王云　羅利華

[摘 要]電子信息產(chǎn)業(yè)是南京四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員發(fā)展對(duì)于我市電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。本文分析了2009—2013年南京市電子信息工程專業(yè)職稱評(píng)審人員的基本情況，并提出了進(jìn)一步提高專業(yè)技術(shù)人員社會(huì)化評(píng)審積極性的對(duì)策與建議。

[關(guān)鍵詞]電子信息；職稱；評(píng)審；專業(yè)技術(shù)人員

[中圖分類號(hào)]C975 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）27-0163-03

南京市電子信息工程專業(yè)職稱評(píng)審是南京市社會(huì)化職稱評(píng)審的系列之一，也是南京市電子信息企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員評(píng)審的主要職稱系列。本文分析了2009—2013年南京市電子信息工程專業(yè)職稱評(píng)審人員的基本情況，為進(jìn)一步完善企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審體系起到借鑒作用。

1 參評(píng)人員基本情況分析

1.1 參評(píng)人員所屬機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)步增加，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員是申報(bào)的主體

2009年，南京共有106家機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員參評(píng)，其中企業(yè)74家，科研院所等事業(yè)單位32家；2013年，南京共有238家機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員參評(píng)，其中企業(yè)188家，科研院所等事業(yè)單位50家。圖1給出了2009—2013年南京市電子信息專業(yè)職稱參評(píng)人員所屬機(jī)構(gòu)情況，可以看出，參評(píng)人員所屬機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)步增長，企業(yè)數(shù)量的增長要明顯高于事業(yè)單位數(shù)量的增長幅度。

1.2 參評(píng)人員數(shù)量快速增長，中級(jí)人員參評(píng)數(shù)量要明顯高于高級(jí)人員參評(píng)數(shù)量

2009年，申報(bào)南京市電子信息工程專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審342人，其中申報(bào)中級(jí)職稱272人，申報(bào)高級(jí)職稱70人。2013年，申報(bào)南京市電子信息工程專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審共747人，其中申報(bào)中級(jí)職稱529人，申報(bào)高級(jí)職稱218人。圖2給出了2009—2013年南京市電子信息專業(yè)職稱參評(píng)人員數(shù)量變化情況，可以看出，參評(píng)人員數(shù)量快速增長，中級(jí)職稱參評(píng)人員數(shù)量增長率明顯高于高級(jí)職稱參評(píng)人員數(shù)量增長率。

1.3 參評(píng)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，本科以上學(xué)歷人員為主

從參評(píng)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，本科以上學(xué)歷人員一直是申報(bào)的主力。在申報(bào)高級(jí)職稱人員中，本科以上學(xué)歷的人員申報(bào)比例更高。2009年，申報(bào)南京市電子信息工程專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審人員共342名，其中博士學(xué)歷2人，碩士學(xué)歷32人，本科學(xué)歷222人，大專學(xué)歷86人，本科以上學(xué)歷人員占總申報(bào)人數(shù)的74.86%。2013年，申報(bào)南京市電子信息工程專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審人員共749名，其中博士學(xué)歷10人，碩士學(xué)歷68人，本科學(xué)歷469人，大專學(xué)歷197人，中?；蚵毟邔W(xué)歷3人，本科以上學(xué)歷人員占總申報(bào)人數(shù)的73.03%。圖3給出了2009—2013年申報(bào)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況，可以看出，高學(xué)歷人員的申報(bào)比例穩(wěn)步增加。

1.4 參評(píng)人員工作年限普遍偏長，企業(yè)人員申報(bào)積極性不足

2009年，南京市共有13名碩士學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)電子信息工程專業(yè)中級(jí)職稱，平均工作年限達(dá)到7.2年，遠(yuǎn)超于職稱評(píng)審要求的3年工作年限；193名本科學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)電子信息工程專業(yè)中級(jí)職稱的平均工作年限達(dá)到7.9年，也長于職稱評(píng)審資格要求的5年工作年限；66名?？茖W(xué)歷專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)電子信息工程專業(yè)中級(jí)職稱的平均工作年限達(dá)到9.9年，長于評(píng)審要求的7年工作年限。圖4給出了2009—2013年主要學(xué)歷層次申報(bào)中級(jí)職稱人員的工作年限情況，可以看出，2009—2013年各級(jí)學(xué)歷層次的專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)中級(jí)職稱的工作年限變化不大，但都遠(yuǎn)超過評(píng)審職稱的基本要求。這一方面有可能是因?yàn)槠髽I(yè)專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)職稱積極性不高；另一方面可能是專業(yè)技術(shù)人員在任職期間，論文、業(yè)績或者繼續(xù)教育實(shí)踐達(dá)到職稱評(píng)審要求的時(shí)間偏長。

而申報(bào)高級(jí)職稱人員這一現(xiàn)象同樣存在，2013年南京市共有57名碩士學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)電子信息工程專業(yè)高級(jí)職稱，取得工程師職稱后平均工作年限達(dá)到7.1年，而評(píng)審要求的工作年限為4年；共有115名本科學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)電子信息工程專業(yè)高級(jí)職稱，取得工程師職稱后平均工作年限為8.4年，也長于評(píng)審資格要求的5年要求；36名大專學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)電子信息工程專業(yè)高級(jí)職稱，取得工程師職稱后平均工作年限則達(dá)到了11.6年。從圖5可以看出，2009—2013年，各級(jí)學(xué)歷層次的專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)高級(jí)職稱的工作年限變化不大，尤其是本科學(xué)歷人員取得工程師資格后的平均工作年限都在8年左右。

2 存在的問題

（1）企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員社會(huì)化職稱評(píng)審率低。從南京市人社局反饋的信息，目前南京市企業(yè)大中專畢業(yè)生參加職稱評(píng)審初評(píng)的比例僅25%左右，大多數(shù)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員游離于職稱評(píng)審范圍之外。2012年，南京市高新技術(shù)企業(yè)中，89.3%的博士學(xué)歷人員都沒有取得中高級(jí)技術(shù)職稱。

（2）對(duì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)缺乏足夠重視。從職稱評(píng)審情況來看，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的平均工作年限都遠(yuǎn)遠(yuǎn)長于職稱評(píng)審要求，其中很多人員是因?yàn)樵谝?guī)定時(shí)間繼續(xù)教育時(shí)間不夠。這可能是因?yàn)椋旱谝唬簧俑咝录夹g(shù)企業(yè)的管理者認(rèn)為投入在員工培訓(xùn)方面的費(fèi)用是企業(yè)的一項(xiàng)成本，從節(jié)約成本的角度考慮，應(yīng)該盡量減少培訓(xùn)費(fèi)用，造成企業(yè)在培訓(xùn)方面的投入經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；第二，也有管理者擔(dān)心，一旦員工經(jīng)過培訓(xùn)后，離開本企業(yè)跳槽到其他企業(yè)，甚至是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的企業(yè)，企業(yè)前期投入的培訓(xùn)費(fèi)用將付之東流，因此很多企業(yè)因噎廢食，盡可能減少對(duì)員工的培訓(xùn)。第三，有的管理者認(rèn)為，企業(yè)效益好時(shí)無須培訓(xùn)，效益不好時(shí)沒錢培訓(xùn)，因此，企業(yè)在任何時(shí)候都沒有必要對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)。很多優(yōu)秀的員工由于很長時(shí)間都沒有培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，技能始終得不到提高，對(duì)企業(yè)十分不滿，導(dǎo)致工作積極性下降。

3 對(duì)策與建議

3.1 搭建信息平臺(tái)，建立政策溝通橋梁

我們?cè)鴮?duì)1007名企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員發(fā)放了問卷，問卷反饋的結(jié)果表明33.01%的企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員由于不了解相關(guān)政策，而未評(píng)定社會(huì)職稱。雖然，目前南京市各級(jí)政府部門都出臺(tái)了相關(guān)的人才激勵(lì)政策，但由于大部分企業(yè)規(guī)模不大，沒有專人負(fù)責(zé)，造成企業(yè)對(duì)政府相關(guān)政策不了解。建議相關(guān)部門搭建統(tǒng)一的政策信息平臺(tái)，將人社局、科委、經(jīng)信委等政府部門的人才政策統(tǒng)一集成在此平臺(tái)上。每當(dāng)有涉及與企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員相關(guān)的人才政策申報(bào)時(shí)，可以通過短信或郵件的形式推送給相關(guān)企業(yè)，這樣企業(yè)就可以及時(shí)了解相關(guān)政策，及時(shí)發(fā)布給相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。

3.2 加大財(cái)稅支持，提高企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的比例

現(xiàn)階段，我國政府已認(rèn)識(shí)到了企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的重要性，但要保證企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的發(fā)展及其質(zhì)量，除了制定相關(guān)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育政策、法規(guī)之外，還要切實(shí)增加對(duì)繼續(xù)教育的投入，從財(cái)力、物力上充分保證繼續(xù)教育的正常發(fā)展。2002年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號(hào)），要求各類企業(yè)按《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定實(shí)施職業(yè)教育和職工培訓(xùn)，承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，列入成本開支。2006年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》（中辦發(fā)〔2006〕15號(hào)）規(guī)定，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)（職工工資總額的1.5%～2.5%），加大高技能人才培養(yǎng)投入?？梢哉f，這1.5%的教育經(jīng)費(fèi)不僅絕對(duì)數(shù)量不多，而且就這1.5%的比例都難以得到落實(shí)，因此政府應(yīng)進(jìn)一步制定規(guī)定，將繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)提高到2.0%～3.0%，并應(yīng)該進(jìn)一步落實(shí)。[2]可以將這些繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)直接計(jì)入企業(yè)的成本，并按照計(jì)稅工資總額和稅法規(guī)定提取比例的標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)所得稅稅前扣除。

3.3 提高要求，激勵(lì)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員參與社會(huì)評(píng)審

目前我市對(duì)高新技術(shù)企業(yè)評(píng)審、復(fù)審及項(xiàng)目申報(bào)等都沒有對(duì)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的職稱情況進(jìn)行要求，造成企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員游離于社會(huì)職稱之外，職稱評(píng)審率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國有企業(yè)。建議進(jìn)一步加大職稱評(píng)審政策宣傳力度，將高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)等享受的優(yōu)惠政策和人員職稱資質(zhì)相掛鉤。比如，江蘇省科技廳發(fā)布組織推薦第一批“江蘇省重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)”通知時(shí)，明確企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)人員必須在80人以上，其中高級(jí)職稱和碩士以上學(xué)歷20人以上。因此，建議高新技術(shù)企業(yè)評(píng)審、復(fù)審及項(xiàng)目申報(bào)等方面，均對(duì)企業(yè)的高級(jí)職稱人數(shù)有所要求，這樣的要求使得企業(yè)必須重視專業(yè)技術(shù)人員職稱水平，從而激勵(lì)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員參與社會(huì)評(píng)審的積極性和主動(dòng)性。

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