王楠　劉江　吳峰

摘要：信息公開是高校依法治校、陽(yáng)光治校、民主治校的應(yīng)有之義?；趯?duì)河海大學(xué)行政管理人員、專職教師、輔導(dǎo)員、在校學(xué)生以及社會(huì)公眾的問(wèn)卷調(diào)查和隨機(jī)訪談，分析研究了不同主體對(duì)于高校信息公開的價(jià)值判斷和行為選擇。在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地對(duì)高校信息公開的組織維度、宣傳維度、制度維度和載體維度建構(gòu)提出了建設(shè)性意見(jiàn)，以期實(shí)現(xiàn)各方主動(dòng)參與、良性互動(dòng)的格局。

關(guān)鍵詞：高校；信息公開；主體；行為選擇；動(dòng)力機(jī)制

一、高校信息公開的價(jià)值定位

無(wú)論在東方還是西方，信息公開都是建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家與完善公共治理的重要手段，也是評(píng)判一個(gè)國(guó)家、社會(huì)民主程度和管理水平的重要標(biāo)志。自1766年瑞典的《出版自由法》以來(lái)，先后有80多個(gè)國(guó)家頒行了信息公開法。[1 ]2007年，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》正式頒布，將信息公開從政府層面延伸至提供高等教育服務(wù)的公立高等學(xué)校。2010年4月，教育部頒布了《高等學(xué)校信息公開辦法》，正式以部門規(guī)章的形式，對(duì)高校信息公開的原則、內(nèi)容、途徑以及要求進(jìn)行了規(guī)范，教育乃天下之公器。高等學(xué)校，就其資金來(lái)源、管理主體、運(yùn)行機(jī)制及主要成果而言，都具有公共性。因此，信息公開當(dāng)為高校應(yīng)盡之責(zé)。

（一）依法治校，提升管理水平的必然要求

信息公開是現(xiàn)代社會(huì)管理的基本要素，也是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分。由于信息不公開或不完全公開導(dǎo)致的“信息不對(duì)稱”，直接影響著高校的管理水平和管理效益，并導(dǎo)致管理成本的增加。因此，充分、有效的信息公開，不僅能夠“倒逼”高校在面向社會(huì)、開放辦學(xué)時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化管理機(jī)制、規(guī)范教育行為，更能夠最大限度地減小自身運(yùn)行過(guò)程中由于“信息不對(duì)稱”產(chǎn)生的管理成本，提升高校內(nèi)部治理能力，激發(fā)教育發(fā)展的內(nèi)在活力。

（二）陽(yáng)光治校，預(yù)防權(quán)力濫用的有效途徑

近年來(lái)，盡管教育部及各高校都在積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)，不斷加大監(jiān)督檢查和懲處力度，但高校腐敗案件仍時(shí)有發(fā)生。究其原因，除了管理制度建設(shè)滯后、教育機(jī)制不健全、預(yù)防機(jī)制不完善等因素外，因信息不公開或不完全公開而導(dǎo)致的監(jiān)督機(jī)制滯后也是重要因素?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，只有讓高校在基建、采購(gòu)、招生等各個(gè)領(lǐng)域切實(shí)做到信息公開，才能提高高校工作透明度，形成有效的內(nèi)部監(jiān)控和有力的社會(huì)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生。

（三）民主治校，辦好人民滿意教育的應(yīng)有之義

黨的十八大報(bào)告指出，要使“人民民主不斷擴(kuò)大”，必須使“民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮”。高校作為與公眾利益密切相關(guān)的事業(yè)單位，其信息公開工作受到社會(huì)各方面的普遍關(guān)注。特別是隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校辦學(xué)模式和辦學(xué)體制機(jī)制日益多元化，學(xué)校與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系進(jìn)一步密切，其辦學(xué)行為、辦學(xué)目的和職業(yè)操守將面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。要辦好人民滿意的高等教育，必須進(jìn)一步加大高校信息公開力度，充分保障公民、法人和其他組織對(duì)高校乃至整個(gè)高等教育的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、對(duì)高校信息公開主體的調(diào)查分析

在現(xiàn)代大學(xué)治理的視域下，高校信息公開作為一種透明的管理模式，應(yīng)當(dāng)融入來(lái)自教育管理部門、社會(huì)、學(xué)生及其家長(zhǎng)的多方力量和利益訴求，使高校作為教育主體，在教育客體和第三方力量的共同參與下，具備更為科學(xué)、有效的治理能力。然而，我國(guó)當(dāng)前的高等教育仍然處于從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的過(guò)渡階段，高校治理主要通過(guò)學(xué)校內(nèi)部的層級(jí)管理予以實(shí)現(xiàn)，信息公開的受眾范圍相對(duì)狹窄，大多限于學(xué)校內(nèi)部管理人員；信息的傳輸方向以自上而下的單向度為主，缺乏對(duì)反饋信息進(jìn)行及時(shí)收集、整理、利用的有效回路；依法應(yīng)當(dāng)公開的信息缺乏統(tǒng)一管理的組織，信息公開工作缺乏科學(xué)有效的執(zhí)行依據(jù)等。而產(chǎn)生這些問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵因素正在于，高校信息公開主體的行為選擇出現(xiàn)偏向，公開信息的動(dòng)力不足。

從根本上說(shuō)，高校信息公開是一個(gè)在信息掌有者收集、發(fā)布學(xué)校信息和廣大受眾接受、反饋相關(guān)信息之間循環(huán)往復(fù)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，高校信息公開的相關(guān)主體可分為三大類：第一，高校行政管理人員；第二，專職教師、輔導(dǎo)員；第三，在校學(xué)生、社會(huì)公眾。各方利益主體主觀上基于何種價(jià)值觀念、客觀上采取何種行為策略，直接影響著高校信息公開的有效性和動(dòng)力機(jī)制的建構(gòu)。基于此，本文以河海大學(xué)為例，綜合采用問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪談的方法，試圖分別了解各類主體對(duì)高校信息公開的認(rèn)知度、滿意度、基本要求以及高效信息公開的現(xiàn)狀、問(wèn)題等情況。問(wèn)卷共設(shè)計(jì)28題，以封閉式問(wèn)題為主，開放式問(wèn)題為輔，在河海大學(xué)各院系、部處共發(fā)放640份，有效回收602份，回收率為94.06%。

（一）高校行政管理人員

高校行政管理人員是高校信息的主要管理者和發(fā)布者，在信息公開工作中處于核心地位。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，96.58%的行政管理人員認(rèn)為信息公開“重要”或“比較重要”，但其在主動(dòng)要求獲取信息、參與高校信息管理的積極性上卻略顯不足。87.18%的該類被調(diào)查者從未主動(dòng)向?qū)W校要求過(guò)公開信息，30.77%認(rèn)為“參與決策的往往是無(wú)關(guān)緊要的問(wèn)題”，5.13%甚至表示“不太關(guān)心，參與過(guò)程牽扯太多的實(shí)踐和精力”。在選擇“信息公開應(yīng)重點(diǎn)改進(jìn)的方面”的問(wèn)題上，列于前三位的分別是信息公開的內(nèi)容、及時(shí)性及公開的效果。

從長(zhǎng)期來(lái)看，學(xué)校信息實(shí)現(xiàn)全面有效的公開，能夠使高校行政管理人員最大限度地獲取其他利益相關(guān)者的信息反饋，從而在信息最大化的基礎(chǔ)上，改進(jìn)管理效果、提升辦學(xué)水平；但從短期來(lái)看，在高校從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理方式轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，信息公開，尤其是決策前和決策過(guò)程中的信息公開，又容易影響當(dāng)前工作的效率。因此，高校行政管理人員雖然對(duì)信息公開的重要性非常認(rèn)同，對(duì)各類學(xué)校信息亦比較關(guān)心，但為了保證當(dāng)下工作的效率，他們往往怠于主動(dòng)及時(shí)地向師生和社會(huì)公眾公布相關(guān)信息，從而導(dǎo)致高校信息公開在內(nèi)容、及時(shí)性和公開效果上的不足。對(duì)于該類主體而言，提升信息公開動(dòng)力的關(guān)鍵在于，建立專門的高校信息公開機(jī)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，降低其他行政管理人員日常管理信息的時(shí)間成本；同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化信息公開制度規(guī)范，提升信息公開工作的科學(xué)性、可操作性，使信息公開更加有據(jù)可依、有據(jù)能依。

（二）高校專職教師、輔導(dǎo)員

在高校，專職教師、輔導(dǎo)員分別處于專業(yè)教學(xué)、思想政治教育的工作一線，他們一般不直接參與學(xué)校行政事務(wù)管理，但無(wú)論是將高校信息公之于學(xué)生，還是將學(xué)生的各項(xiàng)信息反饋于學(xué)校管理部門，都具有較高的直接性和便利性。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，教師、輔導(dǎo)員均認(rèn)為高校信息公開的首要意義在于“強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)督”，同時(shí)，該類主體最為關(guān)心的信息公開內(nèi)容則主要集中于“校內(nèi)收入分配”“崗位聘任”“專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審”“住房、集體宿舍租用”等直接關(guān)系自身權(quán)益或工作需要的信息。

教師、輔導(dǎo)員在信息公開滿意度調(diào)查的系列問(wèn)題上反應(yīng)不一。在信息公開內(nèi)容的全面性問(wèn)題上，39.02%的輔導(dǎo)員認(rèn)為“內(nèi)容全面”，而選擇該選項(xiàng)的教師僅占9.52%。類似地，對(duì)于信息公開的形式、內(nèi)容以及工作效果表示“不滿意”的教師分別占36.75%、40.00%、37.13%，同樣的問(wèn)題對(duì)于輔導(dǎo)員而言，不滿意的比例則相對(duì)較低，調(diào)查結(jié)果分別為7.32%、12.20%、9.76%。

綜合上述數(shù)據(jù)，教師、輔導(dǎo)員所關(guān)注的信息內(nèi)容主要集中在與其各自利益相關(guān)的信息領(lǐng)域；相應(yīng)地，兩者對(duì)于信息公開的評(píng)價(jià)結(jié)果也必然基于評(píng)價(jià)內(nèi)容的不同而異。教師對(duì)于信息公開的滿意度偏低，一方面意味著高校須要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于教學(xué)相關(guān)信息的公開工作；另一方面，由于教師主要從事教學(xué)研究活動(dòng)，其在學(xué)?！白唷钡臅r(shí)間相對(duì)較短，某些在校內(nèi)易于獲得的信息難以在校外及時(shí)、暢通的知悉。能否將校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)或公告欄信息更為有效地傳遞給專任教師，塑造更為便捷、靈活的信息公開載體，對(duì)這類主體參與信息公開的動(dòng)力強(qiáng)弱有著重要影響。

（三）在校學(xué)生、社會(huì)公眾

在校學(xué)生和社會(huì)公眾分別是高校信息公開在校內(nèi)和校外的最大信息受眾，也是高校實(shí)現(xiàn)民主管理、開放管理所須反饋信息的主要提供者。對(duì)于學(xué)生，主要采用問(wèn)卷調(diào)查的方式，樣本分布于學(xué)校各個(gè)學(xué)科，其中文科類占38%、理科類占16%、工科類占48%；對(duì)于社會(huì)公眾的調(diào)研，由于樣本的代表性難以估計(jì)，故主要采用隨機(jī)訪談的方式。

這兩類主體的調(diào)研結(jié)果較為相似。他們普遍希望最大限度地獲取學(xué)校信息，并均將“了解學(xué)校情況”“維護(hù)自身知情權(quán)”作為“獲取學(xué)校信息的主要目的”。同時(shí)，兩類主體對(duì)于信息公開渠道的便利性、信息獲取的及時(shí)性等的滿意度評(píng)價(jià)相對(duì)較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)于信息公開的形式、內(nèi)容、效果表示“不滿意”的學(xué)生分別占23.07%、26.04%、25.81%。相應(yīng)地，在回答“您對(duì)學(xué)校（學(xué)院）信息公開工作的意見(jiàn)和建議”時(shí)，學(xué)生和社會(huì)公眾所提出的建議也主要集中于信息獲取的形式、及時(shí)性和便利性上。

在校學(xué)生和社會(huì)公眾對(duì)于信息公開的認(rèn)知度較低。調(diào)研中，選擇對(duì)信息公開“比較熟悉”的學(xué)生僅占參與調(diào)查學(xué)生的16.99%，其余愈八成學(xué)生對(duì)于信息公開僅僅表示“聽說(shuō)過(guò)”或“不熟悉”；同時(shí)，有75.61%的本科生和90.74%的研究生從未主動(dòng)向?qū)W校要求過(guò)公開信息。隨機(jī)訪談的社會(huì)公眾對(duì)于高校信息公開更是鮮有表示熟悉或者主動(dòng)申請(qǐng)公開者?；诖耍咝W(xué)生和社會(huì)公眾對(duì)于信息公開的實(shí)際參與度和認(rèn)可度均不高，作為信息受眾，其在信息反饋一端所表現(xiàn)出的行為動(dòng)力相對(duì)不足。對(duì)于這類主體，信息公開動(dòng)力提升的有效途徑應(yīng)當(dāng)包括進(jìn)一步豐富信息公開的內(nèi)容、提升信息公開的及時(shí)性，不斷加強(qiáng)信息獲取的便利性等。

三、高校信息公開主體的動(dòng)力機(jī)制建構(gòu)

構(gòu)建高校信息公開的動(dòng)力機(jī)制，需要多個(gè)維度的共同聯(lián)系與作用，以實(shí)現(xiàn)各方主動(dòng)參與、提升信息公開有效性的良性格局。在高校信息公開的動(dòng)力機(jī)制維度中，組織、宣傳、制度和載體的建構(gòu)最為關(guān)鍵。

（一）高校信息公開的組織維度

組織機(jī)構(gòu)是高校信息公開的直接決策者、具體執(zhí)行者和責(zé)任承擔(dān)者。高?？梢栽O(shè)立專門機(jī)構(gòu)，通過(guò)分工協(xié)作，由專門機(jī)構(gòu)及人員實(shí)現(xiàn)信息的收集、分類、整理、編制、公開和反饋，不僅有益于增強(qiáng)信息的可用性、便利性及規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)資源共享及有效利用，更可以節(jié)約其他行政管理部門各自開展該項(xiàng)工作的人力物力成本。建議成立以校黨委、行政為領(lǐng)導(dǎo)，以學(xué)校各院系、職能部門一把手為成員的信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)學(xué)校信息公開工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)信息公開辦公室，由校長(zhǎng)辦公室統(tǒng)籌管理，各院系、職能部門設(shè)立信息員具體負(fù)責(zé)信息公開相關(guān)事務(wù)。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)、院系職工大會(huì)、民主黨派、各級(jí)工會(huì)以及學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)等民主管理機(jī)構(gòu)的作用，形成縱橫交錯(cuò)、分工負(fù)責(zé)、責(zé)任落實(shí)、協(xié)同有效的高校信息公開組織體系。

（二）高校信息公開的宣傳維度

德國(guó)思想家馬克斯·韋伯認(rèn)為：“直接支配人類行為的是物質(zhì)與精神上的利益，而不是理念。但是由理念所創(chuàng)造出來(lái)的世界圖像，常如鐵道上的轉(zhuǎn)轍器，決定了軌道上的方向?！?[2 ]在資源有限的情況下，理性的行為主體對(duì)于時(shí)間、人力、物力等資源的分配方向與該項(xiàng)工作的重要性密切相關(guān)，而工作的重要程度則在很大程度上取決于行為主體的價(jià)值判斷。對(duì)此，阿特金森、麥克利蘭進(jìn)一步指出：“人們?cè)谕瓿扇蝿?wù)時(shí)都想要獲得成功的內(nèi)部動(dòng)力。所以當(dāng)人們認(rèn)為某件事情很重要，對(duì)自己很有價(jià)值的時(shí)候，就會(huì)盡力去將這件事做好?！?[3 ]

在本項(xiàng)調(diào)查中，分別有8%和6%的被調(diào)查人員對(duì)于信息公開的全面性、時(shí)效性表示“不關(guān)心”，認(rèn)為信息公開“不重要”的占3%，主動(dòng)向?qū)W校要求過(guò)公開信息的僅占12%，因此，各類主體對(duì)于信息公開重要性的認(rèn)知程度和理解深度尚須進(jìn)一步提升。加強(qiáng)高校信息公開的宣傳工作，一方面要加強(qiáng)對(duì)信息公開理念、法律制度規(guī)范、信息公開指南等客觀知識(shí)本身的學(xué)習(xí)；另一方面，應(yīng)當(dāng)通過(guò)會(huì)議、文件、宣傳欄、特色性活動(dòng)等途徑，強(qiáng)化信息公開主體的價(jià)值認(rèn)同，形成積極健康的輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)行為主體著力于信息公開工作的內(nèi)在動(dòng)力。

（三）高校信息公開的制度維度

制度規(guī)范發(fā)揮著為相關(guān)利益主體的行為決策、行為方向及其對(duì)行為結(jié)果的判斷提供預(yù)見(jiàn)依據(jù)的重要作用。當(dāng)前，各高校信息公開的制度規(guī)范已相繼確立，但內(nèi)容相對(duì)寬泛，在規(guī)則的細(xì)化和可操作性上亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

第一，高校信息涉及方方面面，各類事項(xiàng)公開的深度、廣度、時(shí)效各有不同，在具體執(zhí)行的過(guò)程中，應(yīng)著力于廣大師生和社會(huì)公眾普遍關(guān)注的信息，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地豐富信息公開的內(nèi)容，使有限的資源集中于效用更高的內(nèi)容上。第二，應(yīng)當(dāng)在《高等學(xué)校信息公開辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化不予公開信息的范圍，最大限度地明確高校信息公開的邊界和操作規(guī)范。例如，涉及國(guó)家秘密的信息范圍主要通過(guò)國(guó)家法律、行政法規(guī)、地方規(guī)章制度予以認(rèn)定；涉及商業(yè)秘密的信息主要表現(xiàn)為高校在基本建設(shè)管理、教學(xué)儀器設(shè)備及大宗物資采購(gòu)等工作中需要保密的信息，例如招標(biāo)過(guò)程中的標(biāo)底、評(píng)委人員名單等；個(gè)人信息則主要表現(xiàn)為涉及教師、學(xué)生個(gè)人隱私的信息。第三，進(jìn)一步強(qiáng)化高校信息公開的監(jiān)督與責(zé)任機(jī)制?？蓢L試構(gòu)建包括上級(jí)主管部門的層級(jí)監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)察部門的專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督以及師生監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、司法監(jiān)督等多層面的監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)信息公開的受眾認(rèn)為相關(guān)信息依法應(yīng)當(dāng)公開而未公開的，可以向高校信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組、上級(jí)主管部門、監(jiān)察部門舉報(bào)；認(rèn)為高校信息公開的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法提起行政訴訟。同時(shí)，高校應(yīng)將信息公開列入各職能部門、院系及其負(fù)責(zé)人日常工作考核的內(nèi)容，定期開展評(píng)估，對(duì)于考核不合格的單位或個(gè)人予以問(wèn)責(zé)。

（四）高校信息公開的載體維度

高校信息公開的載體是影響信息傳遞數(shù)量、信息獲取成本以及信息公開及時(shí)性的重要因素。在傳統(tǒng)意義上，高校信息公開的載體主要包括普發(fā)性文件、簡(jiǎn)報(bào)、校園廣播、報(bào)刊、公告欄、電子顯示屏、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、座談會(huì)、聽證會(huì)等。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)作為“第四媒體”正在扮演著越來(lái)越重要的角色。

在我國(guó)，高?？梢酝ㄟ^(guò)以下幾種途徑拓展網(wǎng)絡(luò)信息公開的載體：（1）在學(xué)校網(wǎng)站主頁(yè)設(shè)立信息公開專欄，按照制度要求，主動(dòng)將需要公開的信息全面、及時(shí)地在專欄上公布、更新；（2）充分利用人人網(wǎng)、BBS、微博等交流互動(dòng)平臺(tái)，增強(qiáng)高校信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組與廣大師生的信息互動(dòng)，提升信息傳播的數(shù)量與質(zhì)量；（3）通過(guò)密碼認(rèn)證等技術(shù)渠道，開通校內(nèi)網(wǎng)與校外網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接渠道，使學(xué)校師生獲取信息不再局限于校內(nèi)的地理區(qū)域限制；（4）搭建短信平臺(tái)，針對(duì)重大、緊急事件，通過(guò)統(tǒng)一發(fā)送手機(jī)短信的方式，在第一時(shí)間與師生開展溝通交流，不斷提升重大信息溝通的及時(shí)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]溫麗麗. 高校信息公開的正當(dāng)性研究[D]. 哈爾濱：黑龍江大學(xué)，2012.

[2]李春閣. 政府信息公開的動(dòng)力機(jī)制研究[D]. 長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2011.

■ 編輯∕岳 鳳