摘 要：國有企業(yè)改制是社會的發(fā)展的需求，但是國有企業(yè)的改制也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它所涉及的內(nèi)容較多，主要包括奇怪產(chǎn)核算、企業(yè)產(chǎn)權(quán)的界定、資產(chǎn)的評估和處置、企業(yè)員工身份的置換等一系列重要的內(nèi)容。但是由于社會和法制等方面的不利因素，導(dǎo)致國有企業(yè)在改制中，出現(xiàn)一系列的法律問題，這些問題主要表現(xiàn)在；對改制企業(yè)進行的資產(chǎn)評估不規(guī)范，使國有資產(chǎn)嚴重流失，企業(yè)改制過程中，透明度不夠，不能實現(xiàn)信息公開化，企業(yè)改制工作缺乏制約機制，逃、漏、廢債的現(xiàn)象普遍存在，這些問題嚴重阻礙了國有企業(yè)的改革步伐。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；改制；法律

一、國有企業(yè)改制中存在的法律問題

目前，我國國企改制已經(jīng)步入了發(fā)展階段，國家國資委在2005年初就明確的提出，將2005年確定為“國企改制的規(guī)范年”，但是這也充分顯現(xiàn)了國企改制過程中，不規(guī)范的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，對此，國資委下大力度進行規(guī)范的整治，通過近幾年的整改進程來看，我國國企改制依然面臨很多法律問題，這些問題已經(jīng)成為國企改制的絆腳石，這些問題解決的程度直接關(guān)系著國企改革的成效與成敗。

（一）堆改制企業(yè)的資產(chǎn)評估尚不規(guī)范，造成國有資產(chǎn)的流失

在國有企業(yè)改制過程中，一些企業(yè)聘請的資產(chǎn)評估機構(gòu)沒有資質(zhì)，也有一些企業(yè)雖然有資質(zhì)但是資產(chǎn)評估也是遷就完成，在蘋果的過程中高值低估的現(xiàn)象普遍存在，一些企業(yè)只重視對房產(chǎn)、設(shè)備固定資產(chǎn)的評估，但是對企業(yè)的商標(biāo)、專利、商號、名稱無形資產(chǎn)的評估沒有進行評估或者根本就不進行評估。這樣做主要是為了的是降低購買的股權(quán)以達到降低成本的目的，以此達到將國有資產(chǎn)據(jù)為己有的目的，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。

（二）企業(yè)改制過程中的產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范、公開透明度不夠

國有產(chǎn)權(quán)的交易是國有企業(yè)改制的必經(jīng)之路，產(chǎn)權(quán)交易為國有企業(yè)的改制奠定了基礎(chǔ)，但是，產(chǎn)權(quán)交易也存在一定的特性，諸如；產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓主體模糊、產(chǎn)權(quán)交易的流程和規(guī)范不完善、產(chǎn)權(quán)交易市場化的程度較低，缺乏流動性、沒有形成形成統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場、產(chǎn)權(quán)交易的價格沒有形成統(tǒng)一化。從而使國有企業(yè)在改制中沒有進行公開的招標(biāo)和拍賣，而是與從事改制企業(yè)的經(jīng)營者采取協(xié)商轉(zhuǎn)讓、零轉(zhuǎn)讓的方式，來實現(xiàn)企業(yè)的改制，我國法律明確規(guī)定，國有企業(yè)的改制必須嚴格按照法制的程序來執(zhí)行，但是，在現(xiàn)實中依然有很多的企業(yè)的不按法定程序，擅自出售，這不僅嚴重違反了法律，更給國有資產(chǎn)造成了大量的流失。

（三）企業(yè)改制工作缺乏制約機制、逃、漏、廢債現(xiàn)象嚴重存在

在企業(yè)的改制過程中，企業(yè)的上級主管部門、政府的體制改革部門、國有資產(chǎn)管理部門多管齊下，但是并沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，所進行的企業(yè)改制工作和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、房地產(chǎn)、工商、稅務(wù)鄧政府主管部門嚴重脫節(jié)，沒有形成聯(lián)動機制，使得主管、職能部門不能參與企業(yè)的改制工作，使得企業(yè)逃脫了企業(yè)應(yīng)該的承擔(dān)的法律責(zé)任，嚴重侵害了債權(quán)人的利益。

二、規(guī)范企業(yè)改制工作的對策

（一）制定和完善資產(chǎn)評估法律法規(guī)，建立規(guī)范的新為準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國對于資產(chǎn)評估方面的法律體系還不完善，1991年，國務(wù)院頒發(fā)的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》是目前我國有關(guān)資產(chǎn)評估的最完善的法律依據(jù)，其他的一些相關(guān)法律法規(guī)不能全面的調(diào)整和規(guī)范評估的市場行為，因此，要盡快的制定和完善資產(chǎn)評估的法律體系，這是目前資產(chǎn)評估面臨的主要問題。

（二）建立健全國有資產(chǎn)的監(jiān)督機制，加強行為監(jiān)督管理的執(zhí)法力度

國有企業(yè)的改制需要國有資產(chǎn)管部門代表政府行駛統(tǒng)一的管理權(quán)力，通過市場的監(jiān)管，增加產(chǎn)權(quán)交易的透明度，最大限度的盤活國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)的流失，為國有企業(yè)的良性發(fā)展創(chuàng)造一個和諧的、公平的發(fā)展空間，切實維護國家、集體和廣大職工的利益。因此要不斷的加強相關(guān)法制法規(guī)，使企業(yè)的改制有法可依。

（三）嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)出售行為，對于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出售國有資產(chǎn)的行為，依法追究法律責(zé)任。

國家法律明確規(guī)定，國有資產(chǎn)的出售要嚴格按照法律的程序依法操作，但是現(xiàn)實生活中很多改制企業(yè)未經(jīng)其準(zhǔn)擅自出售國有企業(yè)的資產(chǎn)，這是嚴重的違法行為，還造成了國有資產(chǎn)的流失，滋生了腐敗，對此建議相關(guān)的執(zhí)法部門對該種現(xiàn)象加以嚴懲，規(guī)范國有企業(yè)的市場運行秩序，為國有企業(yè)資產(chǎn)的出售創(chuàng)造一個健康、法制的環(huán)境 。

總結(jié)：國有資產(chǎn)的改制是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然途徑，國有企業(yè)改制包含的內(nèi)容較多，必須嚴格按照法律的程序依法行使。但是，在現(xiàn)實生活中，一些人為了維護自己的私利，在國有企業(yè)改制中，不惜一切代價，甚至違法違規(guī)，擅自出售國有企業(yè)的資產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)的資產(chǎn)嚴重流失，嚴重損害了國家、集體和職工的利益，因此，建議相關(guān)執(zhí)法部門不斷地建立健全法律法規(guī)，嚴厲懲處國有企業(yè)改制中的違法行為，為國有企業(yè)的改制營造一個和諧、法制的氛圍，使企業(yè)改制有法可依，并早日走上企業(yè)依法改制的正軌。

參考文獻：

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作者簡介：楊光威，現(xiàn)就職于中國石化集團國際石油工程有限公司沙特分公司。