增強黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。采用協(xié)商民主的方式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)職能體現(xiàn)在對村民自治的政治領(lǐng)導(dǎo)和方針導(dǎo)向上。另一方面則要實現(xiàn)村民自治制度化運行、規(guī)范化發(fā)展。完善村民會議制度，強化村民的主體性作用。在村民直接民主選舉的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和激發(fā)村民的參與意識。

（二）培育村莊秩序構(gòu)建的主體：讓村民自治凸顯農(nóng)民參與基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村善治

村民自治是改革開放以后村莊秩序面臨“解構(gòu)——重建”境況時的農(nóng)村基層制度創(chuàng)新。在中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的背景下，國家試圖通過村民自治制度與農(nóng)民形成一致行動，重建農(nóng)村社會體制轉(zhuǎn)軌后逐步失去控制的基層社會秩序。而村莊秩序的形成表現(xiàn)出了強烈的內(nèi)生性，國家供給的村民自治即是對這種內(nèi)生性的恰當(dāng)表達，即在制度和文本框架下通過村民自治保持村莊秩序的和諧有序。因此，這一秩序的建構(gòu)，主體是村域內(nèi)的農(nóng)民。

必須讓村民自治的主體有能力進入國家供給的制度和文本框架，實現(xiàn)村民自治國家層面的全局規(guī)劃與基層自治主體的良性互動。鄉(xiāng)村治理發(fā)展的最終目標(biāo)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。針對我國鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)實狀況， “鄉(xiāng)村能夠善治， 首當(dāng)其沖的要求就是必須實現(xiàn)由農(nóng)民到公民的身份轉(zhuǎn)換”〔9〕。村民自治主體的成熟，將促使村民自治走向由選舉到治理的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)村莊善治和良政基礎(chǔ)上的和諧有序。

（三）突出村莊秩序的實現(xiàn)途徑：以成熟的村域組織體系對接村民自治制度

村民自治在當(dāng)前的農(nóng)村是行政意義上的村民自治，行政村的行政職能和村域內(nèi)的農(nóng)民自治相互沖突，導(dǎo)致基層村組織與單個農(nóng)戶關(guān)系脫節(jié)，無法形成良性的雙向互動。我國農(nóng)村在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，農(nóng)民已經(jīng)由對勞動的收益權(quán)和公共服務(wù)的享有權(quán)向當(dāng)前城鎮(zhèn)化進程中財產(chǎn)要求權(quán)的利益訴求轉(zhuǎn)變，與此相伴的是財產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上農(nóng)民組織化程度的提升和農(nóng)民參與意識的逐步覺醒。中國“需要一個健全、組織化程度較高、相對獨立的民間社會，來與政治國家和經(jīng)濟社會相對接。這是社會實現(xiàn)善治和良政的必由之路?！薄?0〕

在國家實施以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主制度過程中，與之對接的是原子化的農(nóng)戶，“一盤散沙的農(nóng)村和農(nóng)民是沒有辦法與高度組織化的政府平等對話的”〔11〕，這導(dǎo)致村民自治在長期的實踐過程中一直處于自上而下“頂層設(shè)計”的尷尬局面而缺乏自下而上的農(nóng)村主體有效對接。解決的措施在于將農(nóng)民組織起來，逐步形成較為成熟的村域社會組織系統(tǒng)，不斷提升農(nóng)民組織化水平和在此基礎(chǔ)上的社會參與意識，并在獨立的農(nóng)村社區(qū)和經(jīng)濟組織中培養(yǎng)熱心公共事務(wù)的農(nóng)村活動積極分子。最終實現(xiàn)獨立健全的村域組織與村民自治制度的雙向?qū)印?/p>

（四）構(gòu)建村莊秩序的社會基礎(chǔ)：在村民自治中強化村莊社會關(guān)聯(lián)

村莊社會關(guān)聯(lián)指村莊內(nèi)部人與人之間具體關(guān)系的性質(zhì)、程度和廣泛性，它是村民在村莊社會內(nèi)部結(jié)成的各種具體關(guān)系的總稱〔12〕。賀雪峰等人認(rèn)為，村莊社會關(guān)聯(lián)是村民在村域內(nèi)因地緣關(guān)系、血緣關(guān)系、互惠關(guān)系、共同經(jīng)歷及社會契約關(guān)系等結(jié)成的人與人之間聯(lián)系的總和。村民自治是一種期望通過動員村莊內(nèi)部力量，以民主選舉和治理實現(xiàn)村莊秩序和諧的村級民主化治理方式。村民自治為保持村莊秩序提供了可能性，但是真正運作有效的村民自治還必須有特定的社會基礎(chǔ)，這就是村民之間的社會關(guān)聯(lián)狀況〔13〕。宗族、鄉(xiāng)賢、能人等傳統(tǒng)社會組織資源和現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展分化產(chǎn)生的積極后果，都可以構(gòu)成衡量村莊內(nèi)以不同集體的一致行動能力為特征建立起來的村莊社會關(guān)聯(lián)。村民自治在農(nóng)村基層民主實踐中的運作和村莊秩序的保持都在村莊社會關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)中展開。村莊社會關(guān)聯(lián)不僅成為村民自治的社會基礎(chǔ)，而且是形成村莊秩序的社會基礎(chǔ)。因此不單獨分析傳統(tǒng)農(nóng)村社會或者經(jīng)濟分化對村民自治的影響，而從提升和強化農(nóng)村社會關(guān)聯(lián)的視野高度整合村莊內(nèi)部力量，從根本上為村民自治由制度設(shè)計向農(nóng)村善治轉(zhuǎn)型以及為內(nèi)生性的村莊秩序的構(gòu)建提供基礎(chǔ)支持，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕徐勇.中國農(nóng)村村民自治〔M〕.武漢：華中師范大學(xué)出版社，1997：3.

〔2〕俞可平.增量民主與善治〔M〕.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2005：231.

〔3〕張厚安.中國農(nóng)村政治穩(wěn)定與發(fā)展〔M〕.武漢：武漢出版社，1995：211.

〔4〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：168.

〔5〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：252.

〔6〕孔川.村民自治進程中的兩委關(guān)系研究〔D〕.蘇州大學(xué)，2009.

〔7〕胡榮.理性選擇與制度實施〔M〕.上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2001：19.

〔8〕〔10〕 〔11〕高新軍.村民自治轉(zhuǎn)型 〔J〕.南風(fēng)窗，2013，（22）：25-27.

〔9〕譚德宇.農(nóng)民公民權(quán)的實現(xiàn)與鄉(xiāng)村善治〔J〕.中州學(xué)刊，2009，（05）：265-266.

〔12〕〔13〕 賀雪峰.論村莊社會關(guān)聯(lián) 〔J〕.中國社會科學(xué)，2002，（03）：124-134.〔責(zé)任編輯：史煥翔〕