【摘要】土地資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可或缺的重要資源。加強(qiáng)對(duì)土地資源可持續(xù)利用的研究，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。本文從土地資源可持續(xù)利用的內(nèi)涵出發(fā)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)土地資源可持續(xù)利用中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，在此基礎(chǔ)上初步提出土地資源可持續(xù)利用的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】土地資源 可持續(xù)利用 對(duì)策

土地資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人們維持生產(chǎn)生活的最基本的物質(zhì)資料。合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。我國(guó)是一個(gè)土地資源相對(duì)匱乏的國(guó)家，人均土地占有量低，人地矛盾突出。目前，我國(guó)土地資源利用中還存在著許多不科學(xué)、不合理之處，嚴(yán)重影響了土地資源的利用效率，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

一、土地資源可持續(xù)利用的內(nèi)容

土地的可持續(xù)利用是指在有效滿(mǎn)足當(dāng)代人對(duì)土資源合理利用的同時(shí)，又不對(duì)子孫后代對(duì)土地資源的利用構(gòu)成威脅的科學(xué)的土地利用方式。主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）土地生產(chǎn)能力的持續(xù)性

隨著經(jīng)濟(jì)和科技的迅速發(fā)展，人們?cè)诰S持現(xiàn)有利用水平的基礎(chǔ)上，對(duì)土地資源的物質(zhì)投入不斷加大，一方面保證了土地利用質(zhì)量的提高，同時(shí)也有力促進(jìn)了單位面積的土地資源生產(chǎn)的物質(zhì)數(shù)量的增加。

（二）經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)性

土地的利用者通過(guò)對(duì)土地資源的合理使用，能在利用過(guò)程中獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益與報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)土地的資源價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化。

（三）生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性

人們?cè)陂_(kāi)發(fā)利用、再利用土地資源的過(guò)程中，不能以對(duì)土地資源生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞為代價(jià)，也不能構(gòu)成對(duì)土地資源破壞的潛在因素，要實(shí)現(xiàn)土地資源的開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)二者的相得益彰。

（四）利用形式上的持續(xù)性

為保障和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)均衡發(fā)展的需要，在土地資源開(kāi)發(fā)利用的類(lèi)別上要實(shí)現(xiàn)多樣化，以滿(mǎn)足不同形式的發(fā)展需要。

二、土地可持續(xù)利用中存在的主要問(wèn)題

（一）人均土地占有量偏低

我國(guó)是一個(gè)人均土地資源稀缺的國(guó)家，人居土地占有量只相當(dāng)于世界人均土地占有量的三分之一，同時(shí)，在多種因素的綜合性作用下，我國(guó)可利用的土地資源面積還在不斷下降。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，到2030年左右我國(guó)耕地總面積將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少60%，隨著人口的增加，人均耕地面積將會(huì)不斷減少，人地矛盾突出的現(xiàn)象將十分明顯。

（二）土地生產(chǎn)能力大大降低

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)利用基本采取了一種掠奪性開(kāi)發(fā)利用的粗放式方式，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞和土地生產(chǎn)質(zhì)量的降低，土地資源中含有的大量有機(jī)元素流失，土壤肥力降低，與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)土地資源的有效保護(hù)不足，導(dǎo)致土地退化、沙化、鹽堿化、落荒等問(wèn)題突出，水土流失嚴(yán)重，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不斷下降，嚴(yán)重影響到土地的生產(chǎn)能力。此外，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城市污染逐步向郊區(qū)農(nóng)村蔓延，生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化影響到土地資源的利用效率。

（三）土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，各項(xiàng)工作都取得了長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步，特別是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，由于缺少科學(xué)合理的土地使用長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加之對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用的政策保護(hù)措施不到位，城市中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)模被無(wú)限擴(kuò)大，大量寶貴的耕地資源在一輪又一輪的造城運(yùn)動(dòng)中被吞噬，一些沒(méi)有嚴(yán)格論證就盲目上馬的項(xiàng)目也造成了土地資源的閑置和浪費(fèi)，以上種種，導(dǎo)致了我國(guó)可以利用的土地資源急劇下降。

三、我國(guó)土地資源可持續(xù)利用的主要對(duì)策

（一）合理控制人口增長(zhǎng)，緩解人地矛盾突出問(wèn)題

土地資源是一種非可再生資源，面對(duì)當(dāng)前我國(guó)人地矛盾突出的實(shí)際，合理有效控制人口增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)人地平衡的治本之舉。據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，到2030年前后我國(guó)人口將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的16億峰值，而一定時(shí)期一定面積上的土地承載力是有限的，如果任由人口高速增長(zhǎng)不接有效節(jié)制，那么可以預(yù)見(jiàn)不遠(yuǎn)的將來(lái)，我國(guó)土地承載力中將有“爆棚”的那一刻。人口增長(zhǎng)已成為我國(guó)土地資源可持續(xù)發(fā)展的最大“瓶頸”。只有推行更加嚴(yán)厲有效的計(jì)生政策，嚴(yán)格控制人口的過(guò)度增長(zhǎng)，降低人口自然增長(zhǎng)率，才能從根本上緩解人地矛盾突出的問(wèn)題。

（二）加大建設(shè)用地控制力度，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有耕地

積極貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的規(guī)定，嚴(yán)守全國(guó)18億畝耕地紅線(xiàn)。加快推動(dòng)耕地保護(hù)立法工作，組織有關(guān)力量抓緊進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修編，根據(jù)耕地實(shí)際類(lèi)別和質(zhì)量，劃定不同的耕地保護(hù)區(qū)。要加大對(duì)建設(shè)社會(huì)用地的控制規(guī)范力度，嚴(yán)厲查處打擊亂占亂圈耕地的違法行為，強(qiáng)化全民的耕地保護(hù)意識(shí)，使之盡快轉(zhuǎn)化為保護(hù)耕地的自覺(jué)行為。

（三）加大對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)的投入，促進(jìn)耕地生產(chǎn)力的持續(xù)提高

要結(jié)合各地農(nóng)業(yè)實(shí)際，積極興建一批大型骨干調(diào)水灌溉工程，提高原有農(nóng)田水利設(shè)施的抗洪、排澇、抗旱功能，大力發(fā)展新型農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。以提高單位面積農(nóng)田生產(chǎn)質(zhì)量為目標(biāo)，積極開(kāi)展中低產(chǎn)田改造工作，通過(guò)測(cè)土施肥、配方施肥等先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高土壤肥力。

（四）優(yōu)化土地資源利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整優(yōu)化土地布局

加快對(duì)城市建設(shè)用地的調(diào)整步伐，結(jié)合城市總體規(guī)劃對(duì)城市用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)城市規(guī)模和用地面積進(jìn)行系統(tǒng)摸排、詳細(xì)核定， 通過(guò)土地置換、整理等方式提高土地的集約利用率，不斷優(yōu)化城市土地布局。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化進(jìn)程，結(jié)合各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際狀況和農(nóng)田規(guī)模，通過(guò)政策傾斜、科技支撐、信息服務(wù)、資金扶持等方式，建設(shè)打造一批在全國(guó)有影響的商品糧、商品棉、畜產(chǎn)品基地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化。

（五）積極搞好土地整治，努力改善生態(tài)環(huán)境

土地整治是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，涉及范圍廣、整治項(xiàng)目多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)提高我國(guó)的土地資源利用率，改善生態(tài)環(huán)境具有重要作用。目前，我國(guó)土地整治的主要內(nèi)容包括：對(duì)“四荒”地的開(kāi)發(fā)利用，即荒山、荒坡、荒灘和荒沙，通過(guò)積極開(kāi)發(fā)整治，使之變成能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的耕地、草地、林地或者建設(shè)用地。另外還有對(duì)土地污染的防治，通過(guò)對(duì)工業(yè)三廢中污染源頭治理、對(duì)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)產(chǎn)品廢棄物等造成的土地污染，采取相應(yīng)措施消除污染，改善土壤成分，改善生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]孫華平，王佳益.土地資源的可持續(xù)利用研究[J].熱點(diǎn)聚焦.2009（05）.

[2]邵曉梅，劉慶.土地集約利用的研究進(jìn)展與展望[J].地理科學(xué)進(jìn)展.2010（10）.

[3]陳美球，劉桃菊.土地健康與土地資源可持續(xù)利用[J].中國(guó)人口資源與環(huán)境，2011（11）

作者簡(jiǎn)介：孔源（1979-），男，中央黨校，本科，經(jīng)濟(jì)工程系，研究方向：黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)。