王壯西 杜錦偉

【摘要】銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金押運(yùn)事關(guān)金融安全，為了降低運(yùn)營(yíng)成本，提高管理效率，保證銀行業(yè)發(fā)展，近年來(lái)，商業(yè)銀行紛紛將其現(xiàn)金押運(yùn)業(yè)務(wù)外包，雖然有很多方面的好處，但也存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】金融機(jī)構(gòu) 現(xiàn)金押運(yùn) 外包

近日，嘉峪關(guān)市中心支行對(duì)轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)外包現(xiàn)金押運(yùn)情況展開了調(diào)查，外包現(xiàn)金押運(yùn)管理存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患，需引起足夠重視。

一、基本情況

嘉峪關(guān)市目前只有一家保安公司，成立于1990年，2006年甘肅省公安廳以《甘肅省公安廳治安警察總隊(duì)關(guān)于同意嘉峪關(guān)市保安服務(wù)公司成立押運(yùn)中心的批復(fù)》（甘公治[2006]441號(hào)）批準(zhǔn)開展守庫(kù)押運(yùn)業(yè)務(wù)，保安公司開辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)也是根據(jù)市場(chǎng)情況滿足當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)需求。在嘉峪關(guān)市人民銀行發(fā)行庫(kù)暫停期間，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出入庫(kù)業(yè)務(wù)由酒泉中心支行辦理，一定程度上增加了各商業(yè)銀行的運(yùn)營(yíng)成本。為了減低費(fèi)用，最大限度滿足業(yè)務(wù)需要，各商業(yè)銀行將守庫(kù)押運(yùn)業(yè)務(wù)委托保安公司具體辦理，用于緩解人員和資金方面的不足。嘉峪關(guān)市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)外包現(xiàn)金押運(yùn)全部為嘉峪關(guān)市保安公司負(fù)責(zé)。

截至目前，嘉峪關(guān)市共有9家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，其中有4家機(jī)構(gòu)現(xiàn)金押運(yùn)采取了業(yè)務(wù)外包，占嘉峪關(guān)市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的44%，外包業(yè)務(wù)主要集中在四大國(guó)有商業(yè)銀行。

二、目前銀行業(yè)市場(chǎng)化守押工作存在的問(wèn)題

（一）注冊(cè)資金較少

目前嘉峪關(guān)市保安押運(yùn)公司成立于2006年，注冊(cè)資本為人民幣1000萬(wàn)元，2012年取得保安服務(wù)許可證。

（二）服務(wù)費(fèi)用漲幅度較大

因嘉峪關(guān)市保安押運(yùn)公司只有1家，屬于壟斷性行業(yè)，服務(wù)費(fèi)用基本上是押運(yùn)公司開價(jià)多少，銀行就得付多少，且每年增幅較大，由于守押模式傳統(tǒng)，導(dǎo)致總體運(yùn)營(yíng)成本高。

（三）押運(yùn)車輛老化

嘉峪關(guān)市保安押運(yùn)公司從事押運(yùn)服務(wù)的保安公司業(yè)務(wù)僅局限于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，目前嘉峪關(guān)市保安押運(yùn)公司運(yùn)鈔車輛多數(shù)為當(dāng)時(shí)各金融機(jī)構(gòu)押運(yùn)交接時(shí)車輛，使用年限在5-8年左右，押運(yùn)車?yán)匣?，車輛服役時(shí)間長(zhǎng)，車況差，車輛更新緩慢，服務(wù)能力不足，押運(yùn)規(guī)模較小，運(yùn)營(yíng)成本高，存在諸多安全隱患。

（四）守押人員素質(zhì)不高

一是目前嘉峪關(guān)市保安押運(yùn)公司的守押人員絕大部分都是臨時(shí)工，保安公司雖然對(duì)押運(yùn)人員也制定了一些相應(yīng)的培訓(xùn)考核制度，但在實(shí)際操作中，押運(yùn)工作繁忙，制度不能真正落實(shí)到位。二是保安押運(yùn)公司屬于壟斷性行業(yè)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，動(dòng)力不足，管理不嚴(yán)格，加之押運(yùn)人員工作繁忙，人員無(wú)法集中，培訓(xùn)考核不到位，學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)制度很難落實(shí)到位。三是因押運(yùn)人員不是本行推薦，不能識(shí)別押運(yùn)人員具體情況，對(duì)押運(yùn)人員不能實(shí)時(shí)監(jiān)控，存在道德風(fēng)險(xiǎn)。四是押運(yùn)人員的薪酬水平、福利水平偏低，流動(dòng)性高，隊(duì)伍穩(wěn)定性差，部分守押人員責(zé)任心不強(qiáng)，得過(guò)且過(guò)，存在安全隱患。四是行業(yè)缺乏規(guī)范性指導(dǎo)，押運(yùn)員流動(dòng)性大，自身素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)能力相對(duì)不強(qiáng)，缺乏一定的理論學(xué)習(xí)和勤務(wù)管理能力。五是押運(yùn)公司規(guī)模較小，押運(yùn)工作又具有不間斷性，公司難以組織經(jīng)常性、長(zhǎng)期性教育培訓(xùn)。

（五）應(yīng)對(duì)處置險(xiǎn)情能力不高

一是保安押運(yùn)公司科技化水平低，通訊手段落后，遇有突發(fā)事件難以及時(shí)報(bào)警和采取技術(shù)手段。二是安全防護(hù)裝備陳舊，保安押運(yùn)的安全防范水平和突發(fā)事件處置能力低。

三、強(qiáng)化銀行業(yè)市場(chǎng)化守押工作的建議

如何加強(qiáng)市場(chǎng)化守押的風(fēng)險(xiǎn)管理，有效防范案件風(fēng)險(xiǎn)，是新形勢(shì)下銀行守押工作面臨的新課題，面對(duì)目前現(xiàn)狀，銀行業(yè)市場(chǎng)化守押工作必須做到內(nèi)外用力，齊抓共管，確保銀行業(yè)市場(chǎng)化守押工作的健康發(fā)展。

（一）建立健全銀行現(xiàn)金守押外包制度

一是對(duì)銀行守押外包的管理，結(jié)合銀行相關(guān)管理，比照一些要害崗位人員管理制度，完善銀行守押外包的應(yīng)急處理機(jī)制，完善銀行守押外包案件問(wèn)責(zé)制度，建立系統(tǒng)押運(yùn)外包監(jiān)管制度。二是建議各金融機(jī)構(gòu)上級(jí)行進(jìn)一步規(guī)范完善物業(yè)外包制度規(guī)定，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，特別是對(duì)保安押運(yùn)公司的建立、管理等向上級(jí)公安、銀監(jiān)等職能監(jiān)管部門建議，以進(jìn)一步完善保安押運(yùn)公司的規(guī)范化管理，便于基層行遵照?qǐng)?zhí)行和操作。

（二）加強(qiáng)外包業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

以外包業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)，細(xì)化和量化對(duì)押運(yùn)、保安等外包業(yè)務(wù)的管理，提升外包業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。一是針對(duì)環(huán)節(jié)多，進(jìn)一步明確銀行和保安押運(yùn)公司應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)外包人員的基本素質(zhì)提出要求，在日常工作中密切管制外包人員的思想動(dòng)態(tài)和工作狀態(tài)，及時(shí)掌握外包人員流通情況，規(guī)范外包人員的職責(zé)。二是開展全方位、多層次對(duì)押運(yùn)、保安等服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)的日常管理和考核。三是加強(qiáng)與上級(jí)行、外包公司互動(dòng)、攜手，開展形式多樣的宣傳、教育，構(gòu)建聯(lián)防體系，防范可能利用工作便利做出損害銀行或客戶利益的惡意違法行為。四是建立內(nèi)部工作流程，各崗位環(huán)環(huán)相扣，嚴(yán)密手續(xù)，促進(jìn)工作質(zhì)量和效率提高。

（三）公安部門加強(qiáng)對(duì)保安押運(yùn)公司的監(jiān)督管理

一是公安部門要加強(qiáng)對(duì)保安押運(yùn)公司的日常監(jiān)督檢查，克服“一包了之”的思想；二是建立每季召開公安部門、押運(yùn)公司和商業(yè)銀行三方聯(lián)席會(huì)議制度，按時(shí)召開會(huì)議，互通情況，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題，確保押運(yùn)工作的絕對(duì)安全。

（四）加強(qiáng)外包業(yè)務(wù)保險(xiǎn)安全管理

目前保安押運(yùn)公司屬于高危險(xiǎn)行業(yè)，建議對(duì)押運(yùn)庫(kù)款和保安守押人員進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，保安押運(yùn)公司、保險(xiǎn)公司、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)三方簽訂協(xié)議，確定押運(yùn)庫(kù)款和押運(yùn)人員出現(xiàn)意外風(fēng)險(xiǎn)的賠償事宜。