周艷

【摘要】國民經(jīng)濟(jì)體制改革對事業(yè)單位的影響比較大，尤其財(cái)務(wù)的管理制度范疇，需要根據(jù)時(shí)代的要求進(jìn)行不斷的調(diào)整和完善，提高單位內(nèi)部整體的管理模式。為此，本文筆者根據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，詳細(xì)的介紹了我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題，并提出通過創(chuàng)新加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度的措施。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 內(nèi)控制度 創(chuàng)新措施

隨著國家財(cái)政改革的推進(jìn)，要求事業(yè)單位必須進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理，避免鋪張浪費(fèi)和貪污等行為的出現(xiàn)。這就要求事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變觀念，通過具體分析本單位存在的財(cái)務(wù)問題，并結(jié)合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，通過財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的創(chuàng)新來保障單位的正常運(yùn)行。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度存在的問題

（一）財(cái)務(wù)制度不健全

由于歷史原因我們的事業(yè)單位從沒有財(cái)務(wù)制度到建立財(cái)務(wù)制度轉(zhuǎn)變，從由財(cái)務(wù)制度向建設(shè)規(guī)范的財(cái)務(wù)制度轉(zhuǎn)變，有些事業(yè)單位在轉(zhuǎn)變的過程中還沒有建成健全的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，比如沒有形成財(cái)政預(yù)算編制、財(cái)政預(yù)算監(jiān)督、財(cái)政預(yù)算更改的相互聯(lián)動(dòng)制衡的機(jī)制，導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理仍然是一種領(lǐng)導(dǎo)說了算的局面。

（二）經(jīng)費(fèi)預(yù)算環(huán)節(jié)不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)

由于事業(yè)單位的正常運(yùn)行都是有國家財(cái)政撥款，但是撥款的依據(jù)來自事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算，國家根據(jù)其提供的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行合理的撥款來維持事業(yè)單位的正常運(yùn)行。在這種情況下，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)一般都是通過私自干預(yù)夸大預(yù)算獲得國家的更大的撥款，另一方面在單位內(nèi)部并沒有科學(xué)的制定財(cái)務(wù)預(yù)算，往往存在不夠還要的現(xiàn)象[1]。

（三）經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行缺乏監(jiān)督

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算往往是不透明的，并不讓每個(gè)部門都知道自己部門在這一年內(nèi)有多少資金可以支配，往往導(dǎo)致各部門盲目開銷，雖然單位設(shè)置有預(yù)算的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，但是監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身就是本單位的人員，他們和單位本身就是利益共同體，導(dǎo)致監(jiān)督部門的監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行往往也流于形式。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的創(chuàng)新措施

應(yīng)該根據(jù)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》和上級關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)、外資金管理的要求等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況，制定相應(yīng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度。

（一）建立預(yù)算資金管理制度

第一，建立嚴(yán)格的預(yù)算編制制度。單位一切收入、支出必須全部納入預(yù)算管理。第二，根據(jù)部門年度發(fā)展計(jì)劃，合理地編制年度預(yù)算。預(yù)算按規(guī)定程序逐級上報(bào)，經(jīng)單位主管審批后，下達(dá)部門預(yù)算指標(biāo)，并按單位用款計(jì)劃進(jìn)行撥款。第三，要按照批復(fù)的年度預(yù)算組織收入，安排支出，嚴(yán)格控制無預(yù)算支出。第四，年度預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，一般不予調(diào)整。因政策變化，突發(fā)事件等客觀原因影響預(yù)算執(zhí)行的，按規(guī)定程序報(bào)批[2]。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)出納遵守法律法規(guī)

1.作為事業(yè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》及國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，搞好會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，控制預(yù)算定額。挖掘增收節(jié)支潛力，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)管好財(cái)、用好財(cái)，為領(lǐng)導(dǎo)起到參謀助手作用。認(rèn)真審核報(bào)銷或開支的各種原始票據(jù)是否符合規(guī)定，按《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》登記總賬、明細(xì)賬，做到數(shù)字真實(shí)、憑證完整。按時(shí)、準(zhǔn)確編報(bào)各種會(huì)計(jì)報(bào)表，做到賬表相符。每年初，會(huì)計(jì)人員根據(jù)上年度決算報(bào)表和會(huì)計(jì)資料，做好舊賬沖轉(zhuǎn)，將各科目余額結(jié)轉(zhuǎn)新年度賬簿，并試算平衡。按《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》要求，設(shè)置并健全會(huì)計(jì)科目和明細(xì)科目，便于核算。年終在鎮(zhèn)財(cái)政辦的指導(dǎo)下，做好年終決算及決算報(bào)表工作并撰寫決算分析報(bào)告。做好年度預(yù)算的編制工作，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)計(jì)劃、預(yù)算開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，分清資金渠道，合理使用資金，對不符合財(cái)務(wù)制度的開支，有權(quán)拒絕辦理。做好債權(quán)債務(wù)的催收工作，定期向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)“應(yīng)收賬款”的賬齡情況，及時(shí)通知相關(guān)部門進(jìn)行催收。按照領(lǐng)導(dǎo)的要求和規(guī)定程序，及時(shí)處理呆賬、死賬。按會(huì)計(jì)制度規(guī)定，每年固定資產(chǎn)至少盤點(diǎn)一次，會(huì)計(jì)人員要安排好時(shí)間，做好固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)工作，并按規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理[3]。

2.作為事業(yè)單位出納應(yīng)負(fù)責(zé)現(xiàn)金管理、支付、存取及有關(guān)的結(jié)算工作，嚴(yán)格遵守《現(xiàn)金管理暫行條例》，收入的現(xiàn)金應(yīng)于當(dāng)日送存銀行，不得坐支和挪用，庫存現(xiàn)金不得超過規(guī)定限額。負(fù)責(zé)庫存現(xiàn)金、有價(jià)證券及支票的管理。不得簽發(fā)空頭支票；不得以“白條”抵充庫存現(xiàn)金。負(fù)責(zé)日常的收付及報(bào)銷工作，嚴(yán)格審核原始票據(jù)，對不符合規(guī)定的票據(jù)及開支有權(quán)拒絕受理，做到收款有收據(jù)，付款有憑據(jù)。

3.建立內(nèi)部牽制制度。內(nèi)部牽制制度要實(shí)行崗位分離。會(huì)計(jì)、出納崗位分設(shè)，不得互兼，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。同時(shí)，賬錢分離。會(huì)計(jì)管賬，出納管錢，銀行存款和現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)由出納辦理，出納人員不得兼稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。然后，票章分管。出納人員掌管現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬支票；會(huì)計(jì)人員保管“統(tǒng)一收據(jù)”，發(fā)出時(shí)做好登記，以舊換新。銀行預(yù)留印鑒（單位財(cái)務(wù)章和法人章），由出納和會(huì)計(jì)人員分別保管，簽發(fā)支票雙人蓋章。

三、結(jié)語

在新的國家財(cái)政政策的引導(dǎo)下，事業(yè)單位應(yīng)重視財(cái)務(wù)管理尤其是財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制制度建設(shè)，通過財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制制度的建設(shè)，采取科學(xué)、合理、系統(tǒng)的體制與方法才能有效加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，滿足國家的要求和單位的需求。

參考文獻(xiàn)

[1]傅麗艷.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的思考[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2010，11（06），23-24.

[2]葉福琴.論事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的創(chuàng)新——基于科學(xué)發(fā)展觀視角[J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，23（05），11-12.

[3]周銀明.事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)[J].決策與信息（財(cái)經(jīng)觀察），2008，12（05），34-36.