付春蓮

【摘要】固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理以管理為核心，以核算記錄為手段，以國有資產(chǎn)保值增值維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整為目的，對(duì)保護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，防止國有資產(chǎn)流失，起到了有力的作用。筆者結(jié)合近幾年本人固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理經(jīng)驗(yàn)，提出水利工程管理單位在固定資產(chǎn)管理過程中存在著產(chǎn)權(quán)不清，無法保障國有資產(chǎn)的安全完整等問題，并針對(duì)存在的問題提出了明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，做好確權(quán)工作；強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)，不斷提高固定資產(chǎn)管理水平等幾個(gè)方面的完善建議。

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理 存在問題 完善建議

為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，保護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，防止國有資產(chǎn)流失，北京市財(cái)政局于2007年開始在全市大力推行資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理工作，并在不斷改進(jìn)，通過系統(tǒng)升級(jí)，真正做到了資產(chǎn)與預(yù)算相結(jié)合、資產(chǎn)與決算相結(jié)合、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)相結(jié)合。水利工程管理單位對(duì)單位固定資產(chǎn)不斷加強(qiáng)管理，改進(jìn)管理辦法，從中總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)，管理水平有了很大提高，但也存在一些問題。

一、水利工程管理單位固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理存在的問題

（一）產(chǎn)權(quán)不清，無法保障國有資產(chǎn)的安全完整

產(chǎn)權(quán)管理是國有資產(chǎn)管理的核心，特別是在國有資產(chǎn)價(jià)值中所占比重較高的土地、房屋等固定資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)不清就會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)有好處誰都來掙，出了問題，造成損失，無人負(fù)責(zé)。一旦發(fā)生糾紛，就會(huì)因沒有權(quán)屬而無法維權(quán)，無法保障國有資產(chǎn)的安全完整。

（二）固定資產(chǎn)管理人員水平有待提高

固定資產(chǎn)管理人員在單位的固定資產(chǎn)管理中，處于舉足輕重的地位。固定資產(chǎn)管理人員包括財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)人員、實(shí)物管理部門的資產(chǎn)管理人員、資產(chǎn)使用部門的資產(chǎn)使用人員或資產(chǎn)管理人員。財(cái)務(wù)人員水平低，可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)入賬價(jià)值錯(cuò)誤，繼而引起折舊錯(cuò)誤等；實(shí)物管理人員水平低，可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)各項(xiàng)信息登記錯(cuò)誤，例如：如果使用年限登記錯(cuò)了，就會(huì)造成軟件計(jì)算出來的折舊有錯(cuò)誤；固定資產(chǎn)使用部門的使用人員或管理人員水平低，可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用價(jià)值的降低。例如：設(shè)備使用中出現(xiàn)問題得不到及時(shí)維護(hù)，就會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)使用壽命的降低。

（三）全員固定資產(chǎn)管理意識(shí)差，部門間配合不夠

資產(chǎn)管理職責(zé)不清，沒有明確歸口管理部門，沒有明確資產(chǎn)的使用和保管責(zé)任，可能導(dǎo)致資產(chǎn)毀損、流失或被盜的風(fēng)險(xiǎn)。

例如：在具體工作中，有的部門認(rèn)為資產(chǎn)管理就是資產(chǎn)管理部門的事，與使用部門關(guān)系不大。有的部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度不夠，只抓工程項(xiàng)目等本部門的主要業(yè)務(wù)，而對(duì)固定資產(chǎn)管理不夠重視，時(shí)常出現(xiàn)購置的固定資產(chǎn)不能及時(shí)入賬的現(xiàn)象等問題。

（四）固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算有待進(jìn)一步規(guī)范

按照《水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，水利工程管理單位在取得固定資產(chǎn)時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記：“銀行存款”等科目；計(jì)提固定資產(chǎn)折舊時(shí)，借記“管理費(fèi)用”等科目，貸記“累計(jì)折舊”科目。2012年12月修訂后的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，事業(yè)單位在取得固定資產(chǎn)時(shí)，按照確定的固定資產(chǎn)成本，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金-固定資產(chǎn)”科目，同時(shí)按實(shí)際支付金額，借記“事業(yè)支出”等科目，貸記“財(cái)政補(bǔ)助收入”等科目。計(jì)提固定資產(chǎn)折舊不計(jì)入支出，借記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金-固定資產(chǎn)”科目，貸記“累計(jì)折舊”科目。目前大多數(shù)水利工程管理單位為了整體反映撥入專項(xiàng)款和撥入經(jīng)費(fèi)使用情況，對(duì)撥入專項(xiàng)款形成的固定資產(chǎn)，借記“專項(xiàng)支出-某專項(xiàng)”科目，貸記“零余額賬戶用款額度”等科目，同時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“資本公積”科目；對(duì)撥入經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)，借記“供排水支出”等科目，貸記“銀行存款”科目，同時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“以前年度損益調(diào)整”科目。計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，借記“供排水支出”科目，貸記“累計(jì)折舊”科目?？赡軐?dǎo)致的結(jié)果是，一方面，重復(fù)計(jì)算了經(jīng)費(fèi)支出；另一方面，虛增了所有者權(quán)益。

二、完善水利工程管理單位固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理的建議

（一）明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，做好確權(quán)工作

加強(qiáng)固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，保障國有資產(chǎn)安全完整，首先應(yīng)做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明，只有產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明，才能管理到位。

對(duì)未確權(quán)的宗地進(jìn)行確權(quán)，首先單位對(duì)所管理的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清理、核實(shí)權(quán)屬；其次是針對(duì)不同的問題尋找解決途徑。就具體情況主動(dòng)與產(chǎn)權(quán)管理部門、上級(jí)主管部門及地方各級(jí)相關(guān)部門溝通，獲得各級(jí)部門支持，以使確權(quán)工作能夠早日完成。

（二）完善資產(chǎn)管理制度，為做好資產(chǎn)管理工作提供制度保障

首先是制定覆蓋固定資產(chǎn)全過程管理的規(guī)章制度，從根源上杜絕固定資產(chǎn)流失的現(xiàn)象發(fā)生。一是健全采購制度，采購前對(duì)設(shè)備的可行性、必要性、實(shí)用性等進(jìn)行分析，杜絕盲目采購，減少閑置浪費(fèi)；二是完善固定資產(chǎn)日常維護(hù)保養(yǎng)制度，實(shí)行崗位責(zé)任制；三是建立閑置固定資產(chǎn)的調(diào)劑制度，盡可能提高其利用率，最終實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值。四是完善固定資產(chǎn)處置、報(bào)廢制度，盤活固定資產(chǎn)。五是建立固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度。

再次是實(shí)行固定資產(chǎn)的歸口分級(jí)管理，建立起由基層使用部門、實(shí)物歸口管理部門、財(cái)務(wù)部門組成的固定資產(chǎn)三級(jí)管理制度，有效約束“實(shí)物管理、價(jià)值管理、使用部門”三個(gè)層面，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。最終形成以流程為導(dǎo)向的固定資產(chǎn)管理制度體系，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全過程管理。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)與選拔，提高資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

首先要從選拔上下功夫，打好用人基礎(chǔ)，要選用懂資產(chǎn)管理、會(huì)會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用、責(zé)任心強(qiáng)的人員，安排在固定資產(chǎn)管理崗位。

其次，要加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，組織形式多樣的固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高固定資產(chǎn)管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

（四）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)，不斷提高固定資產(chǎn)管理水平

一是單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，糾正“重錢輕物”的觀念，把固定資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入本單位工作目標(biāo)；二是單位內(nèi)部各部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)管好用好單位固定資產(chǎn)的重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度；三是財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)歸口管理部門、資產(chǎn)使用部門之間要加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)傳遞有關(guān)固定資產(chǎn)購置、使用、處置等各方面信息；四是做好宣傳教育工作，使單位全體職工提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，形成從固定資產(chǎn)購置、保管、使用、維護(hù)到報(bào)廢“全方位、全員、全過程”的固定資產(chǎn)管理局面；五是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，監(jiān)督檢查固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況，同時(shí)從完善固定資產(chǎn)管理制度，提高固定資產(chǎn)管理水平等方面提出審計(jì)建議。

（五）進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算

由有關(guān)部門或上級(jí)主管部門根據(jù)水利工程管理單位特點(diǎn)，對(duì)水利工程管理單位的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一。具體建議是，根據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定結(jié)合撥款性質(zhì)，對(duì)撥入專項(xiàng)款形成的固定資產(chǎn)，借記“專項(xiàng)支出-某專項(xiàng)”科目，貸記“零余額賬戶用款額度”等科目，同時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金-固定資產(chǎn)”科目；對(duì)撥入經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)，借記“供排水支出”等科目，貸記“銀行存款”科目，同時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金-固定資產(chǎn)”科目。計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，借記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金-固定資產(chǎn)”科目，貸記“累計(jì)折舊”科目。

總之，對(duì)水利工程管理單位固定資產(chǎn)進(jìn)行常態(tài)化動(dòng)態(tài)管理，首先應(yīng)從制度入手，建立健全固定資產(chǎn)購置、使用、維護(hù)、處置等各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的全過程管理，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整；其次是強(qiáng)化全員管理意識(shí)，從各部門領(lǐng)導(dǎo)到全體職工，建立并落實(shí)崗位責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的全員管理；再次是提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)，保證固定資產(chǎn)核算質(zhì)量。

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