傅菁博

摘要：本文首先從現代化視角對農民市民化的內涵進行了簡要闡釋，然后針對義烏改革開放以來，從“興商建市”推動下的人口地理集散角度論述“農民市民化”實踐，對其歷程、動力機制和存在的問題進行了分別論述，最后對其在新形勢的發(fā)展趨勢，進行了展望。

關鍵詞：農民市民化；義烏市場；推拉理論；角色再造；新型城鎮(zhèn)化

傳統(tǒng)意義上的農民市民化的內涵是：在城市化進程中，生活在農村的農民向城市轉移并逐漸轉變?yōu)槭忻竦囊环N過程和狀態(tài)，同時伴隨著思想意識、行為方式和生活方式等一系列現代化的轉變。所以，農民市民化不僅僅是農民物質生活水平的市民化過程，更是農村傳統(tǒng)思想觀念和生活方式在現代城市生活沖擊下的融合提升過程。劉易斯的“二元經濟結構模型”，深刻的揭示了發(fā)生于西方發(fā)達國家的這種農民市民化的一般規(guī)律。

義烏以專業(yè)市場聞名于世，多年來不斷深化“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施“貿工聯動”，加快推進經濟國際化和城市現代化進程，經濟社會聚集著前所未有的爆發(fā)力、擴張力。2011年3月啟動的“義烏國際貿易綜合改革試點”更是為義烏轉型發(fā)展、爭創(chuàng)內陸“小香港”提供了前所未有的契機。所以，有必要回顧農民市民化的歷程、動力機制、存在的問題，分析特點與不足，以便充分利用“義烏試點”改革的契機，推動相關束縛經濟社會發(fā)展的體制機制的改革，創(chuàng)造更有利于農民市民化的環(huán)境，取到更為廣泛意義上的農民市民化成果，為建設國際性商貿名城提供內在動力。

一、義烏農民市民化的歷程

農民市民化大致有四個階段。一是職業(yè)的轉變；二是地域的轉移；三是身份的轉變；四是角色轉型和再造，即實現農民的思維方式、生活習慣、價值觀等向市民的順利轉變，完成真正意義上的農民市民化。隨著我國工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農民職業(yè)非農化的過程即是職業(yè)和地域轉變的過程，而農村土地、戶籍等制度方面的變遷也意味著身份的轉變只是個時間問題，實現農民市民化的真正難點在于第四階段，它需要較長時期的作用。

縱觀義烏改革開放以來近30年的農民市民化進程，義烏專業(yè)市場的每一次拓展提升都為農民市民化提供了源源不斷的動力，推動著義烏人口在地理上的有趨向集散，即逐步從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道向義烏市場區(qū)域轉移，農民市民化幾乎完成了前三個階段的轉變，“新市民”處于艱難的角色轉型和再造過程中。20世紀80年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和到城市擺攤經商的少部分人，開始了農村職業(yè)非農化的進程；到20世紀末，義烏集貿市場的迅速發(fā)展，通過“以貿促工、貿工聯動”使得農村社會經濟文化生活等諸多方面發(fā)生了較大變遷，村級組織的經濟職能逐漸突顯，不少村出現了一村一品的產業(yè)布局，農村大量剩余勞動力也開始了職業(yè)非農化進程；21世紀初，加入世貿組織給義烏專業(yè)市場的貿易發(fā)展帶來了前所未有的機遇，義烏小商品走向國際的同時，對義烏城市的發(fā)展提出了越來越高的要求，2002年開始實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，并于2003年制定頒發(fā)《城鄉(xiāng)一體化行動綱要》，舊城改造、新農村建設如火如荼的開展，行政區(qū)劃從原來的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)并調為6個鎮(zhèn)和7個街道辦事處，拓寬了中心城區(qū)和衛(wèi)星鎮(zhèn)的同時，建成區(qū)規(guī)劃范圍不斷往外擴張，城鎮(zhèn)戶籍人口從原來的3萬發(fā)展到23.24萬（2011年數據）左右，大量從事進城打工或經商的農民實現了身份的轉變。在過去的10多年里，全市城市化率年均新增3%左右，年均數萬人成為“城里人”。2008年以來出現的“非轉農”現象，一度引起社會極大的關注，分析原因，正是城鄉(xiāng)二元結構一體化發(fā)展到一定階段的體現，是經濟發(fā)展對城鄉(xiāng)二元結構中處于弱勢的農村進行的一次利益調整，是對農業(yè)長期支持工業(yè)的一種“經濟反哺”，本質上并不是農民市民化的逆流。逐漸抹平城鄉(xiāng)二元結構之間巨大的經濟利益差異，將為戶籍、農村土地制度等制度改革鋪平道路，有利于下文將要提到的“城中村”、“空心村”、“村改居困難”問題的解決。

二、義烏農民市民化的動力機制

隨著義烏專業(yè)市場國際化、城市現代化進程的整體推進，農民市民化正成為打破城鄉(xiāng)二元結構、實現城鄉(xiāng)一體化的重要手段?？梢哉f，農民市民化是在經濟、政治、文化等各種因素綜合催生下的一種必然產物，是轉型期我們農村社會變遷的一種特殊表現和內在要求，分析其發(fā)展的動力機制可以有助于我們加快推進農民市民化進程的同時優(yōu)化其農民市民化的質量。我們主要運用20世紀60年代美國學者E.S.Lee提出的人口遷移理論——“推拉理論”來解釋動力機制下義烏農民市民化的演化過程，并結合義烏的情況進行恰當的延伸。

該理論的主要觀點在于：在工業(yè)化的背景下，農民市民化進程會受到來自農村內部的“推力”和城市的“拉力”?！巴屏Α笔菑霓r民市民化的主體出發(fā)，著重于促進農民主動市民化的因素，主要包括生活條件的改善、城鄉(xiāng)收入差距、農民對未來生活的預期等。“拉力”是從作為主體的農民所受到的外部驅動出發(fā)，著重于能夠促使農民被動接受市民化的因素，主要包括工業(yè)化、產業(yè)結構變動以及城市現代化帶來的較多的就業(yè)機會、較高的受教育和工資水平、較好的生活品質等等。

結合義烏的實際情況，推力和拉力是交織在一起發(fā)生作用的，在不同的時期有所側重。20世紀80年代初期是“農民市民化”萌芽期，縣委書記謝高華的“四個允許”的決定開啟了經商合法之路，除了極少部分農民通過考上大學實現非農化，大部分農民主要是受到縣城里經商可以獲得比農村務農更高的收入的期待的“推力”作用；20世紀90年代是“農民市民化”加速發(fā)展期，政府于1993年成立中國小商品城集團股份有限公司，開始主導義烏專業(yè)市場的發(fā)展壯大，“以貿促工，貿工聯動”的發(fā)展戰(zhàn)略促使了城市社區(qū)專業(yè)街林立和一村一品的風行，隨之而來的城市化、工業(yè)化浪潮拉動著大量的農村剩余勞動力進城或務工，或自己經商創(chuàng)業(yè)，逐步扎根城市；21世紀至今是“農民市民化”新時期，隨著加入WTO帶來的國際貿易大發(fā)展大繁榮，義烏經濟社會進入跨越式發(fā)展期，《城鄉(xiāng)一體化行動綱要》、《加快農村勞動力向二、三產業(yè)轉移》等戰(zhàn)略政策的相繼出臺，助推了舊城改造、撤村建居、新農村建設的開展，對農民市民化的“拉力”作用得到極大提升。當然隨之產生的空心村、城中村等問題也考量著農民市民化的質量，而“農轉非”、“非轉農”等政策的出臺也是在涉及農民切身利益的土地、戶籍、財稅金融等體制短時期內無法改變的情況下，對于利益分配更為公平的調整，有利于“推力”和“拉力”作用的發(fā)揮。

在經濟社會發(fā)展的過程中，很有必要保證正式和非正式制度的有效供給，以確保動力機制的運行?；仡櫫x烏經濟社會的發(fā)展，政府經歷的數輪強縣擴權，實施的新型戶籍管理制度以及出臺的《加快農村勞動力向二、三產業(yè)轉移》、《義烏市被征地農村居民養(yǎng)老保障暫行辦法》、《義烏市城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險辦法》、《義烏新農村建設二十條》等政策都為農民市民化的進程提高了良好的制度環(huán)境。

新形勢下，新型城鎮(zhèn)化正蓄勢鋪開，改革是最大的紅利，政府一系列戶籍制度、土地制度、財稅金融和行政區(qū)劃方面的聯動改革，將有效解開農民非農化進程中涉及到的農民搬遷補償政策、宅基地流轉、戶籍、社會保障等制度對推拉機制的制肘，釋放推拉機制的效力，提升農民市民化的品質。

三、義烏農民市民化存在的問題

1、非農化和農村城市化的不同步使得義烏廣大農村產生“空心村”現象。具體表現為不少村民擠到村莊外圍交通較好的地方私建住宅，時間一長，舊村也就“空”了，加上一戶一宅的宅基地政策沒有得到落實到位，反映著人們存在著“能占就占、能多占就多占”的思想和觀念，既浪費了有限的土地資源，又嚴重影響了村容村貌和農村的舊村改造。根本原因在于義烏目前的宅基地有序流轉制度尚未建立，宅基地產權不明晰，宅基地的收益分配不清晰，無法從根本上打破城鄉(xiāng)二元結構，農民市民化進退兩難。

2、農村集體經濟的存在產生了“城中村”、“村改居困難”、村官腐敗、“房東經濟”等一系列問題。在義烏這樣經濟富裕的縣域，阻礙農民市民化、農村城市化進程的主要力量在于農村集體經濟：農民往往既能獲得農村政策的好處，如宅基地分配、征地補償款、村集體資產出租、物業(yè)等經營收入的分紅，又能得到城市發(fā)展的邊際效應，如務工人員和加工廠的租金收入，進城成為戶籍上的市民積極性不高。而一旦喪失農村居民這種身份，便意味著喪失了這些豐厚的穩(wěn)定收益，從而產生“城中村”的頑癥、“村改居”的艱難。曾經發(fā)生的數百名公務員“爭當農民”的怪事即是明證。

3、“新農村建設”使得廣大農民享受到市場生活水平的同時，也產生了不少問題，亟待解決。問題主要有：①規(guī)劃部門在新農村規(guī)劃設計方面一味迎合群眾的經濟利益，深受諸如新建房屋一定要“有天有地”等群眾思想的影響，對未來缺乏長遠的打算，產生的大量雷同的“三合一”聯體排屋，形成的清一色專業(yè)經營村布局，既使得居民有房住不完，房屋空置率很高給土地資源造成了極大的浪費，又使得義烏更像一個農民城，與國際上享有盛名的義烏市城市形象不相稱；②外來就業(yè)人口的增多促進了“食租”群體的滋生，弱化了人文優(yōu)勢，延緩了農民市民化的進程。部分村民靠房屋租金生活，缺乏進取精神，根本不愿就業(yè)，而部分富二代則開始習慣吃喝玩樂的攀比，這些現象的存在，一定程度上制約了整體市民素質的提高，加劇了農民市民化的“文化硬傷”，這與義烏試點推進下的國際化戰(zhàn)略背道而馳；③房屋建設過分注重出租經濟效益，忽視了綠化及環(huán)境保護，隨之而來的臟亂差現象普遍，環(huán)境的污染和生態(tài)破壞引發(fā)的社會沖突時有發(fā)生。所以有必要完善社區(qū)服務和管理，努力尋求解決農民意識與城市居民身份的矛盾，依靠社區(qū)力量，來提升社區(qū)成員的生活品質，并為新時期的“新農村建設”提供借鑒。

4、農民市民化第四階段的角色轉型和再造問題不到位，是上述問題的思想根源。農民市民化過程中，部分農民由于個人能力和水平差異，對于市民這一角色的行為標準不清楚，對于市民角色相應的一整套權利、義務的規(guī)范和模式缺乏足夠的認識，其對舊城改造、新農村建設、“村改居”等工程背后的城鄉(xiāng)一體化、最終實現廣泛意義上的農民市民化并沒有多大的體會，從而導致職業(yè)、地域乃至戶籍身份已經實現轉變的情況下，思想意識、價值觀念、生活方式、行為習慣依然沒有得到質的轉變。所以，政府要轉變觀念，在堅持“興商建市”戰(zhàn)略、大力推進義烏試點改革的同時，加強精神文明建設，提高城市的文化積累，提升文化品位，構建諸如職業(yè)培訓和教育等公共服務體系，使得農民市民化向“物質富裕、精神富?！钡膬筛簧钸~進。在農民角色轉型和再造過程中，政府可從以下三個層次來推進，以保障農民市民化第四階段的順利深入：

①宏觀層面，繼續(xù)進行農村宅基地流轉制度改革、戶籍與居住證制度掛鉤、社會保障等制度創(chuàng)新，為推拉理論的效力發(fā)揮創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；

②中觀層面，大力鼓勵、扶持、促進社會組織舉辦各種活動來提升“新市民”的社會參與度，擴大其社會關系網絡，豐富其職業(yè)經歷和生活體驗，進而保障農民市民化以后的社會權利，確保、提升其社會地位；

③微觀層面，加大現代觀念、文明準則和城市意識的教育和宣傳，引導農民破除小富即安、小打小鬧的小農經濟思想，樹立求大發(fā)展的創(chuàng)業(yè)精神、現代法制觀念、城市公共生活意識等等，使思想和行動跟上城市現代化的步伐。

四、義烏農民市民化的發(fā)展趨勢

問題即是機遇，結合國家的新型城鎮(zhèn)化的部署和義烏試點的改革精神，我們不難看出義烏農民市民化的發(fā)展趨勢。

1、義烏將以“新型城鎮(zhèn)化”為載體農民市民化。十八大報告提出“新型城鎮(zhèn)化”，其核心在于人的城鎮(zhèn)化，傾向明顯，下一步的城鎮(zhèn)化將有別于原有的人口、土地規(guī)?；瘮U張的城鎮(zhèn)化，將更注重質量，以緊湊、多樣、低碳為原則因地制宜。接下去的義烏新農村建設、農村城市化進程將從原有的經濟利益導向中擺脫出來，將更注重農民市民化的質量，實現物質富裕的同時追求精神富有，城鎮(zhèn)建設模式趨于多樣化，將有更多的花園式新農村新社區(qū)出現。

2、特大鎮(zhèn)將成為解決農民市民化的重要突破口，通過中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村構成一個產業(yè)結構和社會關系不斷優(yōu)化的經濟綜合體，成為承載農民非農化、農村城市化、農民市民化的平臺。新型城鎮(zhèn)化的部署之一戶籍制度改革的基本思路是：國家將按照小城鎮(zhèn)落戶先行全面放開、中小城市落戶有序放開、大城市落戶繼續(xù)嚴格控制的原則，制定公開透明的各類城市農業(yè)轉移人口落戶政策，有序推進農業(yè)轉移人口的市民化。鑒于佛堂鎮(zhèn)在2010年底成為浙江省首批27個小城市培育試點鎮(zhèn)之一，所以戶籍制度改革有望在佛堂進行試點。于此同時，高水平的經濟發(fā)展水平決定著義烏將繼續(xù)推進居住證制度，將較快的實現戶籍制度和居住證制度的有效銜接。隨著國際貿易對義烏體制機制改革的要求，農民宅基地確權、流轉、有償退出等制度創(chuàng)新也將以試點的形式試行，這無疑會從制度上放開對農民市民化的制肘。

3、農民市民化進入角色再造時期的攻堅時期，通過宏觀、中觀、微觀三個層面的聯動作用，身體、思想道德和科學文化三方面的素質將得到質的提升，農民將成為更廣泛意義上的市民，具有現代化理念、國際化視野的新市民將成為義烏國際化進程中一股強大的推動力?？招拇?、城中村等現象，將會逐步得到解決。

法國社會學家孟德拉斯曾說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經過一個讓人以為已死去的休克時期之后，重新獲得了社會的、文化的和政治的生命力”。農民市民化并不意味著農業(yè)的終結，也不是鄉(xiāng)村的終結，而是為一種新的經濟和社會體系的出現提供了可能。類比法國在1960年代到1980年代所發(fā)生的，當前中國的農民市民化有很多相似之處，當年離開農村進入城市的農民，后來又漸漸遷移回農村，使得農村以一種新的方式而存在，最終完成農業(yè)現代化、農村城市化、鄉(xiāng)村社區(qū)現代化三位一體的城鄉(xiāng)一體化建設。而義烏毫無疑問將走在這條中國特色的新型城鄉(xiāng)一體化建設的前面，在義烏試點改革的旗幟指引下，以開拓進取精神，不斷深化農民市民化的偉大實踐。（作者單位：浙江省委黨校）

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