朱艷芳

摘 要：教育是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展的基石，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國中小學(xué)義務(wù)教育已經(jīng)步入現(xiàn)代化教育階段，相應(yīng)的學(xué)校管理水平也要提升到一個新的高度，其中學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作更是重中之重。近些年來，社會各界對中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理問題也是越來越關(guān)注。文章通過分析目前中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中存在的主要問題，同時提出有效對策。

關(guān)鍵詞：新政；中小學(xué)；財(cái)務(wù)管理

一、中小學(xué)財(cái)務(wù)新政現(xiàn)狀分析

財(cái)務(wù)管理是我國政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不可缺少的一種管理手段，中小學(xué)同樣需要進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，其目的就是保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如何將有限的財(cái)政撥款充分合理高效地利用，這不但是學(xué)校管理者要思考的問題，也是學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作者需要關(guān)注的地方。在現(xiàn)階段，我國中小學(xué)財(cái)務(wù)管理還存在著預(yù)算編制不嚴(yán)、管理制度執(zhí)行不到位等財(cái)務(wù)管理問題，這些問題不僅會影響學(xué)校教學(xué)秩序的正常運(yùn)行，還會影響整個教育事業(yè)的健康有序均衡發(fā)展。

為了進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)校的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和國家有關(guān)法律制度，結(jié)合中小學(xué)校特點(diǎn)，制定本制度。

制度適用于各級人民政府和接受國家經(jīng)常性資助的社會力量舉辦的普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、工讀教育學(xué)校、成人中學(xué)和成人初等學(xué)校。

其他社會力量舉辦的上述學(xué)?？梢詤⒄毡局贫葓?zhí)行。

中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的基本原則是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、學(xué)校和個人三者利益的關(guān)系。

中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制學(xué)校預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制學(xué)校決算，真實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況；依法籌集教育經(jīng)費(fèi)，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績效評價，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險。

二、新政下中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度

財(cái)務(wù)管理制度作為中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的重要基礎(chǔ)保障，直接影響著財(cái)務(wù)管理結(jié)果的好壞。實(shí)際上，嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)則對財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表等信息進(jìn)行披露是加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的重要舉措，為成功實(shí)施該項(xiàng)舉措則要求中小學(xué)構(gòu)建并執(zhí)行完善的財(cái)務(wù)管理制度。調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，國內(nèi)仍有部分中小學(xué)缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度，或者有效的財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行得不到位，以致各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范行為頻繁發(fā)生，如此既給予中小學(xué)財(cái)務(wù)管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又直接影響到中小學(xué)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）預(yù)算編制及執(zhí)行不嚴(yán)格

預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，其直接影響著中小學(xué)資金控制狀況。近年來，越來越多中小學(xué)逐漸認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，并積極開展預(yù)算管理活動，然而受多方面原因的影響，致使中小學(xué)預(yù)算管理未能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，具體體現(xiàn)在：

（1）中小學(xué)所采用的預(yù)算編制方法仍局限于傳統(tǒng)增量預(yù)算階段，并且各部分之間的溝通交流不力，以此根本無法難以為預(yù)算編制工作提供充足的信息支持；

（2）參與預(yù)算編制工作的人員素質(zhì)低下，導(dǎo)致預(yù)算編制粗糙，相關(guān)預(yù)算指標(biāo)未能夠細(xì)化至中小學(xué)的各個部門；

（3）預(yù)算執(zhí)行力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管部分中小學(xué)已制定出較完善的預(yù)算方案，但未能夠嚴(yán)格按照預(yù)算方案進(jìn)行執(zhí)行，使得有效的預(yù)算方案流于形式，其高效性價值效應(yīng)無法充分發(fā)揮。

三、新政下加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的對策

（一）完善中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度

中小學(xué)應(yīng)積極推行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理”的財(cái)務(wù)管理體制，即堅(jiān)持以校長的領(lǐng)導(dǎo)，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動，其中監(jiān)督審批部門需行使好監(jiān)督審批職能，以防各項(xiàng)不規(guī)范財(cái)務(wù)活動的發(fā)生；其次，規(guī)避“一枝獨(dú)大”現(xiàn)象的發(fā)生，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策應(yīng)經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并及時進(jìn)行文字記錄與歸檔；再次，中小學(xué)財(cái)務(wù)工作應(yīng)定期接受審計(jì)、教育、財(cái)政及紀(jì)檢等部門的監(jiān)督檢查；最后，中小學(xué)結(jié)合自身的實(shí)際狀況構(gòu)建適合自身的財(cái)務(wù)制度，并及時做好對所構(gòu)建財(cái)務(wù)制度合理性、科學(xué)性的論證工作。

（二）加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算編制及支出管理

在我國，各中小學(xué)開展預(yù)算編制時必須以當(dāng)?shù)刎?cái)政局、教育局的統(tǒng)一指導(dǎo)，其中財(cái)政局、教育局根據(jù)《中小學(xué)財(cái)務(wù)規(guī)定》推行“核定收支、定額或定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)，結(jié)余留用“的部門預(yù)算管理辦法，待預(yù)算編制結(jié)束后需將預(yù)算方案提交至教育主管部門與財(cái)政部門供其審核批準(zhǔn)，其后才能夠執(zhí)行。

預(yù)算執(zhí)行是充分發(fā)揮預(yù)算編制價值效應(yīng)的有力手段，中小學(xué)開展預(yù)算執(zhí)行過程中需重視起預(yù)算指標(biāo)的嚴(yán)肅性，做好對超預(yù)算支出的追蹤工作，以促使達(dá)到預(yù)期預(yù)算管理目標(biāo)。特別注意的是待中小學(xué)年度綜合財(cái)務(wù)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，則各項(xiàng)資金需嚴(yán)格依照時序、定額、標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算用途規(guī)范使用，嚴(yán)禁發(fā)生更改資金用途等違規(guī)事件。

（三）加強(qiáng)學(xué)校收入管理

1.關(guān)于接受獎教獎教學(xué)基金的賬務(wù)處理

獎教獎學(xué)基金是以捐贈者的意愿為依據(jù)予以設(shè)立，其主要用于獎勵教職工與學(xué)生，所以應(yīng)對獎教獎學(xué)基金作出下述會計(jì)分錄：借：銀行存款；貸：專用基金——獎教獎學(xué)基金。在獎勵教職工與學(xué)生時，需作出下述會計(jì)分錄：借：專用基金——獎教獎學(xué)基金；貸：現(xiàn)金。只有如此，專業(yè)基金才符合先提后用原則，實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算的高效性。

2.年終結(jié)余（虧損）的結(jié)轉(zhuǎn)

“勤工儉學(xué)結(jié)余”科目核算學(xué)校在一定期間內(nèi)的勤工儉學(xué)收入與支出相抵后的余額。年末終了，將實(shí)現(xiàn)的勤工儉學(xué)結(jié)余全數(shù)直接轉(zhuǎn)入“結(jié)余分配”科目，即借記：“勤工儉學(xué)結(jié)余”科目，貸記：“結(jié)余分配”科目。

“事業(yè)結(jié)余”科目核算學(xué)校在一定期間的除勤工儉學(xué)收支外的各項(xiàng)收支相抵后的余額?！笆聵I(yè)結(jié)余”科目貸余額為當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的結(jié)余。年度終了，應(yīng)將當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的結(jié)余全部轉(zhuǎn)入“結(jié)余分配”科目。若出現(xiàn)借方余額，需動用上年滾存結(jié)余彌補(bǔ)當(dāng)年收支差額，即借記：“事業(yè)基金”科目，貸記“事業(yè)結(jié)余”科目。

（四）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念

國庫集中支付變革要求行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員重新認(rèn)知財(cái)務(wù)管理工作，不斷強(qiáng)化自身財(cái)務(wù)管理意識，一方面，把握財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵，明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，熟知財(cái)務(wù)管理操作流程等；另一方面，引入電子計(jì)算機(jī)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)預(yù)算及財(cái)務(wù)分析信息系統(tǒng)，打破以往被動式財(cái)務(wù)管理模式，真正意義上實(shí)現(xiàn)主動式財(cái)務(wù)管理模式，從而為行政事業(yè)單位順利推行財(cái)務(wù)管理工作提供保障。

（五）加大預(yù)算管理執(zhí)行力度，合理編制部門預(yù)算

實(shí)踐表明，部門預(yù)算環(huán)節(jié)至關(guān)重要，即部門預(yù)算編制的科學(xué)合理性最大程度上影響著國庫集中支付執(zhí)行高效性，所以要求行政事業(yè)單位落實(shí)好下述四方面工作：（1）以實(shí)事求是、科學(xué)合理性原則為指導(dǎo)開展部門預(yù)算編制活動；（2）構(gòu)建完善的預(yù)算體系，加大制度建設(shè)力度；（3）加強(qiáng)預(yù)算編制監(jiān)督管理，以保障預(yù)算編制的高效性。（作者單位：徐州豐縣人民路小學(xué)）

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